高考被視為“指揮棒”，可以將高考理解為教育改革與發(fā)展中“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的環(huán)節(jié)。在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)時(shí)，高考制度的改革成為社會(huì)各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)。本報(bào)整理其中的部分意見(jiàn)和建議，并邀請(qǐng)《規(guī)劃綱要》專家組成員、國(guó)家教育發(fā)展研究中心戰(zhàn)略室主任高書(shū)國(guó)博士，對(duì)這些意見(jiàn)和建議予以評(píng)價(jià)和解答。
建議1實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化
改革高考招生報(bào)名制度。切實(shí)實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化(社區(qū)化)，學(xué)校不得過(guò)問(wèn)和獲取學(xué)生報(bào)名和考試成績(jī)信息。教育行政部門不得對(duì)學(xué)校下達(dá)高考指標(biāo)，也不得借高考成績(jī)對(duì)學(xué)校實(shí)行排名表彰。
高書(shū)國(guó)：高考報(bào)名和考試組織工作專業(yè)性十分強(qiáng)，如果將這部分工作交給社會(huì)或社區(qū)，其工作人員可能難以承擔(dān)，即使能夠承擔(dān)也會(huì)增加巨大的社會(huì)成本，包括政府財(cái)政投入成本、工作效率成本和社會(huì)公平成本。面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，教育行政部門不是不明白而是不能為。
讓學(xué)校不過(guò)問(wèn)學(xué)生報(bào)名和考試成績(jī)，是不現(xiàn)實(shí)的。解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是，建立公平的、不依高考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的撥款制度和教師工資制度，取消學(xué)校特別是重點(diǎn)學(xué)?！叭奚保瑢⒅攸c(diǎn)高中招生名額基本按人口規(guī)模分配等一系列措施，都是解決高考競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。
建議2保留“國(guó)試”增加“省試”
變高考為兩次高考，在保持全國(guó)統(tǒng)考不變的基礎(chǔ)上(簡(jiǎn)稱“國(guó)試”)，增加各省命題的全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間高考(簡(jiǎn)稱“省試”)?！皣?guó)試”考高中階段全部課程，供211層次的大學(xué)錄取；“省試”仍按目前文理分科來(lái)考，供其他大學(xué)錄取。
高書(shū)國(guó)：這位人士的建議有一定的政策價(jià)值。
從教育來(lái)看，中國(guó)古代科舉考試沿續(xù)了1300多年，例如清朝科舉考試分為三種：鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。
我們可以學(xué)習(xí)古*試的這種分級(jí)方法，將高考分為省考和全國(guó)統(tǒng)一考試兩種，進(jìn)入一般高等職業(yè)學(xué)校的可以參加省考，進(jìn)入本科學(xué)校的必須參加全國(guó)統(tǒng)一考試。211大學(xué)可以組織與學(xué)校特點(diǎn)相關(guān)的部分科目考試。
建立人才選拔體制和機(jī)制，是今后十年中國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容，也是建立拔尖人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制的重要途徑。
建議3學(xué)生任選科目參加高考
高考可以采用文理不分的形式，規(guī)定除語(yǔ)、數(shù)、外等公共科目必考以外，每個(gè)學(xué)生可以從政、史、地、理、化、生等科目中任意選出兩三科，作為特長(zhǎng)科或感興趣的學(xué)科參加高考。
高書(shū)國(guó)：十分感謝這位人士對(duì)于高考改革的思考。但是，這種思路與現(xiàn)存高考的本質(zhì)區(qū)別在什么地方？高中是學(xué)生品質(zhì)和人生觀形成的重要階段，也是興趣形成的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)生的興趣成長(zhǎng)需要有自己的時(shí)間，所以，我們要將時(shí)間還給學(xué)生，讓他們擁有自我成長(zhǎng)的空間和時(shí)間。
真正解決學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制約因素，不只在學(xué)校，更多的在于社會(huì)特別是社會(huì)就業(yè)和用人制度。僅在增加或取消高考科目上做文章，解決不了生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。我的觀點(diǎn)是，中短期內(nèi)生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)的、持續(xù)的甚至是不可改變的。
建議4高中教育分兩年和三年
