三、第一審程序
（一）審判組織形式和審理方式
人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。
1．組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成
判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長；院長或者庭長參加合議庭審理案件時，擔(dān)任審判長。合議庭在審判長組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。合議庭成員平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。
2．開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理。開庭審理是貫徹公開審判原則的最主要的形式。
開庭審理具有以下特點(diǎn)：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時在法院的開庭地點(diǎn)參加訴訟活動；2）當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；3）案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù)：4）開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所作為審判法庭，程序包括開庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評議判決、公開宣判等階段。
開庭審理有兩種方式：1）公開審理。人民法院審理行政案件的活動，除法律另有規(guī)定者外，必須公開進(jìn)行。公開審理有兩層涵義：一是對當(dāng)事
人參加下進(jìn)行；二是對社會公開，即開庭審理活動允許社會上與案件無關(guān)的群眾旁聽，允許記者采訪報道。公開審理是開庭審理的主要形式。2）不公開審理。在開庭審理時，只允許當(dāng)事
不公開審理的案件包括涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開審理。不公開審理是開庭審理原則的例外。
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（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)
審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：1）應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書，將答辯狀副本依法送原告；2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；4）決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。
人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事
。
人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低社會保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。
當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。
（一）審判組織形式和審理方式
人民法院審查起訴后，決定立案審理，引起第一審程序的開始。第一審程序是人民法院依照法定管轄權(quán)限，對案件進(jìn)行的初次審理。
1．組成合議庭人民法院審理行政案件一律實(shí)行合議制，合議庭是實(shí)現(xiàn)合議制審判制度的基本組織形式。合議庭有兩種組織形式：一是由審判員組成合議庭；二是由審判員與陪審員組成合議庭。陪審員參加審理案件的，是合議庭的組成
判庭庭長指定合議庭中審判員一人擔(dān)任審判長；院長或者庭長參加合議庭審理案件時，擔(dān)任審判長。合議庭在審判長組織領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行活動。合議庭成員平等，對于案件的調(diào)查、審理、裁判以及其他重要問題，由全體成員共同研究，按照多數(shù)決定原則作出裁決。
2．開庭審理開庭審理是指在當(dāng)事人和其他訴訟參與人共同參加下，合議庭在審判法庭上按照一定程序主持審理行政案件的整個過程。在行政訴訟的第一審程序中，人民法院不得進(jìn)行書面審理，應(yīng)當(dāng)一律實(shí)行開庭審理。開庭審理是貫徹公開審判原則的最主要的形式。
開庭審理具有以下特點(diǎn)：1）行政訴訟法律關(guān)系主體同時在法院的開庭地點(diǎn)參加訴訟活動；2）當(dāng)事人可以充分行使各項(xiàng)訴訟權(quán)利；3）案件的事實(shí)和證據(jù)必須公開在法庭上調(diào)查核實(shí)，凡未經(jīng)法庭調(diào)查核實(shí)的事實(shí)和證據(jù)不能作為定案根據(jù)：4）開庭審理具有一定的形式和程序，要求有一定的場所作為審判法庭，程序包括開庭前的準(zhǔn)備、出庭情況審查、法庭調(diào)查、法庭辯論、評議判決、公開宣判等階段。
開庭審理有兩種方式：1）公開審理。人民法院審理行政案件的活動，除法律另有規(guī)定者外，必須公開進(jìn)行。公開審理有兩層涵義：一是對當(dāng)事
人參加下進(jìn)行；二是對社會公開，即開庭審理活動允許社會上與案件無關(guān)的群眾旁聽，允許記者采訪報道。公開審理是開庭審理的主要形式。2）不公開審理。在開庭審理時，只允許當(dāng)事
不公開審理的案件包括涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的案件。在司法實(shí)踐中，涉及未成年人、商業(yè)技術(shù)秘密的案件也不公開審理。不公開審理是開庭審理原則的例外。
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（二）審理前的準(zhǔn)備事項(xiàng)
審理前的準(zhǔn)備是合議庭開庭審理行政案件之前必須經(jīng)過的訴訟階段。人民法院審理前的準(zhǔn)備工作包括以下各項(xiàng)：1）應(yīng)向被告依法送起訴狀副本和應(yīng)訴通知書，將答辯狀副本依法送原告；2）審查決定是否需要并案審理或者分案審理；3）初步審查訴訟文書和證據(jù)材料；4）決定是否裁定停止具體行政行為的執(zhí)行；5）準(zhǔn)備并研究審理本案所需要依據(jù)的法律文件。
人民法院對于因一方當(dāng)事人的行為或者其他原因，可能使具體行政行為或者人民法院生效裁判不能或者難以執(zhí)行的案件，可以根據(jù)對方當(dāng)事
。
人民法院審理起訴行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金、社會保險金、最低社會保障費(fèi)等案件，可以根據(jù)原告的申請，依法書面裁定先予執(zhí)行。
當(dāng)事人對財產(chǎn)保全或者先予執(zhí)行的裁定不服的，可以申請復(fù)議。復(fù)議期間不停止裁定的執(zhí)行。