第四節(jié)行政復(fù)議參加
一、申請人
申請人是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法
人或其他組織都有權(quán)申請行政復(fù)議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權(quán)申請復(fù)議；同時(shí)，作出具體行政行為的行政主體不能當(dāng)復(fù)議申請人，而只能當(dāng)復(fù)議被申請人。
申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人的一種主觀認(rèn)識，具體行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。因此，申請
人資格轉(zhuǎn)移的情況有：
（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復(fù)議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議
二、被申請人
通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請請復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請人
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人
（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人
（5）作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。在實(shí)踐中，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷后，被申請人有三種情況：1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被合并的，被申請人是合并后的行政機(jī)關(guān)；2）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被分解的，被申請人是分解后的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)；3）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被解散的，被申請人是解散它的上級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)指定的其他行政機(jī)關(guān)。
三、第三人
行政復(fù)議第三人是指同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的申請
人參加復(fù)議的條件是：1）同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系必須是直接的而非是間接的，即具體行政行為和行政復(fù)議裁定會直接影響到第三人的權(quán)益；2）在行政復(fù)議開始后、終結(jié)前，經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的。在行政復(fù)議尚未開始，或者復(fù)議已經(jīng)結(jié)束，包括復(fù)議機(jī)關(guān)已作出裁決時(shí)，均不存在第三人參加復(fù)議的問題。從行政復(fù)議實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰
理等行政處罰復(fù)議案件中，同申請人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一方公民、法人或者其他組織如食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所以某商店出售劣質(zhì)食品為由，對其進(jìn)行處罰，該商店不服申請復(fù)議，并稱所售食品是從某生產(chǎn)廠家購進(jìn)，而該廠有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。這時(shí)，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的處罰決定，就意味著生產(chǎn)廠家的食品不合格。因此，該生產(chǎn)廠家可以作為第三人參加復(fù)議。
（3）行政處罰案件中的共同被處罰
人可以作為第三人參加行政復(fù)議。
（4）在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的
人申請參加復(fù)議如土地確權(quán)案件中，某市政府確認(rèn)某土地的使用權(quán)為甲所有，乙不服并申請復(fù)議，要求撤銷市政府的確權(quán)決定，這時(shí)甲面臨可能失去該土地使用權(quán)的危險(xiǎn)，因而可以作為第三人參加復(fù)議。
（5）行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加復(fù)議行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限作出具體行政行為，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)必然與該行為之間有利害關(guān)系，因而該行為被提起復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)具有以第三人身份參加復(fù)議的資格。
一、申請人
申請人是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，要求對該具體行政行為復(fù)查并依法作出裁決的公民、法
人或其他組織都有權(quán)申請行政復(fù)議，只有受具體行政行為直接處理的相對一方才有權(quán)申請復(fù)議；同時(shí)，作出具體行政行為的行政主體不能當(dāng)復(fù)議申請人，而只能當(dāng)復(fù)議被申請人。
申請人必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織。這里的“認(rèn)為”是指申請人的一種主觀認(rèn)識，具體行政行為是否確實(shí)侵犯了其合法權(quán)益，必須等到行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查后才能確定。因此，申請
人資格轉(zhuǎn)移的情況有：
（1）有權(quán)申請行政復(fù)議的公民死亡，其近親屬可以申請行政復(fù)議近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。
（2）有權(quán)申請行政復(fù)議的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以申請行政復(fù)議
二、被申請人
通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請請復(fù)議的，該行政機(jī)關(guān)是被申請人
（2）兩個(gè)或兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)以共同名義作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被申請人
（3）法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，該組織是被申請人
（4）行政機(jī)關(guān)委托的組織作出的具體行政行為引起行政復(fù)議，委托的行政機(jī)關(guān)是被申請人
（5）作出具體行政行為決定的行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被申請人。在實(shí)踐中，作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被撤銷后，被申請人有三種情況：1）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被合并的，被申請人是合并后的行政機(jī)關(guān)；2）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被分解的，被申請人是分解后的相應(yīng)行政機(jī)關(guān)；3）作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)被解散的，被申請人是解散它的上級行政機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)指定的其他行政機(jī)關(guān)。
三、第三人
行政復(fù)議第三人是指同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的申請
人參加復(fù)議的條件是：1）同申請復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系，這種利害關(guān)系必須是直接的而非是間接的，即具體行政行為和行政復(fù)議裁定會直接影響到第三人的權(quán)益；2）在行政復(fù)議開始后、終結(jié)前，經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)參加復(fù)議的。在行政復(fù)議尚未開始，或者復(fù)議已經(jīng)結(jié)束，包括復(fù)議機(jī)關(guān)已作出裁決時(shí)，均不存在第三人參加復(fù)議的問題。從行政復(fù)議實(shí)踐來看，行政復(fù)議中的第三人通常包括以下幾種：
（1）在治安、食品衛(wèi)生、藥品管理等行政處罰案件中，被處罰
理等行政處罰復(fù)議案件中，同申請人所受的具體行政行為的處理有利害關(guān)系的另一方公民、法人或者其他組織如食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所以某商店出售劣質(zhì)食品為由，對其進(jìn)行處罰，該商店不服申請復(fù)議，并稱所售食品是從某生產(chǎn)廠家購進(jìn)，而該廠有產(chǎn)品檢驗(yàn)合格證。這時(shí)，如果行政復(fù)議機(jī)關(guān)維持原食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)所的處罰決定，就意味著生產(chǎn)廠家的食品不合格。因此，該生產(chǎn)廠家可以作為第三人參加復(fù)議。
（3）行政處罰案件中的共同被處罰
人可以作為第三人參加行政復(fù)議。
（4）在行政確權(quán)案件中，被駁回請求的
人申請參加復(fù)議如土地確權(quán)案件中，某市政府確認(rèn)某土地的使用權(quán)為甲所有，乙不服并申請復(fù)議，要求撤銷市政府的確權(quán)決定，這時(shí)甲面臨可能失去該土地使用權(quán)的危險(xiǎn)，因而可以作為第三人參加復(fù)議。
（5）行政機(jī)關(guān)因越權(quán)處罰被申請復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)作為第三人參加復(fù)議行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限作出具體行政行為，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)必然與該行為之間有利害關(guān)系，因而該行為被提起復(fù)議時(shí)，被越權(quán)的行政機(jī)關(guān)具有以第三人身份參加復(fù)議的資格。