高中實(shí)行“2+1”模式。前兩年完成課程內(nèi)容，成績(jī)合格頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。第三年對(duì)有能力的學(xué)生進(jìn)行高考復(fù)習(xí)，對(duì)不準(zhǔn)備高考的學(xué)生，依據(jù)成績(jī)進(jìn)職業(yè)院校學(xué)習(xí)。
高書(shū)國(guó)：實(shí)行高等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)是未來(lái)中國(guó)教育改革的方向和即將要出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，也是解放一部分人、減輕高考競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。隨著中國(guó)高等教育大眾進(jìn)程加快和2020年以后高等教育普及化，許多人將采取注冊(cè)入學(xué)方式進(jìn)入高校，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生興趣也將十分有益。
我也是學(xué)生家長(zhǎng)，我的女兒今年參加高考。作為家長(zhǎng)，我看到了孩子為準(zhǔn)備高考付出的艱辛和汗水，不過(guò)，同時(shí)他們也學(xué)到了知識(shí)，鍛煉了意志和品質(zhì)。我告訴女兒，學(xué)習(xí)是一種痛苦并快樂(lè)的過(guò)程。
建議5降分?jǐn)?shù)比重增能力考查
要改革高招制度，讓高校有足夠的選擇余地。降低高考的區(qū)分度，還應(yīng)降低分?jǐn)?shù)在高招中的比重，增加素質(zhì)、能力考查。
高書(shū)國(guó)：高等學(xué)校招生考試制度恢復(fù)30年了，隨著時(shí)代發(fā)展必須進(jìn)行改革。區(qū)分人才培養(yǎng)模式和類型，組織高等學(xué)?？荚囀鞘直匾摹W(xué)術(shù)型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和創(chuàng)新能力；應(yīng)用型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)能力和技能水平；技能型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的動(dòng)手能力和技能水平。從這一點(diǎn)來(lái)講，對(duì)于高等學(xué)校進(jìn)行分類和分類管理，是高等教育特別是高考制度改革中的首要任務(wù)。
建議6高考不用非得考英語(yǔ)
調(diào)整考試結(jié)構(gòu)，重新建立會(huì)考和高考的聯(lián)系，逐漸減小英語(yǔ)在高考中的比例。
建議把英語(yǔ)從主科改設(shè)為副科，高考不必須考。
高書(shū)國(guó)：目前，會(huì)考和高考分別承擔(dān)著水平考試及選拔考試的功能。我的意見(jiàn)是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)考在高校招生中的作用，適當(dāng)減少或減輕高考科目分?jǐn)?shù)的比重。至于英語(yǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)重要的交流工具和必備的本領(lǐng)之一，我建議英語(yǔ)考試的分?jǐn)?shù)可以從現(xiàn)在的150分逐步降低到120分或100分。
但是，我不贊同高考不考英語(yǔ)。從全球化時(shí)代的要求來(lái)看，人類需要一種通用的語(yǔ)言作為人類共同的交流工具，歷史選擇了英語(yǔ)作為這種工具，所以青年人應(yīng)該學(xué)習(xí)好英語(yǔ)。
建議1實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化
改革高考招生報(bào)名制度。切實(shí)實(shí)行高考報(bào)名社會(huì)化(社區(qū)化)，學(xué)校不得過(guò)問(wèn)和獲取學(xué)生報(bào)名和考試成績(jī)信息。教育行政部門不得對(duì)學(xué)校下達(dá)高考指標(biāo)，也不得借高考成績(jī)對(duì)學(xué)校實(shí)行排名表彰。
高書(shū)國(guó)：高考報(bào)名和考試組織工作專業(yè)性十分強(qiáng)，如果將這部分工作交給社會(huì)或社區(qū)，其工作人員可能難以承擔(dān)，即使能夠承擔(dān)也會(huì)增加巨大的社會(huì)成本，包括政府財(cái)政投入成本、工作效率成本和社會(huì)公平成本。面對(duì)這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本，教育行政部門不是不明白而是不能為。
讓學(xué)校不過(guò)問(wèn)學(xué)生報(bào)名和考試成績(jī)，是不現(xiàn)實(shí)的。解決問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是，建立公平的、不依高考成績(jī)?yōu)橐罁?jù)的撥款制度和教師工資制度，取消學(xué)校特別是重點(diǎn)學(xué)?！叭奚保瑢⒅攸c(diǎn)高中招生名額基本按人口規(guī)模分配等一系列措施，都是解決高考競(jìng)爭(zhēng)的重要途徑。
建議2保留“國(guó)試”增加“省試”
變高考為兩次高考，在保持全國(guó)統(tǒng)考不變的基礎(chǔ)上(簡(jiǎn)稱“國(guó)試”)，增加各省命題的全國(guó)統(tǒng)一時(shí)間高考(簡(jiǎn)稱“省試”)?！皣?guó)試”考高中階段全部課程，供211層次的大學(xué)錄取；“省試”仍按目前文理分科來(lái)考，供其他大學(xué)錄取。
