上周召開的上海市教育工作會議上，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式出臺，《規(guī)劃綱要》勾勒了上海未來十年的教育發(fā)展藍圖。據(jù)悉，上海市政府決定“十二五”期間設立全市性的專項資金共140億元人民幣(今年先行啟動10億元)，落實《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》。
亮點1
優(yōu)質(zhì)高中按60%比例分到各初中
在實行全市初中統(tǒng)一學業(yè)水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質(zhì)評價、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例；優(yōu)質(zhì)普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。
亮點2
保證每個學生每天鍛煉1小時
未來十年，本市將實施學校衛(wèi)生條件標準化建設。充分利用地區(qū)醫(yī)療資源為學校提供醫(yī)療服務，在若干高等學校周邊或校內(nèi)布局設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在每一所寄宿制中學建設具有醫(yī)療資質(zhì)的衛(wèi)生室，在初中以下學校和幼托機構(gòu)建設現(xiàn)代化保健室，實現(xiàn)“一校一醫(yī)”。健全中小學營養(yǎng)午餐配送體系，推進學生專用餐廳建設。保證每個學生每天鍛煉1小時，掌握1－2項運動技能，鼓勵所有學生學會游泳。
亮點3
切實減輕學生過重的課業(yè)負擔
完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機制，切實把減負貫穿教育教學和校內(nèi)校外各個方面。
亮點4
高中推廣學分制
推進普通高中普遍開展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學分制。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。
亮點5
實行職業(yè)教育 “學分銀行”制度
完善職業(yè)教育評價體系，改革學生學業(yè)評價制度，引導學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價轉(zhuǎn)化。逐步實行職業(yè)培訓模塊可疊加的“學分銀行”制度。全面實行職業(yè)資格證書制度。
亮點6
試點高中國際課程
試點開設高中國際課程，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執(zhí)教的課程。開展國際高中合作項目，在職業(yè)教育中引進國際認可的職業(yè)資格標準，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質(zhì)勞動者。鼓勵高校學生赴海外游學、實習和志愿服務。加強雙語教學，發(fā)展多種語言教育。普遍增強各級各類學生的國際語言交流能力。引進先進、適宜的國際教育質(zhì)量認證體系和標準，建立并實施上海國際教育質(zhì)量認證制度。
亮點7
高考實行多元評價
按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學校畢業(yè)生如選擇報考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。
亮點8
全市新建400所幼兒園等
加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
[亮點解讀1]
教育資源如何向郊區(qū)延伸？
上海郊區(qū)教育規(guī)模不斷擴容，如何采取更有效措施，加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設？加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射力度、促進郊區(qū)農(nóng)村教育不斷“升級”？
據(jù)統(tǒng)計，2008學年，市郊中小幼學生數(shù)已達102萬人，占全市中小幼學生總量的67%。也就是說，郊區(qū)教育總量已經(jīng)超過中心城區(qū)。預計今后幾年，市郊中小幼學生的比例還將繼續(xù)提高。
