第三節(jié)行政復議機關與管轄
一、行政復議機關
行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。其特征是：1）行政復議機關是行政機關，被授權的組織不能成為行政復議機關；2）行政復議機關是擁有行政復議權的行政機關，行政機關不一定都擁有行政復議權，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機關，行政復議法就沒有授予其行政復議權；3）行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。
（一）行政復議機關的種類
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復議機關的種類主要有：
1．作出被申請行政行為的行政主體如對國務院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為引起的行政復議，國務院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復議機關。由作出被申請行政行為的行政主體作為行政復議機關，具有省時、高效的特點，但它違背了“自己不得裁決自己案件”的公正原則，容易引起行政復議申請人對行政復議公正性的懷疑，因此，不宜擴大其適用的范圍。
2．作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門由作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門作行政復議機關，可以盡可能確保行政復議的公正性，還可以利用上一級行政機關的領導權和監(jiān)督權提高行政復議的權威性。
3．作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府由本級人民政府作為行政復議機關，既便利于行政復議申請人申請行政復議，也有利于行政復議機關利用人民政府的權威，及時、有效地解決行政爭議。
（二）行政復議機構
行政復議機構是享有行政復議權的行政機關內(nèi)部設立的一種專門負責復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。行政復議機構不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權，上下級行政復議機關的行政復議機構之間沒有領導和監(jiān)督關系，它們各自對所屬的行政復議機關負責。
根據(jù)行政復議法第3條的規(guī)定，行政復議機關負責法制工作的機構為行政復議機構，具體辦理行政復議事項，履行下列職責：1）受理行政復議申請；2）印有關組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；4）處理或者轉(zhuǎn)送有關抽象行政行為的審查申請；5）對行政機關違反復議法規(guī)定的行為依規(guī)定權限和程序提出處理建議：6）辦理因不服行政復議決定而提起訴訟的應訴事項；7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。
一、行政復議機關
行政復議機關是指依照法律的規(guī)定，有權受理行政復議的申請，依法對被申請的行政行為進行合法性、適當性審查并作出決定的行政機關。其特征是：1）行政復議機關是行政機關，被授權的組織不能成為行政復議機關；2）行政復議機關是擁有行政復議權的行政機關，行政機關不一定都擁有行政復議權，對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府等行政機關，行政復議法就沒有授予其行政復議權；3）行政復議機關是能以自己的名義行使行政復議權，并對行為后果獨立承擔法律責任的行政機關。
（一）行政復議機關的種類
根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復議機關的種類主要有：
1．作出被申請行政行為的行政主體如對國務院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府作出的具體行政行為引起的行政復議，國務院所屬部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府是行政復議機關。由作出被申請行政行為的行政主體作為行政復議機關，具有省時、高效的特點，但它違背了“自己不得裁決自己案件”的公正原則，容易引起行政復議申請人對行政復議公正性的懷疑，因此，不宜擴大其適用的范圍。
2．作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門由作出被申請行政行為的行政主體的上一級行政主管部門作行政復議機關，可以盡可能確保行政復議的公正性，還可以利用上一級行政機關的領導權和監(jiān)督權提高行政復議的權威性。
3．作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府由本級人民政府作為行政復議機關，既便利于行政復議申請人申請行政復議，也有利于行政復議機關利用人民政府的權威，及時、有效地解決行政爭議。
（二）行政復議機構
行政復議機構是享有行政復議權的行政機關內(nèi)部設立的一種專門負責復議案件受理、審查和裁決工作的辦事機構。行政復議機構不是行政主體，它不能以自己的名義對外行使職權，上下級行政復議機關的行政復議機構之間沒有領導和監(jiān)督關系，它們各自對所屬的行政復議機關負責。
根據(jù)行政復議法第3條的規(guī)定，行政復議機關負責法制工作的機構為行政復議機構，具體辦理行政復議事項，履行下列職責：1）受理行政復議申請；2）印有關組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；3）審查申請行政復議的具體行政行為是否合法與適當，擬訂行政復議決定；4）處理或者轉(zhuǎn)送有關抽象行政行為的審查申請；5）對行政機關違反復議法規(guī)定的行為依規(guī)定權限和程序提出處理建議：6）辦理因不服行政復議決定而提起訴訟的應訴事項；7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。