高書(shū)國(guó)：這位人士的建議有一定的政策價(jià)值。
從教育來(lái)看，中國(guó)古代科舉考試沿續(xù)了1300多年，例如清朝科舉考試分為三種：鄉(xiāng)試、會(huì)試和殿試。
我們可以學(xué)習(xí)古*試的這種分級(jí)方法，將高考分為省考和全國(guó)統(tǒng)一考試兩種，進(jìn)入一般高等職業(yè)學(xué)校的可以參加省考，進(jìn)入本科學(xué)校的必須參加全國(guó)統(tǒng)一考試。211大學(xué)可以組織與學(xué)校特點(diǎn)相關(guān)的部分科目考試。
建立人才選拔體制和機(jī)制，是今后十年中國(guó)高等教育改革的重要內(nèi)容，也是建立拔尖人才培養(yǎng)和成長(zhǎng)機(jī)制的重要途徑。
建議3學(xué)生任選科目參加高考
高考可以采用文理不分的形式，規(guī)定除語(yǔ)、數(shù)、外等公共科目必考以外，每個(gè)學(xué)生可以從政、史、地、理、化、生等科目中任意選出兩三科，作為特長(zhǎng)科或感興趣的學(xué)科參加高考。
高書(shū)國(guó)：十分感謝這位人士對(duì)于高考改革的思考。但是，這種思路與現(xiàn)存高考的本質(zhì)區(qū)別在什么地方？高中是學(xué)生品質(zhì)和人生觀形成的重要階段，也是興趣形成的關(guān)鍵時(shí)期。學(xué)生的興趣成長(zhǎng)需要有自己的時(shí)間，所以，我們要將時(shí)間還給學(xué)生，讓他們擁有自我成長(zhǎng)的空間和時(shí)間。
真正解決學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重的制約因素，不只在學(xué)校，更多的在于社會(huì)特別是社會(huì)就業(yè)和用人制度。僅在增加或取消高考科目上做文章，解決不了生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)。我的觀點(diǎn)是，中短期內(nèi)生存和發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)是絕對(duì)的、持續(xù)的甚至是不可改變的。
建議4高中教育分兩年和三年
高中實(shí)行“2+1”模式。前兩年完成課程內(nèi)容，成績(jī)合格頒發(fā)高中畢業(yè)證書(shū)。第三年對(duì)有能力的學(xué)生進(jìn)行高考復(fù)習(xí)，對(duì)不準(zhǔn)備高考的學(xué)生，依據(jù)成績(jī)進(jìn)職業(yè)院校學(xué)習(xí)。
高書(shū)國(guó)：實(shí)行高等職業(yè)學(xué)校注冊(cè)入學(xué)是未來(lái)中國(guó)教育改革的方向和即將要出現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)，也是解放一部分人、減輕高考競(jìng)爭(zhēng)的有效途徑。隨著中國(guó)高等教育大眾進(jìn)程加快和2020年以后高等教育普及化，許多人將采取注冊(cè)入學(xué)方式進(jìn)入高校，這對(duì)于培養(yǎng)學(xué)生興趣也將十分有益。
我也是學(xué)生家長(zhǎng)，我的女兒今年參加高考。作為家長(zhǎng)，我看到了孩子為準(zhǔn)備高考付出的艱辛和汗水，不過(guò)，同時(shí)他們也學(xué)到了知識(shí)，鍛煉了意志和品質(zhì)。我告訴女兒，學(xué)習(xí)是一種痛苦并快樂(lè)的過(guò)程。
建議5降分?jǐn)?shù)比重增能力考查
要改革高招制度，讓高校有足夠的選擇余地。降低高考的區(qū)分度，還應(yīng)降低分?jǐn)?shù)在高招中的比重，增加素質(zhì)、能力考查。
高書(shū)國(guó)：高等學(xué)校招生考試制度恢復(fù)30年了，隨著時(shí)代發(fā)展必須進(jìn)行改革。區(qū)分人才培養(yǎng)模式和類型，組織高等學(xué)?？荚囀鞘直匾摹W(xué)術(shù)型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的學(xué)術(shù)能力和創(chuàng)新能力；應(yīng)用型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的應(yīng)用知識(shí)能力和技能水平；技能型學(xué)校要重點(diǎn)考查學(xué)生的動(dòng)手能力和技能水平。從這一點(diǎn)來(lái)講，對(duì)于高等學(xué)校進(jìn)行分類和分類管理，是高等教育特別是高考制度改革中的首要任務(wù)。
建議6高考不用非得考英語(yǔ)
調(diào)整考試結(jié)構(gòu)，重新建立會(huì)考和高考的聯(lián)系，逐漸減小英語(yǔ)在高考中的比例。
建議把英語(yǔ)從主科改設(shè)為副科，高考不必須考。
高書(shū)國(guó)：目前，會(huì)考和高考分別承擔(dān)著水平考試及選拔考試的功能。我的意見(jiàn)是應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮會(huì)考在高校招生中的作用，適當(dāng)減少或減輕高考科目分?jǐn)?shù)的比重。至于英語(yǔ)，是現(xiàn)代社會(huì)重要的交流工具和必備的本領(lǐng)之一，我建議英語(yǔ)考試的分?jǐn)?shù)可以從現(xiàn)在的150分逐步降低到120分或100分。
但是，我不贊同高考不考英語(yǔ)。從全球化時(shí)代的要求來(lái)看，人類需要一種通用的語(yǔ)言作為人類共同的交流工具，歷史選擇了英語(yǔ)作為這種工具，所以青年人應(yīng)該學(xué)習(xí)好英語(yǔ)。