作為全國公務(wù)員分類管理改革試點城市，深圳近日通過《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》及相關(guān)配套制度，標志著此項改革正式啟動。從已知的情況看，這項改革的主要內(nèi)容是將大部分公務(wù)員“去官化”，同時為他們設(shè)立獨立的晉升系統(tǒng)，以便激勵基層公務(wù)員提高效率，減少公務(wù)員系統(tǒng)增加領(lǐng)導(dǎo)崗位的壓力。也就是說，改革的主要受益人是“平民公務(wù)員”，通過解決晉升難問題，讓他們有前途和“錢途”。
公務(wù)員分類改革最吸引人的目標是解決“官本位”問題。依據(jù)《方案》，這個問題似乎解決了，多數(shù)公務(wù)員不必追求“升官”也能得到可觀的待遇。但在公眾眼中，沒有官位的公務(wù)員是否仍然擁有特別的權(quán)利？即使在當前未分類的情況下，和公務(wù)員稍有接觸的人也都了解，并不是所有的公務(wù)員都掌握“權(quán)力”，并不是所有的公務(wù)員都有機會獲得灰色收入。而且，這些“權(quán)力”和特殊的“福利”也并不完全與官員的等級相對應(yīng)，而也取決于具體的職能，或者說取決于公務(wù)員的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)?！皺?quán)力”包含在其工作過程中，如果沒有有效的監(jiān)督就成為“特權(quán)”。近年來人們對公務(wù)員職位趨之若鶩，看中的除了“鐵飯碗”，就是諸多鐵飯碗里盛有的“特權(quán)”及其帶來的灰色收入。
從目前情況來看，公務(wù)員分類改革似乎并未改變他們的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，監(jiān)督系統(tǒng)也并未從本質(zhì)上得到加強，那么，“特權(quán)”就仍以原來的形式自然地包含在很多公務(wù)員的職位中，社會心理上也就不會將公務(wù)員隊伍進行區(qū)別對待。以比較理想的狀況去設(shè)想，如若分類改革能夠?qū)⑿姓?quán)力重新分配，令權(quán)力集中在“綜合管理類”公務(wù)員手中，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員得以與權(quán)力絕緣，徹底與“官”的形象劃清界限，官本位的問題是否就能得到解決呢？未必。在缺少有效的責任追究機制的情況下，集中的權(quán)力只會更加令人趨之若鶩。
公務(wù)員分類改革的另一個目標是提高行政效能。實現(xiàn)這一目標主要的手段是對非綜合管理類公務(wù)員的績效考核。原則上講，績效考核應(yīng)該一直存在，只是之前沒有足夠強勁的激勵機制，改革創(chuàng)建的獨立晉升系統(tǒng)或許可以承擔這個功能。但值得注意的是，非綜合管理類公務(wù)員的晉升指標中，年資似乎是一個相當重要的考核指標。這是不是意味著，這樣的晉升系統(tǒng)所激勵的可能是不求有功但求無過的職業(yè)心態(tài)，真的能夠提高政府績效么？從另一個角度去看，雖然建立了新的晉升系統(tǒng)，但非綜合管理類公務(wù)員的前途仍然掌控在他們的領(lǐng)導(dǎo)手中，這與改革前的情況是一樣的。所不同的是，之前領(lǐng)導(dǎo)的賞識會帶來一官半職或是實權(quán)崗位，今后領(lǐng)導(dǎo)的賞識可能帶來更好的薪金待遇。兩相比較，何者激勵效果更顯著仍有待觀察。
實際上，對于公務(wù)員系統(tǒng)，除效能之外，公眾更關(guān)心的是清廉。公務(wù)員制度改革、更廣意義上的行政改革乃至政治體制改革，都繞不開官員貪腐這一話題。貪腐已經(jīng)成利益分配的一個重要渠道，社會對公務(wù)員的想象，幾乎都是圍繞這個關(guān)鍵詞進行。公務(wù)員分類改革，并不是以此為主要目標。當然從總體上講，公務(wù)員分類改革的目標是將“官”與“吏”分開，將政治委任的官員和政府聘用的文員區(qū)分開。理論上，這一結(jié)構(gòu)有利于將公權(quán)力集中起來進行更為有效的監(jiān)督，進步意義明顯。在這個基礎(chǔ)上建立真正有效的權(quán)力監(jiān)督，那是下一步的問題，需要遠為深刻的變革。
