我國的出入境檢驗(yàn)檢疫主要由進(jìn)出口商品檢驗(yàn)、進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫和國境衛(wèi)生檢疫以及與之相關(guān)聯(lián)和配套的其他業(yè)務(wù)和行政職能有機(jī)組成。其發(fā)展歷程主要由萌芽、創(chuàng)始和發(fā)展三個(gè)階段組成。
一、緩慢地萌芽
早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，屬于政府行政職能范疇的檢驗(yàn)檢疫工作就已經(jīng)零星散見于我國的各類史籍，據(jù)《周禮•考工記》載，政府“以政令禁物靡而均市，以刑法偽除詐，謂之保商，而又禁其偽飾通其有無”，從而確保國內(nèi)市場穩(wěn)定，使商品交易得以公平、公正地進(jìn)行。據(jù)《睡虎地秦簡》載，戰(zhàn)國時(shí)期秦國法律規(guī)定對于過境馬車，必須用火焚燎其車身，以防止疫病傳入；當(dāng)時(shí)秦國還設(shè)有“癘遷所”，由專門的醫(yī)務(wù)人員在其中收容和隔離麻風(fēng)病人，并對其進(jìn)行治療；《史記》載，秦相呂不韋頒布法令：“物勒工名，以考其誠；工有不當(dāng)，必行其罪”，在一些重要商品上銘刻工匠和各級(jí)管理者的姓名，以便追究粗制濫造者的責(zé)任。
從秦到唐的歷史進(jìn)程中，受對外貿(mào)易和國際間人員往來規(guī)模的限制，出入境檢驗(yàn)檢疫工作（以下簡稱檢驗(yàn)檢疫）一直處于原始萌芽狀態(tài)。
自唐代開始，在廣州等重要通商口岸出現(xiàn)了寓外貿(mào)管理、關(guān)稅征收、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等多種職能于一體的官員——市舶使。宋代，專門的機(jī)構(gòu)——市舶司設(shè)立，并明確具有對海外貿(mào)易船只“著其所至之地，驗(yàn)其所易之物”的職責(zé)。市舶使和市舶司的設(shè)立，標(biāo)志著我國檢驗(yàn)檢疫工作的萌芽正式破土。
元代的市舶司里開始設(shè)立市舶牙人，專職的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定人員開始進(jìn)入對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在歐洲，文藝復(fù)興時(shí)期的意大利、法國等開始出現(xiàn)專門從事對外貿(mào)易檢驗(yàn)鑒定的公證人，西方統(tǒng)稱其為經(jīng)濟(jì)人或公證人，和市舶牙人一樣，承擔(dān)著為貿(mào)易雙方評品貨物的質(zhì)量和數(shù)量的職責(zé)。也就是在這個(gè)時(shí)期，歐洲爆發(fā)了第二次鼠疫大流行，為了防止疫情隨著商船和貿(mào)易傳播，近代國境衛(wèi)生檢疫制度在意大利的佛羅倫薩建立。
明代市舶司主要是為了管理朝貢貿(mào)易，為了達(dá)到“平交易、抑*非”的目的，政府專門設(shè)立了市舶牙行來負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。明代牙行代表政府進(jìn)行市場管理，擔(dān)負(fù)著“權(quán)貴賤、別精粗、衡輕重、革偽妄”的職責(zé)。明末，占據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)的荷蘭東印度拓殖公司在安平設(shè)立檢疫站，對來往船只和人員進(jìn)行檢疫，以防止鼠疫傳播，近代國境衛(wèi)生檢疫制度第一次傳入我國，鄭成功實(shí)施全面海禁后停辦。
清代實(shí)行嚴(yán)格的閉關(guān)鎖國的政策，全國只留廣州一個(gè)口岸對外開放，市舶司制度瓦解，取代其外貿(mào)管理職能的是十三行，十三行是既從事經(jīng)營，又代表政府進(jìn)行外貿(mào)管理，其商品檢驗(yàn)職責(zé)由通事領(lǐng)導(dǎo)下的買辦來履行。在西方，對外貿(mào)易公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)十分活躍，法國也于1664年設(shè)立了官方商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，歐洲國家還建立了動(dòng)植物檢疫制度，各口岸的衛(wèi)生檢疫工作也全面展開，這標(biāo)志著近代檢驗(yàn)檢疫制度在西方誕生。
二、艱難地創(chuàng)始
鴉片戰(zhàn)爭以后，十三行制度廢止，也標(biāo)志著我國延續(xù)了兩千多年的出入境檢驗(yàn)檢疫的萌芽被徹底扼殺。外國公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，海港檢疫主權(quán)紛紛為外國殖民*竊取，檢驗(yàn)檢疫主權(quán)旁落。
20世紀(jì)初，中國開始有意識(shí)地接納和吸收西方近代檢驗(yàn)檢疫制度，在一些通商口岸和大宗商品產(chǎn)地、集散地，由地方政府主辦的進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。在東北，鼠疫肆虐，東三省防疫管理總處正式成立。
