第六節(jié)行政裁判
一、行政訴訟的法律適用
1．訴訟程序法律規(guī)范的適用人民法院在審理行政案件時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)適用程序性法律規(guī)范。執(zhí)行程序性法律規(guī)范包括：
（1）行政訴訟法的規(guī)定。1989年由全國(guó)人大制定的行政訴訟法，對(duì)行政訴訟程序的基本法律規(guī)范作了規(guī)定，是人民法院審理行政案件的基本程序規(guī)范依據(jù)。
（2）司法機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟法的司法解釋。司法機(jī)關(guān)在適用行要訴訟法過(guò)程中，對(duì)行政訴訟法所作的司法解釋也是人民法院審理行政案件時(shí)的基本程序規(guī)范依據(jù)。
（3）單行法律法規(guī)中關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的程序規(guī)定。行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)單行法律法規(guī)中關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的程序規(guī)定曳明確肯定其作為特別規(guī)定在行政訴訟中的適用性。
（4）民事訴訟法中的程序性規(guī)范。總體上說(shuō)，行政訴訟法在內(nèi)容上顯得比較簡(jiǎn)單，許多在訴訟過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。在我國(guó)，民事訴訟法對(duì)訴訟程序的規(guī)定最為具體和詳盡。由于行政訴訟與民事訴訟有許多共同規(guī)律，因而，盡管行政訴訟與民事訴訟性質(zhì)不同，民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用。
2．實(shí)體法律規(guī)范的適用實(shí)體法律規(guī)范的適用是指人民法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)適用哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來(lái)判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（地方性法規(guī)僅適用于制定該地方性法規(guī)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政案件）、自治條例和單行條例（人民法院審理發(fā)生在制定該自治條例和單行條例的民族自治地方的行政案件應(yīng)當(dāng)作為審理依據(jù)）。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)參照規(guī)章。可見(jiàn)，規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點(diǎn)：
（1）規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂"參照適用"，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應(yīng)視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；二是規(guī)章的內(nèi)容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致；三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。
（2）根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1）人民法院對(duì)部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無(wú)權(quán)選擇適用。2）當(dāng)某一個(gè)規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問(wèn)時(shí)，人民法院有權(quán)進(jìn)行審查，并予以選擇適用。
（3）人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時(shí)，在判決書(shū)或者裁定書(shū)中的理由部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明"根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，（條、款、項(xiàng)）的規(guī)定，判決（或裁定）如下：……"
人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引。
此外，我國(guó)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國(guó)家機(jī)關(guān)行使相應(yīng)權(quán)力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國(guó)家管理中并不是可有可無(wú)的地位，對(duì)被管理者而言是具有法律效力的。因而，對(duì)這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應(yīng)予適用；對(duì)不合法的部分，人民法院應(yīng)不予適用。
一、行政訴訟的法律適用
1．訴訟程序法律規(guī)范的適用人民法院在審理行政案件時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)適用程序性法律規(guī)范。執(zhí)行程序性法律規(guī)范包括：
（1）行政訴訟法的規(guī)定。1989年由全國(guó)人大制定的行政訴訟法，對(duì)行政訴訟程序的基本法律規(guī)范作了規(guī)定，是人民法院審理行政案件的基本程序規(guī)范依據(jù)。
（2）司法機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟法的司法解釋。司法機(jī)關(guān)在適用行要訴訟法過(guò)程中，對(duì)行政訴訟法所作的司法解釋也是人民法院審理行政案件時(shí)的基本程序規(guī)范依據(jù)。
（3）單行法律法規(guī)中關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的程序規(guī)定。行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)單行法律法規(guī)中關(guān)于行政復(fù)議和行政訴訟的程序規(guī)定曳明確肯定其作為特別規(guī)定在行政訴訟中的適用性。
（4）民事訴訟法中的程序性規(guī)范。總體上說(shuō)，行政訴訟法在內(nèi)容上顯得比較簡(jiǎn)單，許多在訴訟過(guò)程中必然遇到的問(wèn)題沒(méi)有作出規(guī)定。在我國(guó)，民事訴訟法對(duì)訴訟程序的規(guī)定最為具體和詳盡。由于行政訴訟與民事訴訟有許多共同規(guī)律，因而，盡管行政訴訟與民事訴訟性質(zhì)不同，民事訴訟法的規(guī)定可有條件地在行政訴訟中適用。
2．實(shí)體法律規(guī)范的適用實(shí)體法律規(guī)范的適用是指人民法院在行政訴訟中應(yīng)當(dāng)適用哪些法律規(guī)范作為審判依據(jù)來(lái)判明被訴具體行政行為是否合法。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院審理行政案件的實(shí)體法依據(jù)有：法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)（地方性法規(guī)僅適用于制定該地方性法規(guī)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)發(fā)生的行政案件）、自治條例和單行條例（人民法院審理發(fā)生在制定該自治條例和單行條例的民族自治地方的行政案件應(yīng)當(dāng)作為審理依據(jù)）。
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，人民法院在審理行政案件時(shí)參照規(guī)章。可見(jiàn)，規(guī)章在行政審判中的適用有自身的特點(diǎn)：
（1）規(guī)章只具有參照適用的效力。所謂"參照適用"，是指人民法院在審理行政案件時(shí)，對(duì)劃分法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政規(guī)章，可以作為衡量具體行政行為是否合法的標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于不符合或者不完全符合法律、行政法規(guī)原則精神的規(guī)章，可以有靈活處理的余地。確定規(guī)章是否合法，應(yīng)視其是否符合以下條件：一是規(guī)章的制定和發(fā)布是否有相應(yīng)的法律、法規(guī)依據(jù)；二是規(guī)章的內(nèi)容是否與更高層次的合法有效的規(guī)范性文件一致；三是規(guī)章的制定和發(fā)布是否符合法定程序。
（2）根據(jù)行政訴訟法第53條第2款的規(guī)定，人民法院參照適用行政規(guī)章有兩種情況：1）人民法院對(duì)部門(mén)規(guī)章之間、部門(mén)規(guī)章與地方政府規(guī)章之間相抵觸的，應(yīng)由人民法院送請(qǐng)國(guó)務(wù)院作出解釋和裁決。在這種情況下，人民法院無(wú)權(quán)選擇適用。2）當(dāng)某一個(gè)規(guī)章與更高層次的規(guī)范性文件是否一致存在疑問(wèn)時(shí)，人民法院有權(quán)進(jìn)行審查，并予以選擇適用。
（3）人民法院作出判決或者裁定需要參照規(guī)章時(shí)，在判決書(shū)或者裁定書(shū)中的理由部分應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明"根據(jù)行政訴訟法第五十三條，參照××行政規(guī)章，（條、款、項(xiàng)）的規(guī)定，判決（或裁定）如下：……"
人民法院審理行政案件，適用人民法院司法解釋的，應(yīng)當(dāng)在裁判文書(shū)中援引。
此外，我國(guó)地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人民政府還制定地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章以下的規(guī)范性文件，制定規(guī)章以下的規(guī)范性文件是這些國(guó)家機(jī)關(guān)行使相應(yīng)權(quán)力的表現(xiàn)，這些規(guī)范性文件在國(guó)家管理中并不是可有可無(wú)的地位，對(duì)被管理者而言是具有法律效力的。因而，對(duì)這些規(guī)范性文件中合法的部分，人民法院應(yīng)予適用；對(duì)不合法的部分，人民法院應(yīng)不予適用。