第三章 城市規(guī)劃的任務(wù)、體系及與其他規(guī)劃的關(guān)系
1、城市規(guī)劃的地位和作用
城市的地位和作用——是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體，是現(xiàn)代社會組織工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和消費，實施社會管理的的場所，是社會前進的動力。城市規(guī)劃的作用-城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城市土地和空間資源合理利用和城市各項建設(shè)合理進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市及國家經(jīng)濟社會目標的重要手段，也是城市管理的依據(jù)。城市規(guī)劃的目的-既是為了保障城市社會的安全、衛(wèi)生、公平和效率，也是為國家經(jīng)濟、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持。城市規(guī)劃的基本任務(wù)-是根據(jù)一定時期經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的三種屬性，即城市規(guī)劃既是一門科學(xué)，也是一項政府職能，又是一項社會活動。隨著經(jīng)濟全球化、信息化以及知識經(jīng)濟和城市化時代的來臨，城市在未來國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出。城市規(guī)劃作用既承擔政府宏觀調(diào)控職能的一部分，也承擔促進并引導(dǎo)中國城市化巨變的重要作用，城市規(guī)劃的法律嚴肅性要通過編制合法性、決策合法性及實施過程的合法性來體現(xiàn)。
2、當前城市規(guī)劃工作的任務(wù)
1）深入開展城市規(guī)劃的研究工作城市是一個由眾多的子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)都有其自身發(fā)展的規(guī)律；城市規(guī)劃是跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的學(xué)科；面對快速發(fā)展的中國，正確處理人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展，需要城市規(guī)劃工作者針對城市與區(qū)域、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)與保護等諸多方面進行認真研究，并提出行之有效的應(yīng)對措施和對策。
2）完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平城市規(guī)劃要處理好局部與整體、近期與長遠、需求與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護等一系列關(guān)系，城市規(guī)劃編制的科學(xué)與否，直接影響城市未來發(fā)展的正確與否，高層次、高水平的編制規(guī)劃是城市規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)條件。
3）加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系抓緊修改《城市規(guī)劃法》；建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。抓緊制定和完善有關(guān)地方法規(guī)；采取有效措施，解決詳細規(guī)劃的法律地位問題；國家和地方要進一步抓好技術(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作。
4）嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)：嚴格執(zhí)法，處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為；從嚴治政，規(guī)范行政行為。加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，是保證城市規(guī)劃順利實施的重要手段。
5）深化城市規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)不斷充實、健全各級規(guī)劃管理機構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)。不斷深化規(guī)劃設(shè)計單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場管理、人才激勵機制。
3、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
二者目標一致——合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍、控制層面不同——土地利用總體規(guī)劃在宏觀層面，城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接。土地利用總體規(guī)劃為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。城市規(guī)劃的建設(shè)用地標準、總量應(yīng)和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。土地使用規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進行安排。
4、城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系
城市環(huán)境保護規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護行動的籌劃，是實現(xiàn)環(huán)境目標的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃；城市生態(tài)規(guī)劃-講生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃各個方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化，同時關(guān)注城市的社會生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護規(guī)劃最低。
1、城市規(guī)劃的地位和作用
