四、第二審程序
（一）第二審程序的概念與意義
第二審程序是指上一級(jí)
行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱"上訴審程序"；我國(guó)實(shí)行兩審終審制，故第二審程序又稱"終審程序"。第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。第一審
人民法院駁回上訴，則都不會(huì)引起第二審程序。
設(shè)置第二審程序的意義在于：1）在行政復(fù)議制度中，實(shí)行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來(lái)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過(guò)第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。
（二）上訴的提起和受理
上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請(qǐng)求上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無(wú)論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：
1．上訴
提起上訴的對(duì)象，即未生效的第一審行政判決人民法院的第一審行政裁判是終審的裁判，不能成為上訴的對(duì)象。
3．上訴必須在法定
當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴
上訴狀是表明當(dāng)事人上訴意愿和請(qǐng)求的，書面訴訟文書。上訴狀一般包括如下內(nèi)容：當(dāng)事
人民法院的名稱，案件編號(hào)和案由，上訴的請(qǐng)求和理由。上訴請(qǐng)求是上訴人通過(guò)上訴所要達(dá)到的目的，上訴理由則是上訴人提出上訴請(qǐng)求的具體根據(jù)。
5．在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用上訴曲不服第一審
人民法院提出。第一審并案審理的案件，判決后一
訴的，未上訴的當(dāng)事
在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不得準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)上訴
機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為，而上訴人因行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的；3）雙方當(dāng)事
審的。
二審人民法院對(duì)于當(dāng)事人撤回上訴的申請(qǐng)應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達(dá)，記入筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴；人喪失對(duì)本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費(fèi)用由上訴人負(fù)擔(dān)。
（三）上訴案件的審理
第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當(dāng)事
第二審人民法院確認(rèn)自己的合法權(quán)益。第一審是第二審的基礎(chǔ)，第二審是第一審的繼續(xù)。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點(diǎn)：
（1）在審判組織形式上，二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。
（2）二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。二審人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。書面審理是指人民法院只對(duì)當(dāng)事人所提出的訴狀、答辯狀以及其他書面材料和證據(jù)進(jìn)行審查，不需要開庭而作出裁判的審判方式。人民法院采取書面審理方式，必須具備兩個(gè)條件：1）必須是審理上訴案件：2）必須是認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)清楚。如果事實(shí)不清楚，仍要開庭審理；即使事實(shí)清楚，
，書面審理是例外。
（3）二審人民法院對(duì)上訴案件的審理，必須全面審查一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。
（4）在二審人民法院審理過(guò)程中，被告不得改變被訴具體行政行為；
（5）二審
人在二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解：調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。
（一）第二審程序的概念與意義
第二審程序是指上一級(jí)
行重新審理的程序。第二審程序是根據(jù)當(dāng)事人的上訴而發(fā)生，故又稱"上訴審程序"；我國(guó)實(shí)行兩審終審制，故第二審程序又稱"終審程序"。第二審程序并不是每一個(gè)行政案件的必經(jīng)程序。第一審
