規(guī)劃實施評估是計劃管理工作的重要組成部分。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實施階段適時組織開展對規(guī)劃實施情況的評估。對規(guī)劃實施情況做出一個科學(xué)的評估，有助于判定前期制定的規(guī)劃是否妥當(dāng)，目標(biāo)是否符合實際，提出的任務(wù)是否能夠完成，措施是否得當(dāng)。規(guī)劃評估報告是調(diào)整修訂規(guī)劃的重要依據(jù)。
（一）評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨立的社會中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準(zhǔn)單位。
有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。
（二）評估內(nèi)容
規(guī)劃實施情況的評估應(yīng)該重點考慮以下幾個方面的內(nèi)容：
1．宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標(biāo)的評估。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
在評估過程中，可以采取定性或定量的方法來評估結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和進(jìn)展的情況。在建立指標(biāo)體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。
3．政府職能履行程度評估
這部分評估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡和社會穩(wěn)定，推進(jìn)各項體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項給予全面評估。對政府職責(zé)的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務(wù)。
4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度
要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系角度考察規(guī)劃的適應(yīng)性和持續(xù)性，深入分析國際政治經(jīng)濟(jì)局勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢的需要做出科學(xué)判斷，進(jìn)而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。
5．對重大問題的解決程度
重大問題是指事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的問題，必須一個一個地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢，了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人民生活水平等各項政策措施的貫徹落實情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和存在的問題，及時調(diào)整相關(guān)政策措施。
（三）規(guī)劃評估的步驟
1．明確評估目標(biāo)，熟悉評估對象
為了進(jìn)行科學(xué)的定性定量評估，必須明確建立評估工作的目標(biāo)，確定評估目標(biāo)所考慮的具體事項。熟悉評估對象，進(jìn)一步分析和討論評估對象的各項特征以及影響這些特征的因素。
2．分析評估對象的特征要素
根據(jù)評估的目的，集中收集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對組成評估對象的各個要素以及其涵蓋的多個方面的特征進(jìn)行全面分析，為制定完善的指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。
3．確定評估指標(biāo)體系
指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點。
4．制定評估結(jié)構(gòu)和評估準(zhǔn)則
要對所確定的指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。有些指標(biāo)本來就有定量的數(shù)字，有些原來只有定性的描述，這就要進(jìn)行分析研究，制定和選擇評估的定量依據(jù)，這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法。每一個具體指標(biāo)可能是幾個指標(biāo)的綜合，這是由評估系統(tǒng)的特征和評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)所決定的，在評估時要制定評估結(jié)構(gòu)。由于各指標(biāo)的評估尺度不一樣，對于不同的指標(biāo)，很難在一起比較，因此，必須將指標(biāo)體系中的指標(biāo)規(guī)范化，制定出評估準(zhǔn)則，根據(jù)指標(biāo)所反映要素的狀況，確定各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。
5．評估方法的確定
要按規(guī)劃的目標(biāo)與計劃分析結(jié)果（費、效）的測定方法、成功可能性的討論方法以及評估準(zhǔn)則等確定。每一種評估方法都有各自的特點，將中期評估的特點與評估方法的特點進(jìn)行匹配，就能找到一種合適的評估方法。
6．單項評估
單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評估，以突出規(guī)劃的特征。
7．綜合評估
根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進(jìn)行全面的評估。
（四）主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。
1．綜合評估法
根據(jù)綜合評估的目標(biāo)，對客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計指標(biāo)體系，然后對這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評估模型進(jìn)行運(yùn)作，得到綜合評估值，以此進(jìn)行排序和評估。
2．層次分析法
用層次分析法評估“十五”計劃的思路是，選擇“十五”計劃的30個指標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立“十五”計劃中期評估指標(biāo)體系，首先，用層次分析法確定30個指標(biāo)對“十五”計劃中期完成影響的重要度，進(jìn)行重要度排序；其次，結(jié)合30個指標(biāo)實際完成情況，設(shè)計“十五”計劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評估指標(biāo)、個體指標(biāo)完成情況及其相應(yīng)的計算方法，對計劃完成情況進(jìn)行綜合評估。
3．模糊綜合評估法
用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評估，叫做模糊綜合評估法。
4．主成分分析法
通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評估規(guī)劃時有著重要的應(yīng)用，給數(shù)據(jù)分析帶來很大的方便。
（一）評估單位及評估形式