公務(wù)員分類改革最吸引人的目標是解決“官本位”問題。依據(jù)《方案》，這個問題似乎解決了，多數(shù)公務(wù)員不必追求“升官”也能得到可觀的待遇。但在公眾眼中，沒有官位的公務(wù)員是否仍然擁有特別的權(quán)利？即使在當前未分類的情況下，和公務(wù)員稍有接觸的人也都了解，并不是所有的公務(wù)員都掌握“權(quán)力”，并不是所有的公務(wù)員都有機會獲得灰色收入。而且，這些“權(quán)力”和特殊的“福利”也并不完全與官員的等級相對應(yīng)，而也取決于具體的職能，或者說取決于公務(wù)員的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)?！皺?quán)力”包含在其工作過程中，如果沒有有效的監(jiān)督就成為“特權(quán)”。近年來人們對公務(wù)員職位趨之若鶩，看中的除了“鐵飯碗”，就是諸多鐵飯碗里盛有的“特權(quán)”及其帶來的灰色收入。
從目前情況來看，公務(wù)員分類改革似乎并未改變他們的工作性質(zhì)和工作內(nèi)容，監(jiān)督系統(tǒng)也并未從本質(zhì)上得到加強，那么，“特權(quán)”就仍以原來的形式自然地包含在很多公務(wù)員的職位中，社會心理上也就不會將公務(wù)員隊伍進行區(qū)別對待。以比較理想的狀況去設(shè)想，如若分類改革能夠?qū)⑿姓?quán)力重新分配，令權(quán)力集中在“綜合管理類”公務(wù)員手中，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員得以與權(quán)力絕緣，徹底與“官”的形象劃清界限，官本位的問題是否就能得到解決呢？未必。在缺少有效的責任追究機制的情況下，集中的權(quán)力只會更加令人趨之若鶩。
公務(wù)員分類改革的另一個目標是提高行政效能。實現(xiàn)這一目標主要的手段是對非綜合管理類公務(wù)員的績效考核。原則上講，績效考核應(yīng)該一直存在，只是之前沒有足夠強勁的激勵機制，改革創(chuàng)建的獨立晉升系統(tǒng)或許可以承擔這個功能。但值得注意的是，非綜合管理類公務(wù)員的晉升指標中，年資似乎是一個相當重要的考核指標。這是不是意味著，這樣的晉升系統(tǒng)所激勵的可能是不求有功但求無過的職業(yè)心態(tài)，真的能夠提高政府績效么？從另一個角度去看，雖然建立了新的晉升系統(tǒng)，但非綜合管理類公務(wù)員的前途仍然掌控在他們的領(lǐng)導(dǎo)手中，這與改革前的情況是一樣的。所不同的是，之前領(lǐng)導(dǎo)的賞識會帶來一官半職或是實權(quán)崗位，今后領(lǐng)導(dǎo)的賞識可能帶來更好的薪金待遇。兩相比較，何者激勵效果更顯著仍有待觀察。
實際上，對于公務(wù)員系統(tǒng)，除效能之外，公眾更關(guān)心的是清廉。公務(wù)員制度改革、更廣意義上的行政改革乃至政治體制改革，都繞不開官員貪腐這一話題。貪腐已經(jīng)成利益分配的一個重要渠道，社會對公務(wù)員的想象，幾乎都是圍繞這個關(guān)鍵詞進行。公務(wù)員分類改革，并不是以此為主要目標。當然從總體上講，公務(wù)員分類改革的目標是將“官”與“吏”分開，將政治委任的官員和政府聘用的文員區(qū)分開。理論上，這一結(jié)構(gòu)有利于將公權(quán)力集中起來進行更為有效的監(jiān)督，進步意義明顯。在這個基礎(chǔ)上建立真正有效的權(quán)力監(jiān)督，那是下一步的問題，需要遠為深刻的變革。