城市的地位和作用——是國家或一定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、文化中心，是物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)和發(fā)展的主要載體，是現(xiàn)代社會組織工業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)和消費，實施社會管理的的場所，是社會前進的動力。城市規(guī)劃的作用-城市建設(shè)是一項龐大的系統(tǒng)工程，城市規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城市建設(shè)活動的基本依據(jù)和手段，是落實國家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城市土地和空間資源合理利用和城市各項建設(shè)合理進行的前提和基礎(chǔ)，是實現(xiàn)城市及國家經(jīng)濟社會目標的重要手段，也是城市管理的依據(jù)。城市規(guī)劃的目的-既是為了保障城市社會的安全、衛(wèi)生、公平和效率，也是為國家經(jīng)濟、社會的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展提供技術(shù)支持。城市規(guī)劃的基本任務(wù)-是根據(jù)一定時期經(jīng)濟、社會發(fā)展的目標和要求，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類用地和空間資源，綜合部署各項建設(shè)，以實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。城市規(guī)劃的三種屬性，即城市規(guī)劃既是一門科學(xué)，也是一項政府職能，又是一項社會活動。隨著經(jīng)濟全球化、信息化以及知識經(jīng)濟和城市化時代的來臨，城市在未來國家發(fā)展戰(zhàn)略中的地位更加突出。城市規(guī)劃作用既承擔政府宏觀調(diào)控職能的一部分，也承擔促進并引導(dǎo)中國城市化巨變的重要作用，城市規(guī)劃的法律嚴肅性要通過編制合法性、決策合法性及實施過程的合法性來體現(xiàn)。
2、當前城市規(guī)劃工作的任務(wù)
1）深入開展城市規(guī)劃的研究工作城市是一個由眾多的子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜巨系統(tǒng)，各個子系統(tǒng)都有其自身發(fā)展的規(guī)律；城市規(guī)劃是跨越自然科學(xué)和社會科學(xué)的學(xué)科；面對快速發(fā)展的中國，正確處理人口、經(jīng)濟、資源和環(huán)境之間的關(guān)系，促進城市經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康發(fā)展，需要城市規(guī)劃工作者針對城市與區(qū)域、城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與用地結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)與保護等諸多方面進行認真研究，并提出行之有效的應(yīng)對措施和對策。
2）完善規(guī)劃編制體系，提高規(guī)劃質(zhì)量和水平城市規(guī)劃要處理好局部與整體、近期與長遠、需求與可能、經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護、現(xiàn)代化建設(shè)與歷史文化遺產(chǎn)保護等一系列關(guān)系，城市規(guī)劃編制的科學(xué)與否，直接影響城市未來發(fā)展的正確與否，高層次、高水平的編制規(guī)劃是城市規(guī)劃發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)條件。
3）加強立法工作，完善城市規(guī)劃法規(guī)體系抓緊修改《城市規(guī)劃法》；建立各級人大對政府、上級政府對下級政府以及廣大群眾對規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督機制。抓緊制定和完善有關(guān)地方法規(guī)；采取有效措施，解決詳細規(guī)劃的法律地位問題；國家和地方要進一步抓好技術(shù)法規(guī)、規(guī)范的制定工作。
4）嚴格依法行政，提高城市規(guī)劃管理水平依法行政，嚴格城市規(guī)劃實施管理，是當前城市規(guī)劃工作的重要任務(wù)：嚴格執(zhí)法，處理城市建設(shè)和發(fā)展中的違法行為；從嚴治政，規(guī)范行政行為。加強城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，是保證城市規(guī)劃順利實施的重要手段。
5）深化城市規(guī)劃體制改革，加強規(guī)劃隊伍建設(shè)不斷充實、健全各級規(guī)劃管理機構(gòu)，提高行政管理人員的素質(zhì)。不斷深化規(guī)劃設(shè)計單位的體制改革，完善資質(zhì)管理、市場管理、人才激勵機制。
3、城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系
二者目標一致——合理使用土地資源，促進經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃范圍、控制層面不同——土地利用總體規(guī)劃在宏觀層面，城市總體規(guī)劃在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，兩者相互協(xié)調(diào)和銜接。土地利用總體規(guī)劃為城市發(fā)展提供充足的空間，城市有關(guān)研究（城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略以及空間布局等）為土地利用總體規(guī)劃提供宏觀依據(jù)。城市規(guī)劃的建設(shè)用地標準、總量應(yīng)和土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致。土地使用規(guī)劃是城市規(guī)劃的核心，城市規(guī)劃范圍內(nèi)的用地布局應(yīng)主要根據(jù)城市空間結(jié)構(gòu)的合理性進行安排。
4、城市規(guī)劃與城市生態(tài)環(huán)境、環(huán)境保護規(guī)劃的關(guān)系
城市環(huán)境保護規(guī)劃——是規(guī)范環(huán)境保護行動的籌劃，是實現(xiàn)環(huán)境目標的手段，屬于城市規(guī)劃中的專項規(guī)劃；城市生態(tài)規(guī)劃-講生態(tài)學(xué)思想和原理滲透于城市規(guī)劃各個方面，使城市規(guī)劃生態(tài)化，同時關(guān)注城市的社會生態(tài)、城市生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。三者層次不同——城市生態(tài)規(guī)劃層次，城市規(guī)劃居中，城市環(huán)境保護規(guī)劃最低。