國土資源部組建已有11年，但是，截至今日，一個部里仍有兩部行政處罰辦法。國土資源行政處罰一直陷于尷尬。
由于沒有一部統(tǒng)一的國土資源行政處罰辦法，各級土地、礦產(chǎn)資源管理部門實際上是在按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序來實施行政處罰，但是，這個上位法畢竟不是為國土資源部專門量身定做，規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個處罰環(huán)節(jié)如何操作，各地實施行政處罰時的做法不一，同時，地方在具體適用時會產(chǎn)生不同的理解、不同的做法。因此，導(dǎo)致了一些地方的國土資源行政處罰因為程序違法而陷于敗訴境地。
而新的《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）已經(jīng)出爐，國土資源部正在公開征求意見。
法律依據(jù)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)法亂
國土資源部是1998年由原地礦部和國家土地局兩部門組建而成。地礦部和國家土地局的牌子沒有了，但是兩部門分別在1993年7月19日和1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》、《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》（以下簡稱兩個辦法）卻仍在國土資源部施行。
“兩個辦法的一些內(nèi)容與現(xiàn)行法律不相符。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局主要負責(zé)人今日在接受本報記者采訪時告訴記者，兩個辦法是在行政處罰法以及修訂的土地管理法、礦產(chǎn)資源法之前出臺，一些內(nèi)容如行政處罰種類、行政處罰程序、查封、對土地侵權(quán)行為的處理等與上述法律規(guī)定不相符，有的甚至相抵觸、相沖突，造成地方國土資源行政主管部門實施行政處罰過程中難以把握。
“隨著形勢的發(fā)展，國土資源行政執(zhí)法面臨著'執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法'等問題?！?BR> 這位負責(zé)人說，事實上，當(dāng)前，國土資源行政執(zhí)法中出現(xiàn)的行政處罰程序不規(guī)范，部、省、市、縣四級國土資源行政主管部門管轄權(quán)限劃分不合理，調(diào)查缺乏手段、執(zhí)行難以到位、結(jié)案沒有標準、行政處罰缺乏有效監(jiān)督等問題，兩個辦法都不能提供解決這些執(zhí)法突出問題的法定依據(jù)。同時國土資源執(zhí)法實踐中的好做法和好經(jīng)驗也不能上升到制度層面。
1998年國土資源部組建以后，地方各級國土資源行政主管部門陸續(xù)成立，對土地、礦產(chǎn)違法案件的查處，由以前分散的土地行政主管部門、礦產(chǎn)資源管理部門負責(zé)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在統(tǒng)一由國土資源行政主管部門負責(zé)，因此，“各級土地、礦產(chǎn)資源管理部門實際上已經(jīng)摒棄了這兩個辦法，轉(zhuǎn)而按照行政處罰法規(guī)定的程序來實施行政處罰。”執(zhí)法監(jiān)察局這位主要負責(zé)人告訴記者，就是執(zhí)行行政處罰法也讓地方遇到了困惑：由于行政處罰法規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個處罰環(huán)節(jié)如何操作，各地實施行政處罰時的做法不一，同時，地方在具體適用時會產(chǎn)生不同的理解、不同的做法。
行政處罰標準尺度有望厘清
本著開門立法原則，國土資源部起草了征求意見稿。對于這個八章九十二條的征求意見稿，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局這位主要負責(zé)人給出的定位是“在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，有限地解決當(dāng)前國土資源執(zhí)法中的突出問題?！?BR> 這位負責(zé)人將當(dāng)前國土資源違法案件的類型作了梳理，他認為，大致有四類，一是違反國土資源法律法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件；二是非法批準征收、占用土地，或者非法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件；三是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的案件；四是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。
“除了一些案件可由國土資源行政主管部門直接作出行政處分決定外，其他黨政紀處分案件只能由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法作出，刑事責(zé)任案件只能由司法機關(guān)追究，非法批準的案件只能由有權(quán)部門處理。”這位負責(zé)人說，盡管國土資源行政主管部門不能對這些案件進行處理，但是按照征求意見稿的規(guī)定有權(quán)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需要追究上述責(zé)任時，可以將案件移送相關(guān)部門處理。
據(jù)他介紹，征求意見稿在處罰程序規(guī)定上也有新的設(shè)計和思考，“比如，征求意見稿中規(guī)定了行政處罰的簡易程序、聽證程序?！边@位負責(zé)人說，由于行政處罰法的規(guī)定限制，以往國土資源行政處罰，很少適用簡易程序，但是，在征求意見稿中就規(guī)定了國土資源行政處罰的簡易程序。
關(guān)于聽證程序，這位負責(zé)人表示，與《國土資源聽證規(guī)定》相銜接，征求意見稿規(guī)定，對于國土資源部門“作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、責(zé)令限期拆除等行政處罰決定的”當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出，由國土資源行政主管部門按照國土資源部聽證規(guī)定組織聽證；聽證結(jié)束后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具聽證意見。