如浦東新區(qū)就表示，目前該區(qū)基礎教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中名列首位，占全市的五分之一。隨著浦東城市化進程的不斷加快，該區(qū)常住人口的迅速增長使得教育人口激增，預計“十二五”期間，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，未來五年浦東至少要新增150—170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求?！兑?guī)劃綱要》透露，未來幾年，將在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
此外，從2007年秋起，市教委啟動了首輪城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和教育機構(gòu)“委托管理”農(nóng)村學校工作，由中心城區(qū)品牌中小學以及優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)，對郊區(qū)農(nóng)村的20所義務教育階段相對薄弱學校進行委托管理。 2009年，本市啟動了第二輪“委托管理”工作，托管學校將從20所擴展到43所。
一些被托管學校在學校管理、課程教學、師資建設、學生發(fā)展、學校文化培育等方面得到了不同程度的提升。首所被托管的東溝中學，2009年中考合格率100%，取得歷史性突破。 (轉(zhuǎn)C8版)(接C4版)
[亮點解讀2]
三大亮點凸顯學前教育均衡發(fā)展
亮點一：家園共育 家?；?BR> 到2020年，全市0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務普遍開展，3-6歲兒童毛入園率達到99%。實施家園合作的銜接教育。
專家解讀：華東師大學前教育專家華愛華指出，當初制定上海教育發(fā)展規(guī)劃綱要時就考慮到上海的教育相對而言走在全國前列，因此制定的標準也高于全國水平。比如，全國規(guī)劃綱要指出重視0-3歲嬰幼兒早教指導服務，而上海則已普遍開展早教指導服務。各個社區(qū)已建立了早教指導中心，這些中心附屬在幼兒園里，每年指導中心免費為家長提供4次育兒指導服務。同時，將來也會為寶寶建立“早教服務卡”，通過服務卡可追蹤是否為寶寶提供了足夠的早教指導服務。
亮點二：進一步壯大師資隊伍
加強學前教育保教隊伍建設。堅持實行保教人員持證上崗制度。創(chuàng)新保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓的課程體系。
專家解讀：華東師大學前教育專家王順妹指出，幼兒園入園人數(shù)有一個波動，在1996年左右，幼兒園入園人數(shù)開始急劇下降，這使得很多幼兒園關(guān)門，大批幼教老師轉(zhuǎn)行或者從事小學教育或者從事后勤工作；而到了2000以后，適齡幼兒園入園寶寶數(shù)量逐步上升，但這個時候教師數(shù)量已經(jīng)遠遠滿足不了需求。
根據(jù)市教委統(tǒng)計資料顯示，進入2006年后上海市每年專任教師缺額數(shù)在4449人與2550人之間，在扣除上年的補充數(shù)后，各區(qū)縣五年里每年需補充教師數(shù)在1756人與2185人之間，并隨兒童入園需求數(shù)的提高，需求量呈逐年遞增趨勢。而華東師范、北京師范等高校學前教育專業(yè)畢業(yè)的學生每年不過上千人，遠遠滿足不了市場需求。這時幼教的崗位培訓班就應運而生，該班針對大專以上學歷想從事幼教工作的人員進行短期培訓，培訓合格后持證上崗。除此之外，上海的一些民辦學院的學前教育專業(yè)也培養(yǎng)了一批幼教老師。
亮點三：均衡教育資源重視郊區(qū)學前教育
根據(jù)入托、入園的峰谷波動規(guī)律，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，落實公建配套園所建設，調(diào)動社會力量發(fā)展學前教育的積極性，化解學前教育特別是郊區(qū)學前教育資源緊缺矛盾。逐步提高托幼園所生均公用經(jīng)費標準，確保學前教育經(jīng)費逐年增長。
專家解讀：上海教育資源的不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，示范級幼兒園較少，引起家長的不滿。對此，王順妹指出，示范園在園設規(guī)模、經(jīng)費等方面的確占有一定優(yōu)勢，但是在師資方面，市區(qū)內(nèi)的其它級別的幼兒園同示范園差別并不大。此外，未來幾年，教委也會進一步增加示范園的數(shù)量以緩解供需矛盾。
第二，郊區(qū)幼兒園數(shù)量不足，不能滿足較好地滿足孩子入園需求。一直以來，教育資源主要分布在市區(qū)中心地區(qū)，郊區(qū)一直發(fā)展較為緩慢。近幾年隨著郊區(qū)人口不斷導入，教育資源不足的矛盾日益凸現(xiàn)。為解決這一矛盾，計劃在郊區(qū)和大型居民居住區(qū)新建400所幼兒園，并且按照幼兒園建設“05”標準，加快對有條件而未達標學校的升級改造，使新建學校全部達標。
