（三）開庭審理的程序
1．開庭前準(zhǔn)備階段主要事項(xiàng)有：1）召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議；2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；3）公告。
2．出庭情況審查階段出庭情況審查內(nèi)容是：1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭；2）由書記員宣布法庭紀(jì)律；3）審判長宣布開庭；4）宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
3．法庭調(diào)查階段法庭調(diào)查的內(nèi)容是：1）原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；2）當(dāng)事
物證及視聽資料。
4．法庭辯論階段法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理
法庭辯論由審判長主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長許可。辯論時(shí)，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對(duì)方的，審判長有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事實(shí)、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。
5．合議庭評(píng)議階段在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見o合議庭成員意見不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見作出裁決。評(píng)議過程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見必須如實(shí)記入筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)討論決定。
6．公開宣判階段行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長在休庭結(jié)束，恢復(fù)開庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書。不能當(dāng)庭宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定
人判決書。
7．閉庭由審判長宣布閉庭。
（四）訴訟阻卻
訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：
1．延期審理即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，由于特殊情況，以致無法按預(yù)定的時(shí)間開庭審理，而將開庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當(dāng)事
人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；5）因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且元人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。
2．延長審限即人民法院在審理行政案件過程中，由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者法院批準(zhǔn)而延長審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)
日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
3．撤訴即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：
（1）申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。
（2）視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
上述兩類撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請(qǐng)撤訴或者有可視為申請(qǐng)撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒有提出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。
4．缺席判決即合議庭開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
5．訴訟中止即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理
人的；4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上講。
6．訴訟終結(jié)即在訴訟過程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。在訴訟終結(jié)的制下，人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的爭議因沒有必要而沒有作出實(shí)體處理。導(dǎo)致訴訟終的情況有以下兩類：1）訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。2）訴訟無法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第1、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
7．移送即人民法院在訴訟過程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門處理的措施。在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、
對(duì)刑事責(zé)任的追究不影也本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。
需要移送時(shí)，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書，陳述對(duì)移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門。
1．開庭前準(zhǔn)備階段主要事項(xiàng)有：1）召開合議庭準(zhǔn)備會(huì)議；2）傳喚、通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人；3）公告。
2．出庭情況審查階段出庭情況審查內(nèi)容是：1）查明當(dāng)事人和其他訴訟參與人是否到庭；2）由書記員宣布法庭紀(jì)律；3）審判長宣布開庭；4）宣布案由、告知當(dāng)事人的訴訟權(quán)利和義務(wù)。
3．法庭調(diào)查階段法庭調(diào)查的內(nèi)容是：1）原告宣讀起訴狀，被告宣讀答辯狀；2）當(dāng)事
物證及視聽資料。
4．法庭辯論階段法庭辯論的順序是：先由原告及其訴訟代理
法庭辯論由審判長主持，任何人發(fā)言須經(jīng)審判長許可。辯論時(shí)，當(dāng)事人重復(fù)陳述、陳述與案件無關(guān)的內(nèi)容，甚至侮辱、攻擊謾罵對(duì)方的，審判長有權(quán)制止。辯論中提出與案件有關(guān)的新的事實(shí)、證據(jù)，由合議庭決定停止辯論，恢復(fù)法庭調(diào)查。
5．合議庭評(píng)議階段在評(píng)議時(shí)，合議庭成員可以平等地表明自己對(duì)案件的處理意見o合議庭成員意見不一致時(shí)，適用少數(shù)服從多數(shù)的原則，按多數(shù)意見作出裁決。評(píng)議過程制成評(píng)議筆錄，評(píng)議中不同意見必須如實(shí)記入筆錄，由合議庭全體成員簽名。本案是否屬于重大、疑難的行政案件，是否提請(qǐng)?jiān)洪L提交審判委員會(huì)討論決定。
6．公開宣判階段行政案件無論是否公開審理，都應(yīng)當(dāng)公開宣判。能夠當(dāng)庭宣判的，由審判長在休庭結(jié)束，恢復(fù)開庭后當(dāng)庭宣判，并在一定期日內(nèi)向當(dāng)事人發(fā)送判決書。不能當(dāng)庭宣判需要報(bào)審判委員會(huì)討論決定的案件，應(yīng)當(dāng)定
人判決書。
7．閉庭由審判長宣布閉庭。
（四）訴訟阻卻
訴訟阻卻是指由于某些特定的原因，使訴訟過程中斷或者不能按正常程序進(jìn)行審理和裁判。在行政訴訟中，訴訟阻卻的情形主要有以下幾種：
1．延期審理即人民法院在開庭審理之前或者審理過程中，由于特殊情況，以致無法按預(yù)定的時(shí)間開庭審理，而將開庭審理的時(shí)間推遲。需要延期審理的情況包括：1）因行政機(jī)關(guān)改變被訴具體行政行為；2）因必須到庭的當(dāng)事
人到庭，調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充證據(jù)；5）因合議庭成員臨時(shí)有緊急任務(wù)或者特殊、意外情況不能出庭且元人代替的；6）其他需要延期審理的情況等。當(dāng)這些情況出現(xiàn)時(shí)，人民法院作出延期審理的決定。下次開庭審理的時(shí)間，可以在決定延期審理時(shí)確定，也可以另行通告。
2．延長審限即人民法院在審理行政案件過程中，由于發(fā)生特殊情況而無法在規(guī)定的審理期限內(nèi)結(jié)案，經(jīng)高級(jí)人民法院或者法院批準(zhǔn)而延長審理期限的訴訟行為。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起3個(gè)月內(nèi)作出第一審判決；上訴案件應(yīng)當(dāng)在2個(gè)月內(nèi)作出終審判決。有特殊情況需要延長的，由高級(jí)
日起至裁判宣告之日止的期間，鑒定、處理管轄爭議或者異議以及中止訴訟的時(shí)間不計(jì)算在內(nèi)。
3．撤訴即原告在人民法院宣告判決或者裁定前，按照法律規(guī)定的程序，放棄其起訴權(quán)的訴訟行為。撤訴經(jīng)人民法院批準(zhǔn)將導(dǎo)致訴訟終結(jié)。撤訴分為兩種情況：
（1）申請(qǐng)撤訴，即原告自愿放棄起訴權(quán)的行為。其原因包括原告在被告改變被訴具體行政行為后表示同意而申請(qǐng)撤訴和在被告未改變被訴具體行政行為的情況下自愿申請(qǐng)撤訴。
（2）視為申請(qǐng)撤訴或推定申請(qǐng)撤訴。有三種情況：一是經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的；二是在開庭審理期間，原告未經(jīng)法庭許可中途退庭，拒不返回的；三是原告在法定期間內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒有提出緩交訴訟費(fèi)用申請(qǐng)的。
