第一部分 工程量清單編制問題分析
國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，圍繞工程量清單計價模式的應用，以及隨之產(chǎn)生的工程量清單具體如何編制、綜合單價如何合理組價、《計價規(guī)范》本身制定中存在的問題如何解決以及《計價規(guī)范》與我省現(xiàn)行的消耗量定額如何合理銜接等一系列問題層出不窮。
鑒于這些原因，編制工作首先針對部分單位編制的工程量清單及報價模擬編制報送資料進行了詳細的匯總整理，并將編制中出現(xiàn)的所有問題逐一對比分析，最終達成共識，編制了《甘肅省建設工程工程量清單計價規(guī)則》。現(xiàn)將修編過程中主要存在的問題分析整理如下：
一、《計價規(guī)則》編制前，各單位編制的分部分項工程量清單匯總：
在編制條件完全執(zhí)行國家《計價規(guī)范》要求，統(tǒng)一計量條件下完成后，反映出了從項目列項等一系列編制內(nèi)容中存在較大的差異。大致將存在的問題羅列進行分析如下（針對分部分項工程量清單如何編制有一個初步的認識）：
1、清單項目列項
1)同一工程清單項目列項數(shù)量從36項到276項不等，列項項目數(shù)量相差約8倍之多；報價誤差率超過20%。
2)只有個別編制單位對《計價規(guī)范》缺項清單項目項目進行了補充，大多數(shù)編制單位站將《計價規(guī)范》缺項清單項目通過自行理解分析，放入相關清單項目內(nèi)，因此在報送的編制實例中，造成了項目的綜合范圍不統(tǒng) 一，影響到組合的綜合單價有較大區(qū)別；
●鋼筋包括接頭
●屋面缸磚
2、項目編碼與項目名稱
1)項目編碼
按照《計價規(guī)范》四統(tǒng)一的要求，項目編碼采用十二位數(shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼，十至十二位為自行填寫的清單項目名稱順序碼。一至九位編碼，從編制實例看，十至十二位編碼由于是自行填寫，顯得雜亂無章。
例1-1：010402001矩形柱(本項目包含框架柱、構造柱、樓梯柱等)
表1-1
項目 矩形柱
項目編碼
項目名稱
※
010402001001
矩形柱(GZ)
010402001002
矩形柱(TZ)
010402001003
矩形柱(KZ)
010402001004
矩形柱(KZ)
※
010402001001
矩形柱C35
010402001002
矩形柱C30
※
010402001001—
010402001045
矩形柱（根據(jù)柱高度、柱截面尺寸、砼強度等級三個參數(shù)組合列項）
分析上表：
第一家編制單位在清單名稱統(tǒng)一的情況下按分項工程具體部位、名稱進行了注解，但未反映出混凝土強度等級；
第二家編制單位列項清單名稱僅按混凝土強度等級劃分，未考慮部位等因素；
第三家編制單位按項目特征描述要求（強度等級、高度、截面尺寸），將以上不同情況逐一組合列項，編碼反映到045。
以上分析反映出，不同編制人對《計價規(guī)范》理解的不一致，不但造成項目的列項數(shù)量有很大差異，而且引起特征描述的內(nèi)容不詳盡。
2)項目名稱
對“項目名稱”“四統(tǒng)一”的理解，明顯存在較分歧，從報送的清單編制資料反映，項目名稱的填寫無章可循，均按編制人自己的意圖表述，達不到項目名稱的命名應規(guī)范、準確、通俗、以避免投標人報價失誤要求。
例1-2：010407002散水、坡道(本項目散水) 表1-2
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
※
※
※
010407002
010407002001
散水、坡道
散水、坡道(散水)
散水、坡道
散水
散水砼
-
例1-3：010402001矩形柱(本項目構造柱) 表1-3
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
※
※
※
010402001
010402001001
010402001003
010402002001
矩形柱
矩形柱
1.GZ
矩形柱
1.構造柱
C20砼構造柱
構造柱
例1-4：020101001水泥砂漿樓地面(本例按圖示±0.00以上) 表1-4
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
※
※
020101001
020101001002
020101001002
020101001001
水泥砂漿樓地面
水泥砂漿樓地面
部位：其余樓面
水泥砂漿樓面：辦公室、寫字間、過道
水泥砂漿樓地面
3、項目特征
1)項目特征的描述范圍
項目特征描述范圍應符合清單項目的綜合范圍,并應將與計價關聯(lián)的內(nèi)容盡量表述清晰，但在實際編制中發(fā)現(xiàn)對清單項目的綜合范圍和項目特征的描述上存在著理解上的不統(tǒng)一，直接影響到綜合單價的組成。
例1-5.缸磚屋面項目對應清單項目套用中，沒有完全對應項目，各編制單位對此的套用情況不一，舉例如下： 表1-5