此外，王順妹建議，也可考慮大力扶持民辦幼兒園，目前民辦幼兒園往往得不到足夠的支持，老師也沒有機會參加教師職稱評定，福利相對于公辦園也有待進一步提高。其實，民辦園只要監(jiān)管到位完全可滿足市場需求，緩解入園困難。
幼兒園建設標準 單位：平方米
“88標準” “95標準” “05標準”
生均占地面積 14 17-20 21
生均建筑面積 9.2 12.5 14.5
亮點1
優(yōu)質(zhì)高中按60%比例分到各初中
在實行全市初中統(tǒng)一學業(yè)水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質(zhì)評價、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例；優(yōu)質(zhì)普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。
亮點2
保證每個學生每天鍛煉1小時
未來十年，本市將實施學校衛(wèi)生條件標準化建設。充分利用地區(qū)醫(yī)療資源為學校提供醫(yī)療服務，在若干高等學校周邊或校內(nèi)布局設立社區(qū)衛(wèi)生服務中心，在每一所寄宿制中學建設具有醫(yī)療資質(zhì)的衛(wèi)生室，在初中以下學校和幼托機構(gòu)建設現(xiàn)代化保健室，實現(xiàn)“一校一醫(yī)”。健全中小學營養(yǎng)午餐配送體系，推進學生專用餐廳建設。保證每個學生每天鍛煉1小時，掌握1－2項運動技能，鼓勵所有學生學會游泳。
亮點3
切實減輕學生過重的課業(yè)負擔
完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內(nèi)涵發(fā)展機制，切實把減負貫穿教育教學和校內(nèi)校外各個方面。
亮點4
高中推廣學分制
推進普通高中普遍開展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學分制。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。
亮點5
實行職業(yè)教育 “學分銀行”制度
完善職業(yè)教育評價體系，改革學生學業(yè)評價制度，引導學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價轉(zhuǎn)化。逐步實行職業(yè)培訓模塊可疊加的“學分銀行”制度。全面實行職業(yè)資格證書制度。
亮點6
試點高中國際課程
試點開設高中國際課程，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執(zhí)教的課程。開展國際高中合作項目，在職業(yè)教育中引進國際認可的職業(yè)資格標準，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質(zhì)勞動者。鼓勵高校學生赴海外游學、實習和志愿服務。加強雙語教學，發(fā)展多種語言教育。普遍增強各級各類學生的國際語言交流能力。引進先進、適宜的國際教育質(zhì)量認證體系和標準，建立并實施上海國際教育質(zhì)量認證制度。
亮點7
高考實行多元評價
按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學校畢業(yè)生如選擇報考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。
亮點8
全市新建400所幼兒園等
加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
[亮點解讀1]
教育資源如何向郊區(qū)延伸？
上海郊區(qū)教育規(guī)模不斷擴容，如何采取更有效措施，加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設？加大優(yōu)質(zhì)教育資源向農(nóng)村輻射力度、促進郊區(qū)農(nóng)村教育不斷“升級”？
據(jù)統(tǒng)計，2008學年，市郊中小幼學生數(shù)已達102萬人，占全市中小幼學生總量的67%。也就是說，郊區(qū)教育總量已經(jīng)超過中心城區(qū)。預計今后幾年，市郊中小幼學生的比例還將繼續(xù)提高。
如浦東新區(qū)就表示，目前該區(qū)基礎教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中名列首位，占全市的五分之一。隨著浦東城市化進程的不斷加快，該區(qū)常住人口的迅速增長使得教育人口激增，預計“十二五”期間，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，未來五年浦東至少要新增150—170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求?！兑?guī)劃綱要》透露，未來幾年，將在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質(zhì)高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