這位負責(zé)人告訴記者，在《國土資源行政處罰辦法》正式發(fā)布以前，國土資源部仍然期望公眾充分發(fā)表意見。（作者 郄建榮）
由于沒有一部統(tǒng)一的國土資源行政處罰辦法，各級土地、礦產(chǎn)資源管理部門實際上是在按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序來實施行政處罰，但是，這個上位法畢竟不是為國土資源部專門量身定做，規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個處罰環(huán)節(jié)如何操作，各地實施行政處罰時的做法不一，同時，地方在具體適用時會產(chǎn)生不同的理解、不同的做法。因此，導(dǎo)致了一些地方的國土資源行政處罰因為程序違法而陷于敗訴境地。
而新的《國土資源行政處罰辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）已經(jīng)出爐，國土資源部正在公開征求意見。
法律依據(jù)不統(tǒng)一導(dǎo)致執(zhí)法亂
國土資源部是1998年由原地礦部和國家土地局兩部門組建而成。地礦部和國家土地局的牌子沒有了，但是兩部門分別在1993年7月19日和1995年12月18日發(fā)布的《土地違法案件查處辦法》、《違反礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》（以下簡稱兩個辦法）卻仍在國土資源部施行。
“兩個辦法的一些內(nèi)容與現(xiàn)行法律不相符。”國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局主要負責(zé)人今日在接受本報記者采訪時告訴記者，兩個辦法是在行政處罰法以及修訂的土地管理法、礦產(chǎn)資源法之前出臺，一些內(nèi)容如行政處罰種類、行政處罰程序、查封、對土地侵權(quán)行為的處理等與上述法律規(guī)定不相符，有的甚至相抵觸、相沖突，造成地方國土資源行政主管部門實施行政處罰過程中難以把握。
“隨著形勢的發(fā)展，國土資源行政執(zhí)法面臨著'執(zhí)法難、法難執(zhí)、難執(zhí)法'等問題?！?BR> 這位負責(zé)人說，事實上，當(dāng)前，國土資源行政執(zhí)法中出現(xiàn)的行政處罰程序不規(guī)范，部、省、市、縣四級國土資源行政主管部門管轄權(quán)限劃分不合理，調(diào)查缺乏手段、執(zhí)行難以到位、結(jié)案沒有標準、行政處罰缺乏有效監(jiān)督等問題，兩個辦法都不能提供解決這些執(zhí)法突出問題的法定依據(jù)。同時國土資源執(zhí)法實踐中的好做法和好經(jīng)驗也不能上升到制度層面。
1998年國土資源部組建以后，地方各級國土資源行政主管部門陸續(xù)成立，對土地、礦產(chǎn)違法案件的查處，由以前分散的土地行政主管部門、礦產(chǎn)資源管理部門負責(zé)，轉(zhuǎn)為現(xiàn)在統(tǒng)一由國土資源行政主管部門負責(zé)，因此，“各級土地、礦產(chǎn)資源管理部門實際上已經(jīng)摒棄了這兩個辦法，轉(zhuǎn)而按照行政處罰法規(guī)定的程序來實施行政處罰。”執(zhí)法監(jiān)察局這位主要負責(zé)人告訴記者，就是執(zhí)行行政處罰法也讓地方遇到了困惑：由于行政處罰法規(guī)定的程序比較原則，沒有規(guī)定發(fā)現(xiàn)、核查、制止、立案、審理等環(huán)節(jié)，也沒有明確每個處罰環(huán)節(jié)如何操作，各地實施行政處罰時的做法不一，同時，地方在具體適用時會產(chǎn)生不同的理解、不同的做法。
行政處罰標準尺度有望厘清
本著開門立法原則，國土資源部起草了征求意見稿。對于這個八章九十二條的征求意見稿，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局這位主要負責(zé)人給出的定位是“在現(xiàn)行法律法規(guī)的框架范圍內(nèi)，有限地解決當(dāng)前國土資源執(zhí)法中的突出問題?！?BR> 這位負責(zé)人將當(dāng)前國土資源違法案件的類型作了梳理，他認為，大致有四類，一是違反國土資源法律法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的案件；二是非法批準征收、占用土地，或者非法批準勘查、開采礦產(chǎn)資源的案件；三是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究黨紀政紀責(zé)任的案件；四是違反國土資源法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件。
“除了一些案件可由國土資源行政主管部門直接作出行政處分決定外，其他黨政紀處分案件只能由紀檢監(jiān)察機關(guān)依法作出，刑事責(zé)任案件只能由司法機關(guān)追究，非法批準的案件只能由有權(quán)部門處理。”這位負責(zé)人說，盡管國土資源行政主管部門不能對這些案件進行處理，但是按照征求意見稿的規(guī)定有權(quán)進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)需要追究上述責(zé)任時，可以將案件移送相關(guān)部門處理。
據(jù)他介紹，征求意見稿在處罰程序規(guī)定上也有新的設(shè)計和思考，“比如，征求意見稿中規(guī)定了行政處罰的簡易程序、聽證程序?！边@位負責(zé)人說，由于行政處罰法的規(guī)定限制，以往國土資源行政處罰，很少適用簡易程序，但是，在征求意見稿中就規(guī)定了國土資源行政處罰的簡易程序。
關(guān)于聽證程序，這位負責(zé)人表示，與《國土資源聽證規(guī)定》相銜接，征求意見稿規(guī)定，對于國土資源部門“作出較大數(shù)額罰款、吊銷勘查許可證或者采礦許可證、責(zé)令限期拆除等行政處罰決定的”當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)提出，由國土資源行政主管部門按照國土資源部聽證規(guī)定組織聽證；聽證結(jié)束后，聽證機構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具聽證意見。
這位負責(zé)人告訴記者，在《國土資源行政處罰辦法》正式發(fā)布以前，國土資源部仍然期望公眾充分發(fā)表意見。（作者 郄建榮）