缸磚屋面 清單實例
設計選用圖集做法
甘02J01-175-屋Ⅲ3
※
三個清單項目
※
二個清單項目
※
一個清單項目
1.8-10厚鋪地磚用3厚1:1水泥砂漿
2.25厚1:3水泥砂漿找平層
3.2-3厚麻刀灰隔離層
4.4厚高聚物改性瀝青防水卷材一道
5.25厚1:3水泥砂漿找平層
6.水泥聚苯板保溫層120厚
7.1:6水泥焦渣找坡最薄處30厚
010702001002
屋面卷材防水
1.Ⅱ區(qū)屋面
2.卷材品種、厚度：改性瀝青(SBS)，厚4mm
3.防水層做法：一道改性瀝青卷材上人屋面
010702001001
屋面卷材防水
1.卷材厚度：4mm SBS
010702001002
上人屋面卷材防水
1.卷材品種、規(guī)格：SBS 4厚
2.找坡層做法：1:6水泥焦渣最薄處30厚
3.保溫層做法：120厚水泥聚苯板保溫
4.找平層做法：
綜合單價：71.00元
綜合單價：36.02元
綜合單價：157.49元
010803001001
保溫隔熱屋面
1.保溫隔熱面層材料品種、規(guī)格：120厚水泥聚苯板
010803001001
保溫隔熱屋面
1.保溫隔熱部位：上人屋面
2.保溫面層材料: 水泥聚苯板
3.保溫厚度：120厚
4.基層材料：1:3水泥砂漿找平層2mm
5.防護材料種類：1:2.5水泥砂漿壓實抹光
綜合單價：23.40元
綜合單價：1144.64元
020102002004
塊料樓地面
1.面層材料品種、規(guī)格：缸磚200*200
2.部位：上人屋面
綜合單價：35.06元
合 價
129.46元/m2
1180.66元/m2
157.49元/m2
從本例中可以看出，存在著三個方面的問題：
(1)對清單項目的設置理解不一致；
(2)每條清單項目的項目特征需描述的內(nèi)容均不一樣，因此構成的綜合單價也完全不同；
(3)這三條項目是息息相關的，那么在特征描述中是完全按照《計價規(guī)范》中規(guī)定的項目特征條數(shù)進行描述，還是根據(jù)本例中項目的具體設置情況有選擇的進行項目特征描述等等都應明確規(guī)定。
例1-6.020301001天棚抹灰、020201001墻面一般抹灰項目的項目特征及工程內(nèi)容中未包括粉刷涂料，在門窗項目里既包括油漆、五金等項目，又進行了單獨劃分（《計價規(guī)范》規(guī)定當單獨分包油漆項目時可單列）。與標準圖做法及不統(tǒng)一。
國家標準《建設工程工程量清單計價規(guī)范》發(fā)布實施以來，圍繞工程量清單計價模式的應用，以及隨之產(chǎn)生的工程量清單具體如何編制、綜合單價如何合理組價、《計價規(guī)范》本身制定中存在的問題如何解決以及《計價規(guī)范》與我省現(xiàn)行的消耗量定額如何合理銜接等一系列問題層出不窮。
鑒于這些原因，編制工作首先針對部分單位編制的工程量清單及報價模擬編制報送資料進行了詳細的匯總整理，并將編制中出現(xiàn)的所有問題逐一對比分析，最終達成共識，編制了《甘肅省建設工程工程量清單計價規(guī)則》。現(xiàn)將修編過程中主要存在的問題分析整理如下：
一、《計價規(guī)則》編制前，各單位編制的分部分項工程量清單匯總：
在編制條件完全執(zhí)行國家《計價規(guī)范》要求，統(tǒng)一計量條件下完成后，反映出了從項目列項等一系列編制內(nèi)容中存在較大的差異。大致將存在的問題羅列進行分析如下（針對分部分項工程量清單如何編制有一個初步的認識）：
1、清單項目列項
1)同一工程清單項目列項數(shù)量從36項到276項不等，列項項目數(shù)量相差約8倍之多；報價誤差率超過20%。
2)只有個別編制單位對《計價規(guī)范》缺項清單項目項目進行了補充，大多數(shù)編制單位站將《計價規(guī)范》缺項清單項目通過自行理解分析，放入相關清單項目內(nèi)，因此在報送的編制實例中，造成了項目的綜合范圍不統(tǒng) 一，影響到組合的綜合單價有較大區(qū)別；
●鋼筋包括接頭
●屋面缸磚
2、項目編碼與項目名稱
1)項目編碼
按照《計價規(guī)范》四統(tǒng)一的要求，項目編碼采用十二位數(shù)字表示，一至九位為統(tǒng)一編碼，十至十二位為自行填寫的清單項目名稱順序碼。一至九位編碼，從編制實例看，十至十二位編碼由于是自行填寫，顯得雜亂無章。
例1-1：010402001矩形柱(本項目包含框架柱、構造柱、樓梯柱等)
表1-1
項目 矩形柱
項目編碼
項目名稱
※
010402001001
矩形柱(GZ)
010402001002
矩形柱(TZ)
010402001003
矩形柱(KZ)
010402001004
矩形柱(KZ)
※
010402001001
矩形柱C35
010402001002
矩形柱C30
※
010402001001—
010402001045
矩形柱（根據(jù)柱高度、柱截面尺寸、砼強度等級三個參數(shù)組合列項）
分析上表：
第一家編制單位在清單名稱統(tǒng)一的情況下按分項工程具體部位、名稱進行了注解，但未反映出混凝土強度等級；
