二、判決
行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判。分為一審判決和二審判決。
（一）一審判決
一審人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：
1．維持判決即人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：1）起訴被告不作為理由不能成立的；2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；4）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。
2．撤銷判決即人民法院經(jīng)過(guò)審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷判決：
（1）主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的基本事實(shí)。主要證據(jù)不足實(shí)質(zhì)上就是缺乏事實(shí)根據(jù)。
（2）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，主要有：應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法；應(yīng)當(dāng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用兩個(gè)以上法律法規(guī)，僅適用了一個(gè)法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用法律法規(guī)的兩個(gè)以上條款，僅適用了一個(gè)條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無(wú)效的法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)適用特別法，卻適用了一般法。
（3）違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等。
（4）超越職權(quán)，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權(quán)范圍。主要有：甲行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由乙行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由外部行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；行政機(jī)關(guān)超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)。
（5）濫用職權(quán)，即具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動(dòng)機(jī)不良，明知違法卻基于個(gè)人利益、單位利益，假公濟(jì)私或者以權(quán)謀私，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素；考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。
判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補(bǔ)充。人民法院在作出撤銷判決的同時(shí)，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，被告行政機(jī)關(guān)不得基于同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個(gè)例外：1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的；2）人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法定程序后可以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
人民法院在判決撤銷的同時(shí)，還可以分別采取以下方式處理：1）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；2）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；3）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
3．限期履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。此類判決適用于下列情況：1）符合法定條件，向被告申請(qǐng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)；2）被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會(huì)保險(xiǎn)金；3）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。
人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：1）被告對(duì)行政相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)；2）須由原告向被告依法提出申請(qǐng)，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對(duì)原告的申請(qǐng)置之不理，不作答復(fù)；3）原告向被告提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件；4）人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。
4．變更判決即在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：一是實(shí)施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂"顯失公正"，是指具有通常法律和道德認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。主要有畸輕畸重、同樣情況不同對(duì)待及不同情況同樣對(duì)待、反復(fù)無(wú)常。
5．確認(rèn)判決即人民法院通過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。確認(rèn)判決除能夠作為當(dāng)事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來(lái)解決某種法律事實(shí)是否存在，某種行政行為對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在或者將來(lái)的事實(shí)是否具有效力，某種行政法律關(guān)系是否存在，是否合法，關(guān)系雙方當(dāng)事人在此種關(guān)系中有什么權(quán)利、義務(wù)等法律問題。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：1）被告不履行法定職責(zé)，舍但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；3）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的；4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。同時(shí)，人民法院審理行政案件不得對(duì)行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。
行政案件的判決是指人民法院根據(jù)事實(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)，參照規(guī)章，對(duì)具體行政行為的合法性作出的實(shí)體裁判。分為一審判決和二審判決。
（一）一審判決
一審人民法院經(jīng)過(guò)審理，根據(jù)不同情況可以作出以下五種類型的判決：
1．維持判決即人民法院經(jīng)過(guò)審理，認(rèn)定被訴具體行政行為證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確，符合法定程序，作出的維持被訴具體行政行為的判決。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請(qǐng)求：1）起訴被告不作為理由不能成立的；2）被訴具體行政行為合法但存在合理性問題的；3）被訴具體行政行為合法，但因法律、政策變化需要變更或者廢止的；4）其他應(yīng)當(dāng)判決駁回訴訟請(qǐng)求的情形。
人民法院認(rèn)為被訴具體行政行為合法，但不適宜判決維持或者駁回訴訟請(qǐng)求的，可以作出確認(rèn)其合法或者有效的判決。
2．撤銷判決即人民法院經(jīng)過(guò)審查作出的否定被訴具體行政行為的判決。撤銷判決分為判決全部撤銷、判決部分撤銷及判決撤銷并責(zé)成被告重新作出具體行政行為三種情況。被訴具體行政行為有下列情形之一的，人民法院應(yīng)作出撤銷判決：
（1）主要證據(jù)不足，即被告向法院提交的證據(jù)不能證實(shí)其作出的被訴具體行政行為所認(rèn)定的基本事實(shí)。主要證據(jù)不足實(shí)質(zhì)上就是缺乏事實(shí)根據(jù)。
（2）適用法律法規(guī)錯(cuò)誤，主要有：應(yīng)當(dāng)適用甲法，卻適用了乙法；應(yīng)當(dāng)適用甲法的某些條款，卻適用了甲法的其他條款；應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用兩個(gè)以上法律法規(guī)，僅適用了一個(gè)法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)同時(shí)適用法律法規(guī)的兩個(gè)以上條款，僅適用了一個(gè)條款；適用了尚未生效的、已經(jīng)失效或者無(wú)效的法律法規(guī)；應(yīng)當(dāng)適用特別法，卻適用了一般法。
（3）違反法定程序，即違反了法律法規(guī)規(guī)定的方式、形式、手續(xù)、步驟、時(shí)限等。
（4）超越職權(quán)，即具體行政行為超越了法律法規(guī)的授權(quán)范圍。主要有：甲行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由乙行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；下級(jí)行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由上級(jí)行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；內(nèi)部行政機(jī)關(guān)行使了應(yīng)當(dāng)由外部行政機(jī)關(guān)行使的職權(quán)；行政機(jī)關(guān)超出其行政轄區(qū)行使職權(quán)。
（5）濫用職權(quán)，即具體行政行為雖然在其自由裁量權(quán)限內(nèi)，但背離了法律法規(guī)的目的和宗旨。主要有：主觀動(dòng)機(jī)不良，明知違法卻基于個(gè)人利益、單位利益，假公濟(jì)私或者以權(quán)謀私，作出極不合理的具體行政行為；不考慮應(yīng)當(dāng)考慮的因素；考慮了不應(yīng)當(dāng)考慮的因素。
人民法院判決撤銷復(fù)議機(jī)關(guān)維持的原具體行政行為，復(fù)議決定自然無(wú)效。復(fù)議決定改變?cè)唧w行政行為錯(cuò)誤，人民法院判決撤銷復(fù)議決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令復(fù)議機(jī)關(guān)重新作出復(fù)議決定。
判決重新作出具體行政行為是撤銷判決的補(bǔ)充。人民法院在作出撤銷判決的同時(shí)，可以作出要求被告重新作出具體行政行為的判決。為了保證人民法院判決的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，被告行政機(jī)關(guān)不得基于同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。但是，有以下兩個(gè)例外：1）人民法院判決被告重新作出具體行政行為，被告重新作出的具體行政行為與原具體行政行為的結(jié)果相同，但主要事實(shí)或者主要理由有改變的；2）人民法院以違反法定程序?yàn)橛?，判決撤銷被訴具體行政行為，行政機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)相應(yīng)的法定程序后可以同一事實(shí)和理由作出與原具體行政行為基本相同的具體行政行為。
人民法院在判決撤銷的同時(shí)，還可以分別采取以下方式處理：1）責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；2）向被告和有關(guān)機(jī)關(guān)提出司法建議；3）發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為的，建議有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理。
3．限期履行判決限期履行判決是指人民法院經(jīng)過(guò)對(duì)行政案件的審理，認(rèn)定被告具有不履行或者拖延履行法定職責(zé)的情形，作出的要求被告在一定期限內(nèi)履行其法定職責(zé)的判決。此類判決適用于下列情況：1）符合法定條件，向被告申請(qǐng)頒發(fā)許可證或者執(zhí)照，被告拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)；2）被告沒有依法發(fā)給撫恤金、最低生活保障費(fèi)用及社會(huì)保險(xiǎn)金；3）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)法定職責(zé)，被告拒絕履行或者不予答復(fù)的。
人民法院作出限期履行判決，應(yīng)具備以下條件：1）被告對(duì)行政相對(duì)人依法負(fù)有履行職責(zé)的義務(wù)；2）須由原告向被告依法提出申請(qǐng)，被告有拒絕履行、拖延履行的行為，或者對(duì)原告的申請(qǐng)置之不理，不作答復(fù)；3）原告向被告提出申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合法定條件；4）人民法院判決被告履行法定職責(zé)，應(yīng)明確指出所履行職責(zé)的內(nèi)容和履行的期限。
4．變更判決即在行政處罰顯失公正時(shí)，人民法院作出的改變具體行政行為的判決。法院判決變更被訴具體行政行為，必須具備兩個(gè)條件：一是實(shí)施行政處罰的具體行政行為；二是行政處罰顯失公正。所謂"顯失公正"，是指具有通常法律和道德認(rèn)識(shí)水準(zhǔn)的人均可以發(fā)現(xiàn)和確認(rèn)該處罰明顯地失去了法律的公正性。主要有畸輕畸重、同樣情況不同對(duì)待及不同情況同樣對(duì)待、反復(fù)無(wú)常。
5．確認(rèn)判決即人民法院通過(guò)對(duì)具體行政行為的審查，確認(rèn)相應(yīng)行為合法或者違法。確認(rèn)判決除能夠作為當(dāng)事人提起行政賠償?shù)母鶕?jù)外，還用來(lái)解決某種法律事實(shí)是否存在，某種行政行為對(duì)過(guò)去、現(xiàn)在或者將來(lái)的事實(shí)是否具有效力，某種行政法律關(guān)系是否存在，是否合法，關(guān)系雙方當(dāng)事人在此種關(guān)系中有什么權(quán)利、義務(wù)等法律問題。
有下列情形之一的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法或者無(wú)效的判決：1）被告不履行法定職責(zé)，舍但判決責(zé)令其履行法定職責(zé)已無(wú)實(shí)際意義的；2）被訴具體行政行為違法，但不具有可撤銷內(nèi)容的；3）被訴具體行政行為依法不成立或者無(wú)效的；4）被訴具體行政行為違法，但撤銷該具體行政行為將會(huì)給國(guó)家利益或者公共利益造成重大損失的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出確認(rèn)被訴具體行政行為違法的判決，并責(zé)令被訴行政機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；造成損害的，依法判決承擔(dān)賠償責(zé)任。
人民法院審理行政案件不得加重對(duì)原告的處罰，但利害關(guān)系人同為原告的除外。同時(shí)，人民法院審理行政案件不得對(duì)行政機(jī)關(guān)未予處罰的人直接給予行政處罰。