第三節(jié) 行政程序的基本制度
行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個重要問題。建立公正、科學的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：
一、行政公開制度
行政公開是指除依法不公開的以外，行政相對人有權(quán)了解并取得行政機關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個方面的內(nèi)容：
1．情報公開制度情報公開制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機關(guān)據(jù)以作出相應決定的有關(guān)資料，行政統(tǒng)計資料，行政機關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復制。
2．行政過程和行政決定公開制度行政過程和行政決定公開制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過程公開并不是要求行政機關(guān)將整個行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會。它主要包括表明身份、事先告知、聽取陳述和申辯以及聽證公開等幾項內(nèi)容。行政決定公開是指行政機關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會。如果應當公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。
二、聽證制度
聽證制度是指行政機關(guān)作出行政行為時，就有關(guān)問題聽取當事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證制度被公認為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對于行政程序的公開、公正和公平起到重要的保障作用。聽證制度包括三種形式：
1．公聽行政機關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計劃時，所涉及的行政相對人眾多而不確定，召開公眾參加的聽證會以聽取代表各方面、各階層的公眾意見。這種聽證通常稱為“公聽”。
2．陳述行政機關(guān)的具體行政行為，若涉及單個或相互無爭議的多個當事人，則可進行個別聽證。即給予當事人陳述自己觀點及理由的機會。這種聽證一般稱之為“陳述”。
3．聽訊當行政行為涉及互相有爭議的雙方或多方當事人，行政機關(guān)須同時或反復聽取各方對立的觀點和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相諸詢辯論，而由行政機關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽訊”。主要適用于行政裁決、行政復議等行為。
聽證方式又分為口頭與書面兩種。
三、職能分離制度
職能分離制度是指為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對人權(quán)益，而將行政機關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應當彼此獨立、各司其責，不得從事與職責不相容的活動，正是這一制度的具體體現(xiàn)。
行政程序的基本制度，是行政程序理論中的一個重要問題。建立公正、科學的行政程序基本制度是行政現(xiàn)代化的重要保證。行政程序制度包括：
一、行政公開制度
行政公開是指除依法不公開的以外，行政相對人有權(quán)了解并取得行政機關(guān)的檔案資料和其他消息的制度。它包括兩個方面的內(nèi)容：
1．情報公開制度情報公開制度適用于抽象行政行為領(lǐng)域。它包括的內(nèi)容非常廣泛，涉及行政法規(guī)、規(guī)章、行政政策、行政決定及行政機關(guān)據(jù)以作出相應決定的有關(guān)資料，行政統(tǒng)計資料，行政機關(guān)的有關(guān)工作制度，辦事規(guī)則及手續(xù)等。所有這些行政情報資料，凡是涉及行政相對人權(quán)利義務的，只要不屬于法律、法規(guī)規(guī)定應予保密的范圍，都應依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱和復制。
2．行政過程和行政決定公開制度行政過程和行政決定公開制度適用于具體行政行為領(lǐng)域。行政過程公開并不是要求行政機關(guān)將整個行政程序都讓行政相對人參與或了解，而是在行政程序中幾個決定或影響行政相對人合法權(quán)利和義務的階段前后，讓行政相對人有參與或者了解的機會。它主要包括表明身份、事先告知、聽取陳述和申辯以及聽證公開等幾項內(nèi)容。行政決定公開是指行政機關(guān)對行政相對人的合法權(quán)益作出有影響的決定，必須向行政相對人公開，從而使行政相對人獲得行政救濟的機會。如果應當公開的行政決定沒有公開，該行政決定就不能產(chǎn)生法律效力，不具有法律執(zhí)行力。
二、聽證制度
聽證制度是指行政機關(guān)作出行政行為時，就有關(guān)問題聽取當事人評論意見，同時予以說明解釋的制度。聽證制度被公認為現(xiàn)代行政程序法基本制度的核心，對于行政程序的公開、公正和公平起到重要的保障作用。聽證制度包括三種形式：
1．公聽行政機關(guān)制定規(guī)范性文件或訂立行政計劃時，所涉及的行政相對人眾多而不確定，召開公眾參加的聽證會以聽取代表各方面、各階層的公眾意見。這種聽證通常稱為“公聽”。
2．陳述行政機關(guān)的具體行政行為，若涉及單個或相互無爭議的多個當事人，則可進行個別聽證。即給予當事人陳述自己觀點及理由的機會。這種聽證一般稱之為“陳述”。
3．聽訊當行政行為涉及互相有爭議的雙方或多方當事人，行政機關(guān)須同時或反復聽取各方對立的觀點和理由，并允許雙方或各方提出證據(jù)與反證、互相諸詢辯論，而由行政機關(guān)基于筆錄作出決定。這種形式又被稱為“聽訊”。主要適用于行政裁決、行政復議等行為。
聽證方式又分為口頭與書面兩種。
三、職能分離制度
職能分離制度是指為了加強權(quán)力制約，防止行政機關(guān)及其工作人員以權(quán)謀私，濫用權(quán)力，侵犯相對人權(quán)益，而將行政機關(guān)內(nèi)的某些相互聯(lián)系的職能加以分離，使之分屬于不同的機關(guān)或不同的工作人員掌握和行使的制度。我國行政處罰法規(guī)定的在同一行政處罰案件中從事調(diào)查取證、聽證、裁決的行政人員應當彼此獨立、各司其責，不得從事與職責不相容的活動，正是這一制度的具體體現(xiàn)。