第二家編制單位列項清單名稱僅按混凝土強度等級劃分，未考慮部位等因素；
第三家編制單位按項目特征描述要求（強度等級、高度、截面尺寸），將以上不同情況逐一組合列項，編碼反映到045。
以上分析反映出，不同編制人對《計價規(guī)范》理解的不一致，不但造成項目的列項數(shù)量有很大差異，而且引起特征描述的內(nèi)容不詳盡。
2)項目名稱
對“項目名稱”“四統(tǒng)一”的理解，明顯存在較分歧，從報送的清單編制資料反映，項目名稱的填寫無章可循，均按編制人自己的意圖表述，達不到項目名稱的命名應規(guī)范、準確、通俗、以避免投標人報價失誤要求。
例1-2：010407002散水、坡道(本項目散水) 表1-2
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
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010407002
010407002001
散水、坡道
散水、坡道(散水)
散水、坡道
散水
散水砼
-
例1-3：010402001矩形柱(本項目構造柱) 表1-3
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
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010402001
010402001001
010402001003
010402002001
矩形柱
矩形柱
1.GZ
矩形柱
1.構造柱
C20砼構造柱
構造柱
例1-4：020101001水泥砂漿樓地面(本例按圖示±0.00以上) 表1-4
規(guī)范項目名稱 清單實例的項目名稱
※
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※
020101001
020101001002
020101001002
020101001001
水泥砂漿樓地面
水泥砂漿樓地面
部位：其余樓面
水泥砂漿樓面：辦公室、寫字間、過道
水泥砂漿樓地面
3、項目特征
1)項目特征的描述范圍
項目特征描述范圍應符合清單項目的綜合范圍,并應將與計價關聯(lián)的內(nèi)容盡量表述清晰，但在實際編制中發(fā)現(xiàn)對清單項目的綜合范圍和項目特征的描述上存在著理解上的不統(tǒng)一，直接影響到綜合單價的組成。
例1-5.缸磚屋面項目對應清單項目套用中，沒有完全對應項目，各編制單位對此的套用情況不一，舉例如下： 表1-5
缸磚屋面 清單實例
設計選用圖集做法
甘02J01-175-屋Ⅲ3
※
三個清單項目
※
二個清單項目
※
一個清單項目
1.8-10厚鋪地磚用3厚1:1水泥砂漿
2.25厚1:3水泥砂漿找平層
3.2-3厚麻刀灰隔離層
4.4厚高聚物改性瀝青防水卷材一道
5.25厚1:3水泥砂漿找平層
6.水泥聚苯板保溫層120厚
7.1:6水泥焦渣找坡最薄處30厚
010702001002
屋面卷材防水
1.Ⅱ區(qū)屋面
2.卷材品種、厚度：改性瀝青(SBS)，厚4mm
3.防水層做法：一道改性瀝青卷材上人屋面
010702001001
屋面卷材防水
1.卷材厚度：4mm SBS
010702001002
上人屋面卷材防水
1.卷材品種、規(guī)格：SBS 4厚
2.找坡層做法：1:6水泥焦渣最薄處30厚
3.保溫層做法：120厚水泥聚苯板保溫
4.找平層做法：
綜合單價：71.00元
綜合單價：36.02元
綜合單價：157.49元
010803001001
保溫隔熱屋面
1.保溫隔熱面層材料品種、規(guī)格：120厚水泥聚苯板
010803001001
保溫隔熱屋面
1.保溫隔熱部位：上人屋面
2.保溫面層材料: 水泥聚苯板
3.保溫厚度：120厚
4.基層材料：1:3水泥砂漿找平層2mm
5.防護材料種類：1:2.5水泥砂漿壓實抹光
綜合單價：23.40元
綜合單價：1144.64元
020102002004
塊料樓地面
1.面層材料品種、規(guī)格：缸磚200*200
2.部位：上人屋面
綜合單價：35.06元
合 價
129.46元/m2
1180.66元/m2
157.49元/m2
從本例中可以看出，存在著三個方面的問題：
(1)對清單項目的設置理解不一致；
(2)每條清單項目的項目特征需描述的內(nèi)容均不一樣，因此構成的綜合單價也完全不同；
(3)這三條項目是息息相關的，那么在特征描述中是完全按照《計價規(guī)范》中規(guī)定的項目特征條數(shù)進行描述，還是根據(jù)本例中項目的具體設置情況有選擇的進行項目特征描述等等都應明確規(guī)定。
例1-6.020301001天棚抹灰、020201001墻面一般抹灰項目的項目特征及工程內(nèi)容中未包括粉刷涂料，在門窗項目里既包括油漆、五金等項目，又進行了單獨劃分（《計價規(guī)范》規(guī)定當單獨分包油漆項目時可單列）。與標準圖做法及不統(tǒng)一。