20世紀(jì)30年代初，是中國檢驗(yàn)檢疫發(fā)展一個(gè)十分重要的年代，國民政府從形式上完成了對中國的統(tǒng)一，負(fù)責(zé)商品檢驗(yàn)和動(dòng)物檢疫的商品檢驗(yàn)局、負(fù)責(zé)植物檢疫的農(nóng)產(chǎn)物檢查所（后與商品檢驗(yàn)局合并）、負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生檢疫的海港檢疫管理總處相繼成立，并設(shè)立了大量分支機(jī)構(gòu)。除了外商公證行以外，原先由外國人把持或由地方政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收歸中央政府領(lǐng)導(dǎo)，出入境檢驗(yàn)檢疫第一次達(dá)到其發(fā)展高潮。但由于日本的侵略，檢驗(yàn)檢疫工作很快又陷入停頓，日占區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)紛紛淪為侵略者和偽政權(quán)的掠奪和統(tǒng)治工具，遷移到內(nèi)地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)亦舉步惟艱。抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨反動(dòng)派的腐敗統(tǒng)治，檢驗(yàn)檢疫工作也很快開始腐敗屢發(fā)，弊端叢生，衰朽沒落。
在解放區(qū)，新生人民政權(quán)開始建立新的檢驗(yàn)檢疫體系，不僅在蘇聯(lián)的幫助下設(shè)立了中蘇聯(lián)合化驗(yàn)室、旅大海港檢疫所等檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，而且對從舊政權(quán)手上接收過來的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行了成功地改造。
三、曲折地發(fā)展
1949年中華人民共和國成立，檢驗(yàn)檢疫徹底迎來了新生。業(yè)務(wù)量逐漸得到了恢復(fù)，機(jī)構(gòu)開始不斷擴(kuò)大，各地中外商私營公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也被取消，公證檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一由商品檢驗(yàn)局辦理，完全收回了檢驗(yàn)主權(quán)，檢疫工作也徹底擺脫了外國人的控制，走向穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
1960年開始，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)陸續(xù)下放，實(shí)行以地方領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，成為各級(jí)外貿(mào)和衛(wèi)生主管部門的組成部分。1965年對外植物檢疫工作由商品檢驗(yàn)部門移交各地農(nóng)業(yè)行政主管部門，一些重要的國境口岸設(shè)立了動(dòng)植物檢疫所，負(fù)責(zé)口岸動(dòng)植物檢疫工作，同樣以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。
文化*初期，檢驗(yàn)檢疫工作受到極大沖擊。20世紀(jì)70年代開始，在全國范圍開展大整頓的氛圍下，檢驗(yàn)檢疫工作率先開始了撥亂反正，各級(jí)商品檢驗(yàn)局很快就恢復(fù)了正常秩序，衛(wèi)生檢疫工作也逐漸恢復(fù)正常，并在部分地區(qū)開始承接原先由衛(wèi)生防疫站和衛(wèi)生局負(fù)責(zé)進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作，為*后期整體國民經(jīng)濟(jì)形勢的快速好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用。
改革開放以后，為了適應(yīng)形勢的需要，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)又陸續(xù)劃歸中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作也于1987開始統(tǒng)一由各級(jí)衛(wèi)生防疫部門和衛(wèi)生行政部門移交給各級(jí)衛(wèi)生檢疫所負(fù)責(zé)。逐漸形成了以國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫總所和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局（總所）分別領(lǐng)導(dǎo)下的“三檢”共同把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的檢驗(yàn)檢疫體制，檢驗(yàn)檢疫工作在各自歸口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開始實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了輝煌的成就。
1998年，為了改變“三檢”各成系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)林立、職能重疊、效率低下等現(xiàn)狀，更好地適應(yīng)改革開放的形勢和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對原有的檢驗(yàn)檢疫管理體制進(jìn)行了改革，將原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局合并組建成中華人民共和國國家出入境檢驗(yàn)檢疫局，各直屬、分支檢驗(yàn)檢疫局也于1999年完成了改革。2001年4月30日，為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)中國加入WTO有關(guān)協(xié)議的精神，國務(wù)院決定將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)最終迎來了飛速發(fā)展的歷史機(jī)遇。
