四、農(nóng)地使用權的內(nèi)容和限制
（一）農(nóng)地使用權的內(nèi)容。
農(nóng)地使用權人在權利期限內(nèi)，對土地享有占有權、使用權、收益權和部分處分權，并可依法繼承。荒山、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，具體轉讓條件依各地方的有關規(guī)定。
在各類集體土地使用權中，農(nóng)地使用權人享有的權利最充分，其在權利期限內(nèi)對土地享有占有權、使用權、收益權。為了穩(wěn)定承包關系，農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中對承包經(jīng)營權的繼承問題也給予了明確的答復。據(jù)此，如果承包人死亡或喪失民事行為能力，可由其合法繼承人繼承取得農(nóng)地使用權?；纳?、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權的權限內(nèi)容一般依承包合同確定，但因其權利客體的特殊性，處分該權利時，應當充分考慮資源開發(fā)利用的程度，如陜西寶雞、黑龍江等地關于“四荒”資源使用權的立法規(guī)定該承包經(jīng)營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，實踐中應當嚴格依法行事，防止一些單位和個人將承包經(jīng)營權倒賣牟利，而“四荒”資源卻得不到真正的開發(fā)利用。
（二）“四荒”土地承包經(jīng)營權的抵押。
依法承包并已辦理土地登記的荒山、荒地、荒丘、荒灘等的土地使用權抵押的，應經(jīng)發(fā)包方同意，并出具書面證明。集體土地上農(nóng)地使用權抵押的，應當經(jīng)集體土地所有者的同意。
依《擔保法》第34條第5項和原《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，集體荒地土地使用權已辦理土地使用權登記的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以設定抵押權。為辦理抵押登記，抵押人需出具發(fā)包人同意抵押的書面證明。
（三）農(nóng)地使用權人行使權利應受的限制。
此限制主要包括兩個方面：
第一，不得擅自改變權利取得時設定的土地用途。根據(jù)《土地管理法》及其他相關自然資源立法的規(guī)定，法律對農(nóng)地使用權用途的限制與對企業(yè)建設用地權用途的限制有所不同。對后者是嚴格的用途限制，而對前者僅在農(nóng)用地轉非農(nóng)用地方面是嚴格的用途限制，其目的在于實現(xiàn)耕地的保護。對此，《土地管理法》第4、31、44條均體現(xiàn)了這一立法主旨。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的改變，法律并未嚴格禁止，只是禁止或限制上述用途改變導致對自然資源的破壞性開發(fā)、利用。例如，毀壞森林、草原開墾耕地，圍湖造田和侵占江河灘地等，為《土地管理法》第39條所禁止。因此，農(nóng)、林、牧、漁之間土地用途的改變應依有關法律規(guī)定，并應經(jīng)集體土地所有者同意。至于農(nóng)、林、牧、漁各部門中的具體用途的改變，例如種植作物由糧食生產(chǎn)轉變?yōu)槭卟松a(chǎn)，不屬于土地用途改變，可以由承包經(jīng)營權人自主決定。
第二，不得閑置耕地。我國是一個耕地資源極為稀缺的國家，閑置耕地與立法取向不符。《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，應當終止承包合同，收回發(fā)包的土地?！贝隧椧?guī)定既適用集體耕地，也適用國有耕地。
（一）農(nóng)地使用權的內(nèi)容。
農(nóng)地使用權人在權利期限內(nèi)，對土地享有占有權、使用權、收益權和部分處分權，并可依法繼承。荒山、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，具體轉讓條件依各地方的有關規(guī)定。
在各類集體土地使用權中，農(nóng)地使用權人享有的權利最充分，其在權利期限內(nèi)對土地享有占有權、使用權、收益權。為了穩(wěn)定承包關系，農(nóng)業(yè)部《關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見》中對承包經(jīng)營權的繼承問題也給予了明確的答復。據(jù)此，如果承包人死亡或喪失民事行為能力，可由其合法繼承人繼承取得農(nóng)地使用權?；纳?、荒地、荒丘、荒灘等未開發(fā)利用土地的承包經(jīng)營權的權限內(nèi)容一般依承包合同確定，但因其權利客體的特殊性，處分該權利時，應當充分考慮資源開發(fā)利用的程度，如陜西寶雞、黑龍江等地關于“四荒”資源使用權的立法規(guī)定該承包經(jīng)營權須達到一定的轉讓條件方可轉讓，實踐中應當嚴格依法行事，防止一些單位和個人將承包經(jīng)營權倒賣牟利，而“四荒”資源卻得不到真正的開發(fā)利用。
（二）“四荒”土地承包經(jīng)營權的抵押。
依法承包并已辦理土地登記的荒山、荒地、荒丘、荒灘等的土地使用權抵押的，應經(jīng)發(fā)包方同意，并出具書面證明。集體土地上農(nóng)地使用權抵押的，應當經(jīng)集體土地所有者的同意。
依《擔保法》第34條第5項和原《農(nóng)村集體土地使用權抵押登記的若干規(guī)定》第4條的規(guī)定，集體荒地土地使用權已辦理土地使用權登記的，經(jīng)發(fā)包方同意，可以設定抵押權。為辦理抵押登記，抵押人需出具發(fā)包人同意抵押的書面證明。
（三）農(nóng)地使用權人行使權利應受的限制。
此限制主要包括兩個方面：
第一，不得擅自改變權利取得時設定的土地用途。根據(jù)《土地管理法》及其他相關自然資源立法的規(guī)定，法律對農(nóng)地使用權用途的限制與對企業(yè)建設用地權用途的限制有所不同。對后者是嚴格的用途限制，而對前者僅在農(nóng)用地轉非農(nóng)用地方面是嚴格的用途限制，其目的在于實現(xiàn)耕地的保護。對此，《土地管理法》第4、31、44條均體現(xiàn)了這一立法主旨。而農(nóng)、林、牧、漁業(yè)用地之間用途的改變，法律并未嚴格禁止，只是禁止或限制上述用途改變導致對自然資源的破壞性開發(fā)、利用。例如，毀壞森林、草原開墾耕地，圍湖造田和侵占江河灘地等，為《土地管理法》第39條所禁止。因此，農(nóng)、林、牧、漁之間土地用途的改變應依有關法律規(guī)定，并應經(jīng)集體土地所有者同意。至于農(nóng)、林、牧、漁各部門中的具體用途的改變，例如種植作物由糧食生產(chǎn)轉變?yōu)槭卟松a(chǎn)，不屬于土地用途改變，可以由承包經(jīng)營權人自主決定。
第二，不得閑置耕地。我國是一個耕地資源極為稀缺的國家，閑置耕地與立法取向不符。《土地管理法》第37條第3款規(guī)定：“承包經(jīng)營耕地的單位和個人連續(xù)兩年棄耕拋荒的，應當終止承包合同，收回發(fā)包的土地?！贝隧椧?guī)定既適用集體耕地，也適用國有耕地。