上述兩類撤訴都必須經(jīng)人民法院準(zhǔn)許。起訴是原告行使起訴權(quán)的訴訟行為，因而在原告申請(qǐng)撤訴或者有可視為申請(qǐng)撤訴的行為時(shí)，人民法院一般裁定準(zhǔn)許。但是，當(dāng)原告撤訴可能導(dǎo)致因無法對(duì)違法的具體行政行為進(jìn)行司法審查，損害國家利益、集體利益或者社會(huì)利益時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)裁定不準(zhǔn)許撤訴，原告拒不到庭的，人民法院可以缺席判決。
考慮到人民法院的權(quán)威性、原告行使撤訴權(quán)的慎重性及行政訴訟法律關(guān)系的整體性，人民法院裁定準(zhǔn)許原告撤訴，原告再起訴的，人民法院不予受理。但是，如果原告因在法定期限內(nèi)未預(yù)交訴訟費(fèi)用，又沒有提出緩交訴訟費(fèi)用的申請(qǐng)，按自動(dòng)撤訴處理的，原告在起訴期限內(nèi)再次起訴，人民法院應(yīng)予受理。
4．缺席判決即合議庭開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人缺席的情況下，經(jīng)過審理作出的判決。缺席判決在行政訴訟中適用于以下三種情況：1）經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的；2）被告雖然到庭參加訴訟，但未經(jīng)法庭許可中途退庭的；3）原告申請(qǐng)撤訴，人民法院裁定不予準(zhǔn)許的，原告經(jīng)合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭或者未經(jīng)法庭許可而中途退庭的。第三人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的，不影響案件的審理。
5．訴訟中止即在訴訟過程中，由于發(fā)生某種無法克服和難以避免的特殊情況，人民法院裁定暫時(shí)停止訴訟程序的進(jìn)行。在行政訴訟中，有下列情形之一的，中止訴訟：1）原告死亡，須等待其近親屬表明是否參加訴訟；2）原告喪失訴訟行為能力，尚未確定法定代理
人的；4）一方當(dāng)事人因不可抗力的事由，不能參加訴訟的；5）案件涉及法律適用問題，需要送請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；6）案件的審理須以相關(guān)民事、刑事或者其他行政案件的審理結(jié)果為依據(jù)，而相關(guān)案件尚未審結(jié)的；7）其他應(yīng)當(dāng)中止訴訟的情形。訴訟中止由人民法院作出裁定，當(dāng)事人不服，不得申請(qǐng)復(fù)議和提起上講。
6．訴訟終結(jié)即在訴訟過程中，因出現(xiàn)使訴訟不能繼續(xù)進(jìn)行且不能恢復(fù)或者訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實(shí)際意義的情況，人民法院裁定結(jié)束正在進(jìn)行的訴訟程序。在訴訟終結(jié)的制下，人民法院對(duì)當(dāng)事人之間的爭議因沒有必要而沒有作出實(shí)體處理。導(dǎo)致訴訟終的情況有以下兩類：1）訴訟繼續(xù)進(jìn)行已經(jīng)沒有實(shí)際意義。如原告撤訴，法院同意，就可以終結(jié)訴訟。2）訴訟無法繼續(xù)進(jìn)行。如原告死亡，沒有近親屬或者近親屬放棄訴訟權(quán)利的；作為原告的法人或者其他組織終止后，其權(quán)利義務(wù)的承受人放棄訴訟權(quán)利的。此外，上述導(dǎo)致訴訟中止原因中的第1、2、3條，在中止訴訟滿90日仍無人繼續(xù)訴訟的，裁定終結(jié)，但有特殊情況的除外。當(dāng)事人不服終結(jié)訴訟的裁定，不得復(fù)議或者上訴。裁定一經(jīng)送達(dá)即發(fā)生法律效力。訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人不得以同一事實(shí)和理由再行起訴。
7．移送即人民法院在訴訟過程中，把自己審理的案件或者案件材料全部或者部分送交有關(guān)部門處理的措施。在行政訴訟中，有必要移送的情形有：1）人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄，將整個(gè)案件移送給有管轄權(quán)的人民法院管轄；2）人民法院在審理行政案件中，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員違反政紀(jì)的，應(yīng)將有關(guān)材料移送該行政機(jī)關(guān)或者其上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察、
對(duì)刑事責(zé)任的追究不影也本案審理的，應(yīng)繼續(xù)審理，并應(yīng)及時(shí)將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)；如果對(duì)刑事責(zé)任的追究影響本案審理的，應(yīng)中止訴訟，將有關(guān)犯罪材料移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理，在有關(guān)機(jī)關(guān)作出最終處理后，再恢復(fù)訴訟。
需要移送時(shí)，合議庭應(yīng)制作裁定或者通知書，陳述對(duì)移送材料的看法和移送的理由，然后連同有關(guān)材料移送至有關(guān)部門。