評估工作可以由編制部門自行承擔(dān)，也可以委托有資質(zhì)、獨立的社會中介機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)。規(guī)劃評估單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提出中期評估報告。評估報告經(jīng)規(guī)劃咨詢委員會或者其他有資質(zhì)的單位組織論證后，作為修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃批準(zhǔn)單位。
有關(guān)地區(qū)和部門也要密切跟蹤分析規(guī)劃實施情況，及時向規(guī)劃編制部門反饋意見。
（二）評估內(nèi)容
規(guī)劃實施情況的評估應(yīng)該重點考慮以下幾個方面的內(nèi)容：
1．宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況
這部分內(nèi)容包括對經(jīng)濟(jì)增長速度、就業(yè)率、國際收支等指標(biāo)的評估。
2．結(jié)構(gòu)調(diào)整情況
在評估過程中，可以采取定性或定量的方法來評估結(jié)構(gòu)調(diào)整的程度和進(jìn)展的情況。在建立指標(biāo)體系的時候，結(jié)構(gòu)調(diào)整一般包括以下指標(biāo)：國民經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)的比重、就業(yè)人口的比重、國民經(jīng)濟(jì)信息化水平和社會信息化水平、城鎮(zhèn)化水平、地區(qū)發(fā)展差距等。
3．政府職能履行程度評估
這部分評估的內(nèi)容主要限定在由政府承擔(dān)主要責(zé)任的部分，主要對保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平衡和社會穩(wěn)定，推進(jìn)各項體制改革、合理配置政策資源及其他公共資源，提供公共服務(wù)和產(chǎn)品，實施一批重大工程等政府已經(jīng)向社會承諾，而且屬于政府職責(zé)范圍的事項給予全面評估。對政府職責(zé)的評估涉及：第一，政策措施的執(zhí)行情況；第二，環(huán)境治理；第三，提供公共服務(wù)。
4．規(guī)劃對發(fā)展環(huán)境的適應(yīng)程度
要從規(guī)劃與發(fā)展環(huán)境的關(guān)系角度考察規(guī)劃的適應(yīng)性和持續(xù)性，深入分析國際政治經(jīng)濟(jì)局勢、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢以及重大自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的外部發(fā)展環(huán)境變化，對規(guī)劃實施已經(jīng)產(chǎn)生和即將產(chǎn)生的影響，進(jìn)而對規(guī)劃是否仍然適應(yīng)形勢的需要做出科學(xué)判斷，進(jìn)而為規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。
5．對重大問題的解決程度
重大問題是指事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的問題，必須一個一個地跟蹤研究，掌握其發(fā)展趨勢，了解結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程、科技和體制瓶頸的緩解程度、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和提高人民生活水平等各項政策措施的貫徹落實情況，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)和存在的問題，及時調(diào)整相關(guān)政策措施。
（三）規(guī)劃評估的步驟
1．明確評估目標(biāo)，熟悉評估對象
為了進(jìn)行科學(xué)的定性定量評估，必須明確建立評估工作的目標(biāo)，確定評估目標(biāo)所考慮的具體事項。熟悉評估對象，進(jìn)一步分析和討論評估對象的各項特征以及影響這些特征的因素。
2．分析評估對象的特征要素
根據(jù)評估的目的，集中收集有關(guān)的資料和數(shù)據(jù)，對組成評估對象的各個要素以及其涵蓋的多個方面的特征進(jìn)行全面分析，為制定完善的指標(biāo)體系做好準(zhǔn)備。
3．確定評估指標(biāo)體系
指標(biāo)體系的建立，要遵循系統(tǒng)性原則、可測性原則、定量指標(biāo)和定性指標(biāo)相結(jié)合使用的原則、絕對量指標(biāo)與相對量指標(biāo)結(jié)合使用的原則、層次性和可比性原則等，另外指標(biāo)之間盡可能避免顯見的包含關(guān)系，指標(biāo)設(shè)置要有重點。
4．制定評估結(jié)構(gòu)和評估準(zhǔn)則
要對所確定的指標(biāo)進(jìn)行定量化處理。有些指標(biāo)本來就有定量的數(shù)字，有些原來只有定性的描述，這就要進(jìn)行分析研究，制定和選擇評估的定量依據(jù)，這里往往需要借助于模糊理論的概念和方法。每一個具體指標(biāo)可能是幾個指標(biāo)的綜合，這是由評估系統(tǒng)的特征和評估指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)所決定的，在評估時要制定評估結(jié)構(gòu)。由于各指標(biāo)的評估尺度不一樣，對于不同的指標(biāo)，很難在一起比較，因此，必須將指標(biāo)體系中的指標(biāo)規(guī)范化，制定出評估準(zhǔn)則，根據(jù)指標(biāo)所反映要素的狀況，確定各指標(biāo)的結(jié)構(gòu)和權(quán)重。
5．評估方法的確定
要按規(guī)劃的目標(biāo)與計劃分析結(jié)果（費、效）的測定方法、成功可能性的討論方法以及評估準(zhǔn)則等確定。每一種評估方法都有各自的特點，將中期評估的特點與評估方法的特點進(jìn)行匹配，就能找到一種合適的評估方法。
6．單項評估
單項評估是就整個規(guī)劃中的某一特殊方面進(jìn)行詳細(xì)的評估，以突出規(guī)劃的特征。
7．綜合評估
根據(jù)評估標(biāo)準(zhǔn)，在單項評估的基礎(chǔ)上，從不同的觀點和角度對系統(tǒng)進(jìn)行全面的評估。
（四）主要的評估方法
專項規(guī)劃的評估多是客觀數(shù)據(jù)的分析，而綜合規(guī)劃的評估則更多是定性分析。
1．綜合評估法
根據(jù)綜合評估的目標(biāo)，對客觀事物的影響因素進(jìn)行分解，以構(gòu)造不同層次的統(tǒng)計指標(biāo)體系，然后對這些指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)賦值并確定其權(quán)重系數(shù)，最后采用綜合評估模型進(jìn)行運(yùn)作，得到綜合評估值，以此進(jìn)行排序和評估。
2．層次分析法
用層次分析法評估“十五”計劃的思路是，選擇“十五”計劃的30個指標(biāo)作為基礎(chǔ)，建立“十五”計劃中期評估指標(biāo)體系，首先，用層次分析法確定30個指標(biāo)對“十五”計劃中期完成影響的重要度，進(jìn)行重要度排序；其次，結(jié)合30個指標(biāo)實際完成情況，設(shè)計“十五”計劃中期完成率、均衡完成率、平均超額完成率等綜合評估指標(biāo)、個體指標(biāo)完成情況及其相應(yīng)的計算方法，對計劃完成情況進(jìn)行綜合評估。
3．模糊綜合評估法
用模糊數(shù)學(xué)對受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀鