三、集體土地使用權(quán)的分類與取得
（一）關(guān)于集體土地使用權(quán)的分類
集體土地按用途劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。集體土地使用權(quán)分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》第五章 有關(guān)條文的規(guī)定（參見第4、59、60、61、62條），集體土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類。目前，土地管理部門只對其中的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)頒發(fā)證書；農(nóng)地使用權(quán)的登記發(fā)證制度尚未建立。
按照法律的規(guī)定和土地登記實踐，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的范圍包括宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。
（二）不同用途的集體土地使用權(quán)按不同方式取得
集體土地使用權(quán)按照不同的用途，采用不同的方式向集體土地所有者原始取得?？偟恼f來，包括以下四種情況：
（1）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)一般通過承包經(jīng)營的方式取得。通過這種方式取得的集體土地使用權(quán)，稱為土地承包經(jīng)營權(quán)。依《土地管理法》第14、15條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個人，可以通過承包經(jīng)營的方式，取得農(nóng)地使用權(quán)（即土地承包經(jīng)營權(quán)），從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。具體說，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包合同一旦生效，承包方即取得集體土地使用權(quán)。在承包經(jīng)營期間，承包人的土地使用權(quán)受到法律的保護(hù)。
（2）宅基地使用權(quán)。依《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村居民在戶口所在村（村民組）內(nèi)提出申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級人民政府審批后，由本集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得宅基地使用權(quán)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。依《土地管理法》第60條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地舉辦企業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，通過投資興辦企業(yè)，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的，亦照此辦理。
（4）鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。依《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織撥付，取得鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)。
四、集體土地使用權(quán)的內(nèi)容及限制
集體土地使用權(quán)人對集體土地享有占有權(quán)、使用權(quán)。依土地用途的不同和權(quán)利取得方式的不同，享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)?？偟恼f來，集體土地使用權(quán)人對土地都享有占有權(quán)、使用權(quán)。但是，不同的集體土地使用權(quán)人在對土地行使收益權(quán)、處分權(quán)方面存在較大差異。基于不同種類的集體土地使用權(quán)在設(shè)置目的上的差異，法律對它們的使用權(quán)能和處分權(quán)能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓；農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。相比較而言，土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較充分，其不但對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，還擁有一定的處分權(quán)；而鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較為單純，其對土地只享有占有權(quán)和使用權(quán)，基本上不擁有收益權(quán)、處分權(quán)。
集體土地使用權(quán)的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時約定的義務(wù)。集體土地使用權(quán)人行使權(quán)利，在權(quán)利客體范圍方面也有所限制。對依法或依約定不屬于集體土地使用權(quán)客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。因為任何權(quán)利都與一定的義務(wù)相伴，沒有絕對的權(quán)利，按權(quán)利行使的一般法理，行使權(quán)利時不得違反應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。限制的具體內(nèi)容擬在后續(xù)各節(jié) 中分別做出規(guī)定，因為不同的權(quán)利其所受的限制是不同的。
（一）關(guān)于集體土地使用權(quán)的分類
集體土地按用途劃分為農(nóng)用地和建設(shè)用地。集體土地使用權(quán)分為農(nóng)地使用權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)。
根據(jù)《土地管理法》第五章 有關(guān)條文的規(guī)定（參見第4、59、60、61、62條），集體土地包括農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類。目前，土地管理部門只對其中的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)頒發(fā)證書；農(nóng)地使用權(quán)的登記發(fā)證制度尚未建立。
按照法律的規(guī)定和土地登記實踐，集體土地建設(shè)用地使用權(quán)的范圍包括宅基地使用權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)和鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。
（二）不同用途的集體土地使用權(quán)按不同方式取得
集體土地使用權(quán)按照不同的用途，采用不同的方式向集體土地所有者原始取得?？偟恼f來，包括以下四種情況：
（1）農(nóng)地使用權(quán)。農(nóng)地使用權(quán)一般通過承包經(jīng)營的方式取得。通過這種方式取得的集體土地使用權(quán)，稱為土地承包經(jīng)營權(quán)。依《土地管理法》第14、15條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織成員，以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位或者個人，可以通過承包經(jīng)營的方式，取得農(nóng)地使用權(quán)（即土地承包經(jīng)營權(quán)），從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。具體說，發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。土地承包經(jīng)營的期限由承包合同約定。承包合同一旦生效，承包方即取得集體土地使用權(quán)。在承包經(jīng)營期間，承包人的土地使用權(quán)受到法律的保護(hù)。
（2）宅基地使用權(quán)。依《土地管理法》第62條的規(guī)定，農(nóng)村居民在戶口所在村（村民組）內(nèi)提出申請，按省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)縣級人民政府審批后，由本集體經(jīng)濟(jì)組織分配取得宅基地使用權(quán)。
（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。依《土地管理法》第60條的規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織利用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地舉辦企業(yè)的，經(jīng)縣級以上人民政府審批后，通過投資興辦企業(yè)，取得鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地使用權(quán)。集體經(jīng)濟(jì)組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等方式與其他單位、個人共同舉辦企業(yè)的，亦照此辦理。
（4）鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)。依《土地管理法》第61條的規(guī)定，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施、公益事業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門提出申請，按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限，由縣級以上地方人民政府批準(zhǔn)后，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織撥付，取得鄉(xiāng)村公益事業(yè)用地使用權(quán)。
四、集體土地使用權(quán)的內(nèi)容及限制
集體土地使用權(quán)人對集體土地享有占有權(quán)、使用權(quán)。依土地用途的不同和權(quán)利取得方式的不同，享有不同的收益權(quán)、處分權(quán)?？偟恼f來，集體土地使用權(quán)人對土地都享有占有權(quán)、使用權(quán)。但是，不同的集體土地使用權(quán)人在對土地行使收益權(quán)、處分權(quán)方面存在較大差異。基于不同種類的集體土地使用權(quán)在設(shè)置目的上的差異，法律對它們的使用權(quán)能和處分權(quán)能有不同的限制。例如，按照現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民對承包使用的耕地，必須按規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、采礦、采石、挖砂、取土、造磚、建墳。又如，農(nóng)民對宅基地只有使用權(quán)，不得買賣或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓；農(nóng)民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。相比較而言，土地承包經(jīng)營權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較充分，其不但對土地享有占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)，還擁有一定的處分權(quán)；而鄉(xiāng)村公益用地使用權(quán)人的權(quán)利內(nèi)容較為單純，其對土地只享有占有權(quán)和使用權(quán)，基本上不擁有收益權(quán)、處分權(quán)。
集體土地使用權(quán)的取得及行使，不得違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的義務(wù)和權(quán)利設(shè)定時約定的義務(wù)。集體土地使用權(quán)人行使權(quán)利，在權(quán)利客體范圍方面也有所限制。對依法或依約定不屬于集體土地使用權(quán)客體的土地、空間范圍及物，不得行使上述權(quán)利。因為任何權(quán)利都與一定的義務(wù)相伴，沒有絕對的權(quán)利，按權(quán)利行使的一般法理，行使權(quán)利時不得違反應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。限制的具體內(nèi)容擬在后續(xù)各節(jié) 中分別做出規(guī)定，因為不同的權(quán)利其所受的限制是不同的。