一、緩慢地萌芽
早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，屬于政府行政職能范疇的檢驗(yàn)檢疫工作就已經(jīng)零星散見于我國的各類史籍，據(jù)《周禮•考工記》載，政府“以政令禁物靡而均市，以刑法偽除詐，謂之保商，而又禁其偽飾通其有無”，從而確保國內(nèi)市場穩(wěn)定，使商品交易得以公平、公正地進(jìn)行。據(jù)《睡虎地秦簡》載，戰(zhàn)國時(shí)期秦國法律規(guī)定對于過境馬車，必須用火焚燎其車身，以防止疫病傳入；當(dāng)時(shí)秦國還設(shè)有“癘遷所”，由專門的醫(yī)務(wù)人員在其中收容和隔離麻風(fēng)病人，并對其進(jìn)行治療；《史記》載，秦相呂不韋頒布法令：“物勒工名，以考其誠；工有不當(dāng)，必行其罪”，在一些重要商品上銘刻工匠和各級(jí)管理者的姓名，以便追究粗制濫造者的責(zé)任。
從秦到唐的歷史進(jìn)程中，受對外貿(mào)易和國際間人員往來規(guī)模的限制，出入境檢驗(yàn)檢疫工作（以下簡稱檢驗(yàn)檢疫）一直處于原始萌芽狀態(tài)。
自唐代開始，在廣州等重要通商口岸出現(xiàn)了寓外貿(mào)管理、關(guān)稅征收、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)等多種職能于一體的官員——市舶使。宋代，專門的機(jī)構(gòu)——市舶司設(shè)立，并明確具有對海外貿(mào)易船只“著其所至之地，驗(yàn)其所易之物”的職責(zé)。市舶使和市舶司的設(shè)立，標(biāo)志著我國檢驗(yàn)檢疫工作的萌芽正式破土。
元代的市舶司里開始設(shè)立市舶牙人，專職的進(jìn)出口商品檢驗(yàn)鑒定人員開始進(jìn)入對外貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)。與此同時(shí)，在歐洲，文藝復(fù)興時(shí)期的意大利、法國等開始出現(xiàn)專門從事對外貿(mào)易檢驗(yàn)鑒定的公證人，西方統(tǒng)稱其為經(jīng)濟(jì)人或公證人，和市舶牙人一樣，承擔(dān)著為貿(mào)易雙方評品貨物的質(zhì)量和數(shù)量的職責(zé)。也就是在這個(gè)時(shí)期，歐洲爆發(fā)了第二次鼠疫大流行，為了防止疫情隨著商船和貿(mào)易傳播，近代國境衛(wèi)生檢疫制度在意大利的佛羅倫薩建立。
明代市舶司主要是為了管理朝貢貿(mào)易，為了達(dá)到“平交易、抑*非”的目的，政府專門設(shè)立了市舶牙行來負(fù)責(zé)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)工作。明代牙行代表政府進(jìn)行市場管理，擔(dān)負(fù)著“權(quán)貴賤、別精粗、衡輕重、革偽妄”的職責(zé)。明末，占據(jù)我國臺(tái)灣地區(qū)的荷蘭東印度拓殖公司在安平設(shè)立檢疫站，對來往船只和人員進(jìn)行檢疫，以防止鼠疫傳播，近代國境衛(wèi)生檢疫制度第一次傳入我國，鄭成功實(shí)施全面海禁后停辦。
清代實(shí)行嚴(yán)格的閉關(guān)鎖國的政策，全國只留廣州一個(gè)口岸對外開放，市舶司制度瓦解，取代其外貿(mào)管理職能的是十三行，十三行是既從事經(jīng)營，又代表政府進(jìn)行外貿(mào)管理，其商品檢驗(yàn)職責(zé)由通事領(lǐng)導(dǎo)下的買辦來履行。在西方，對外貿(mào)易公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)已經(jīng)十分活躍，法國也于1664年設(shè)立了官方商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，歐洲國家還建立了動(dòng)植物檢疫制度，各口岸的衛(wèi)生檢疫工作也全面展開，這標(biāo)志著近代檢驗(yàn)檢疫制度在西方誕生。
二、艱難地創(chuàng)始
鴉片戰(zhàn)爭以后，十三行制度廢止，也標(biāo)志著我國延續(xù)了兩千多年的出入境檢驗(yàn)檢疫的萌芽被徹底扼殺。外國公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)紛紛進(jìn)入，海港檢疫主權(quán)紛紛為外國殖民*竊取，檢驗(yàn)檢疫主權(quán)旁落。
20世紀(jì)初，中國開始有意識(shí)地接納和吸收西方近代檢驗(yàn)檢疫制度，在一些通商口岸和大宗商品產(chǎn)地、集散地，由地方政府主辦的進(jìn)出口檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)開始出現(xiàn)。在東北，鼠疫肆虐，東三省防疫管理總處正式成立。