此外，從2007年秋起，市教委啟動了首輪城區(qū)優(yōu)質(zhì)學校和教育機構(gòu)“委托管理”農(nóng)村學校工作，由中心城區(qū)品牌中小學以及優(yōu)質(zhì)教育機構(gòu)，對郊區(qū)農(nóng)村的20所義務教育階段相對薄弱學校進行委托管理。 2009年，本市啟動了第二輪“委托管理”工作，托管學校將從20所擴展到43所。
一些被托管學校在學校管理、課程教學、師資建設、學生發(fā)展、學校文化培育等方面得到了不同程度的提升。首所被托管的東溝中學，2009年中考合格率100%，取得歷史性突破。 (轉(zhuǎn)C8版)(接C4版)
[亮點解讀2]
三大亮點凸顯學前教育均衡發(fā)展
亮點一：家園共育 家?；?BR> 到2020年，全市0-3歲嬰幼兒早期教養(yǎng)指導服務普遍開展，3-6歲兒童毛入園率達到99%。實施家園合作的銜接教育。
專家解讀：華東師大學前教育專家華愛華指出，當初制定上海教育發(fā)展規(guī)劃綱要時就考慮到上海的教育相對而言走在全國前列，因此制定的標準也高于全國水平。比如，全國規(guī)劃綱要指出重視0-3歲嬰幼兒早教指導服務，而上海則已普遍開展早教指導服務。各個社區(qū)已建立了早教指導中心，這些中心附屬在幼兒園里，每年指導中心免費為家長提供4次育兒指導服務。同時，將來也會為寶寶建立“早教服務卡”，通過服務卡可追蹤是否為寶寶提供了足夠的早教指導服務。
亮點二：進一步壯大師資隊伍
加強學前教育保教隊伍建設。堅持實行保教人員持證上崗制度。創(chuàng)新保健教師、保育員、營養(yǎng)員的培養(yǎng)和培訓機制，建立有上海特色的學前教育教師職前培養(yǎng)和職后培訓的課程體系。
專家解讀：華東師大學前教育專家王順妹指出，幼兒園入園人數(shù)有一個波動，在1996年左右，幼兒園入園人數(shù)開始急劇下降，這使得很多幼兒園關(guān)門，大批幼教老師轉(zhuǎn)行或者從事小學教育或者從事后勤工作；而到了2000以后，適齡幼兒園入園寶寶數(shù)量逐步上升，但這個時候教師數(shù)量已經(jīng)遠遠滿足不了需求。
根據(jù)市教委統(tǒng)計資料顯示，進入2006年后上海市每年專任教師缺額數(shù)在4449人與2550人之間，在扣除上年的補充數(shù)后，各區(qū)縣五年里每年需補充教師數(shù)在1756人與2185人之間，并隨兒童入園需求數(shù)的提高，需求量呈逐年遞增趨勢。而華東師范、北京師范等高校學前教育專業(yè)畢業(yè)的學生每年不過上千人，遠遠滿足不了市場需求。這時幼教的崗位培訓班就應運而生，該班針對大專以上學歷想從事幼教工作的人員進行短期培訓，培訓合格后持證上崗。除此之外，上海的一些民辦學院的學前教育專業(yè)也培養(yǎng)了一批幼教老師。
亮點三：均衡教育資源重視郊區(qū)學前教育
根據(jù)入托、入園的峰谷波動規(guī)律，統(tǒng)籌現(xiàn)有教育資源，落實公建配套園所建設，調(diào)動社會力量發(fā)展學前教育的積極性，化解學前教育特別是郊區(qū)學前教育資源緊缺矛盾。逐步提高托幼園所生均公用經(jīng)費標準，確保學前教育經(jīng)費逐年增長。
專家解讀：上海教育資源的不均衡主要體現(xiàn)在兩個方面：第一，示范級幼兒園較少，引起家長的不滿。對此，王順妹指出，示范園在園設規(guī)模、經(jīng)費等方面的確占有一定優(yōu)勢，但是在師資方面，市區(qū)內(nèi)的其它級別的幼兒園同示范園差別并不大。此外，未來幾年，教委也會進一步增加示范園的數(shù)量以緩解供需矛盾。
第二，郊區(qū)幼兒園數(shù)量不足，不能滿足較好地滿足孩子入園需求。一直以來，教育資源主要分布在市區(qū)中心地區(qū)，郊區(qū)一直發(fā)展較為緩慢。近幾年隨著郊區(qū)人口不斷導入，教育資源不足的矛盾日益凸現(xiàn)。為解決這一矛盾，計劃在郊區(qū)和大型居民居住區(qū)新建400所幼兒園，并且按照幼兒園建設“05”標準，加快對有條件而未達標學校的升級改造，使新建學校全部達標。
此外，王順妹建議，也可考慮大力扶持民辦幼兒園，目前民辦幼兒園往往得不到足夠的支持，老師也沒有機會參加教師職稱評定，福利相對于公辦園也有待進一步提高。其實，民辦園只要監(jiān)管到位完全可滿足市場需求，緩解入園困難。
幼兒園建設標準 單位：平方米
“88標準” “95標準” “05標準”
生均占地面積 14 17-20 21
生均建筑面積 9.2 12.5 14.5