人民法院駁回上訴，則都不會(huì)引起第二審程序。
設(shè)置第二審程序的意義在于：1）在行政復(fù)議制度中，實(shí)行以選擇復(fù)議為原則，必經(jīng)復(fù)議為補(bǔ)充的基本原則，設(shè)置第二審程序，能夠以比較健全的司法程序來(lái)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；2）通過(guò)第二審人民法院的審判活動(dòng)，可以糾正第一審裁判中的錯(cuò)誤，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；3）能夠幫助當(dāng)事人服判息訴，減少糾紛和纏訟，增強(qiáng)行政審判的良性效果。
（二）上訴的提起和受理
上訴是指當(dāng)事人不服第一審人民法院所作出的未生效的行政裁判，在法定期限內(nèi)聲明不服，提出上訴狀請(qǐng)求上一級(jí)人民法院對(duì)行政案件進(jìn)行第二次審理并撤銷或者改變第一審裁判的上訴行為。上訴是法律賦予當(dāng)事人的一項(xiàng)訴訟權(quán)利，既不可被剝奪，也不可被限制。無(wú)論第一審裁判是否正確，當(dāng)事人都可提起上訴。只要依法提起上訴，就必然引起第二審程序。當(dāng)事人提起上訴，必須依法具備以下條件：
1．上訴
提起上訴的對(duì)象，即未生效的第一審行政判決人民法院的第一審行政裁判是終審的裁判，不能成為上訴的對(duì)象。
3．上訴必須在法定
當(dāng)事人因不可抗拒的事由或者其他正當(dāng)理由耽誤了上訴
上訴狀是表明當(dāng)事人上訴意愿和請(qǐng)求的，書面訴訟文書。上訴狀一般包括如下內(nèi)容：當(dāng)事
人民法院的名稱，案件編號(hào)和案由，上訴的請(qǐng)求和理由。上訴請(qǐng)求是上訴人通過(guò)上訴所要達(dá)到的目的，上訴理由則是上訴人提出上訴請(qǐng)求的具體根據(jù)。
5．在遞交上訴狀的同時(shí)交納訴訟費(fèi)用上訴曲不服第一審
人民法院提出。第一審并案審理的案件，判決后一
訴的，未上訴的當(dāng)事
在二審法院受理上訴至作出二審裁判之前，上訴人認(rèn)為自己的上訴理由不充分，或者接受一審裁判等，可以向二審法院申請(qǐng)撤回上訴。撤回上訴應(yīng)當(dāng)遞交撤訴狀。撤回上訴是否準(zhǔn)許，應(yīng)由二審法院裁定。人民法院不得準(zhǔn)許撤回上訴的情形有：1）發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)對(duì)上訴
機(jī)關(guān)不得改變?cè)唧w行政行為，而上訴人因行政機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為而申請(qǐng)撤回上訴的；3）雙方當(dāng)事
審的。
二審人民法院對(duì)于當(dāng)事人撤回上訴的申請(qǐng)應(yīng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予撤回上訴的裁定。因此，應(yīng)制作裁定書，由合議庭成員和書記員并加蓋法院的印章。不準(zhǔn)撤回上訴的裁定可以用口頭形式表達(dá)，記入筆錄。上訴撤回后，產(chǎn)生以下法律后果：一是上訴；人喪失對(duì)本案的上訴權(quán)，不得再行上訴；二是第一審裁判立即發(fā)生法律效力；三是上訴費(fèi)用由上訴人負(fù)擔(dān)。
（三）上訴案件的審理
第二審與第一審審理的是同一訴訟案件，訴訟當(dāng)事
第二審人民法院確認(rèn)自己的合法權(quán)益。第一審是第二審的基礎(chǔ)，第二審是第一審的繼續(xù)。兩者所適用的程序基本相同，但第二審有自己的特點(diǎn)：
（1）在審判組織形式上，二審人民法院審理上訴案件一律由審判員組成合議庭，合議庭成員必須是3人以上的單數(shù)。
（2）二審人民法院審理上訴案件，有開庭審理和書面審理兩種方式。二審人民法院對(duì)上訴案件，認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理。書面審理是指人民法院只對(duì)當(dāng)事人所提出的訴狀、答辯狀以及其他書面材料和證據(jù)進(jìn)行審查，不需要開庭而作出裁判的審判方式。人民法院采取書面審理方式，必須具備兩個(gè)條件：1）必須是審理上訴案件：2）必須是認(rèn)為案件事實(shí)已經(jīng)清楚。如果事實(shí)不清楚，仍要開庭審理；即使事實(shí)清楚，
，書面審理是例外。
（3）二審人民法院對(duì)上訴案件的審理，必須全面審查一審人民法院認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，適用的法律、法規(guī)是否正確，有無(wú)違反法定程序等，不受上訴范圍的限制。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)原審人民法院的裁判和被訴具體行政行為是否合法進(jìn)行全面審查。
（4）在二審人民法院審理過(guò)程中，被告不得改變被訴具體行政行為；
（5）二審
人在二審期間提出行政賠償請(qǐng)求的，二審人民法院可以進(jìn)行調(diào)解：調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人另行起訴。