20世紀(jì)30年代初，是中國檢驗(yàn)檢疫發(fā)展一個(gè)十分重要的年代，國民政府從形式上完成了對中國的統(tǒng)一，負(fù)責(zé)商品檢驗(yàn)和動(dòng)物檢疫的商品檢驗(yàn)局、負(fù)責(zé)植物檢疫的農(nóng)產(chǎn)物檢查所（后與商品檢驗(yàn)局合并）、負(fù)責(zé)口岸衛(wèi)生檢疫的海港檢疫管理總處相繼成立，并設(shè)立了大量分支機(jī)構(gòu)。除了外商公證行以外，原先由外國人把持或由地方政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)統(tǒng)一收歸中央政府領(lǐng)導(dǎo)，出入境檢驗(yàn)檢疫第一次達(dá)到其發(fā)展高潮。但由于日本的侵略，檢驗(yàn)檢疫工作很快又陷入停頓，日占區(qū)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)紛紛淪為侵略者和偽政權(quán)的掠奪和統(tǒng)治工具，遷移到內(nèi)地的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)亦舉步惟艱。抗戰(zhàn)勝利后，由于國民黨反動(dòng)派的腐敗統(tǒng)治，檢驗(yàn)檢疫工作也很快開始腐敗屢發(fā)，弊端叢生，衰朽沒落。
在解放區(qū)，新生人民政權(quán)開始建立新的檢驗(yàn)檢疫體系，不僅在蘇聯(lián)的幫助下設(shè)立了中蘇聯(lián)合化驗(yàn)室、旅大海港檢疫所等檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，而且對從舊政權(quán)手上接收過來的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)進(jìn)行了成功地改造。
三、曲折地發(fā)展
1949年中華人民共和國成立，檢驗(yàn)檢疫徹底迎來了新生。業(yè)務(wù)量逐漸得到了恢復(fù)，機(jī)構(gòu)開始不斷擴(kuò)大，各地中外商私營公證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)也被取消，公證檢驗(yàn)鑒定業(yè)務(wù)統(tǒng)一由商品檢驗(yàn)局辦理，完全收回了檢驗(yàn)主權(quán)，檢疫工作也徹底擺脫了外國人的控制，走向穩(wěn)步發(fā)展的軌道。
1960年開始，各地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)陸續(xù)下放，實(shí)行以地方領(lǐng)導(dǎo)為主的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，成為各級(jí)外貿(mào)和衛(wèi)生主管部門的組成部分。1965年對外植物檢疫工作由商品檢驗(yàn)部門移交各地農(nóng)業(yè)行政主管部門，一些重要的國境口岸設(shè)立了動(dòng)植物檢疫所，負(fù)責(zé)口岸動(dòng)植物檢疫工作，同樣以地方領(lǐng)導(dǎo)為主。
文化*初期，檢驗(yàn)檢疫工作受到極大沖擊。20世紀(jì)70年代開始，在全國范圍開展大整頓的氛圍下，檢驗(yàn)檢疫工作率先開始了撥亂反正，各級(jí)商品檢驗(yàn)局很快就恢復(fù)了正常秩序，衛(wèi)生檢疫工作也逐漸恢復(fù)正常，并在部分地區(qū)開始承接原先由衛(wèi)生防疫站和衛(wèi)生局負(fù)責(zé)進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作，為*后期整體國民經(jīng)濟(jì)形勢的快速好轉(zhuǎn)發(fā)揮了重要的作用。
改革開放以后，為了適應(yīng)形勢的需要，各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)又陸續(xù)劃歸中央垂直領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)工作也于1987開始統(tǒng)一由各級(jí)衛(wèi)生防疫部門和衛(wèi)生行政部門移交給各級(jí)衛(wèi)生檢疫所負(fù)責(zé)。逐漸形成了以國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫總所和衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局（總所）分別領(lǐng)導(dǎo)下的“三檢”共同把關(guān)、各負(fù)其責(zé)的檢驗(yàn)檢疫體制，檢驗(yàn)檢疫工作在各自歸口管理部門的領(lǐng)導(dǎo)下，開始實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，取得了輝煌的成就。
1998年，為了改變“三檢”各成系統(tǒng)、機(jī)構(gòu)林立、職能重疊、效率低下等現(xiàn)狀，更好地適應(yīng)改革開放的形勢和外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需要。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，對原有的檢驗(yàn)檢疫管理體制進(jìn)行了改革，將原國家進(jìn)出口商品檢驗(yàn)局、衛(wèi)生部衛(wèi)生檢疫局和農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物檢疫局合并組建成中華人民共和國國家出入境檢驗(yàn)檢疫局，各直屬、分支檢驗(yàn)檢疫局也于1999年完成了改革。2001年4月30日，為了進(jìn)一步完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，適應(yīng)中國加入WTO有關(guān)協(xié)議的精神，國務(wù)院決定將國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并，組建中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局，出入境檢驗(yàn)檢疫事業(yè)最終迎來了飛速發(fā)展的歷史機(jī)遇。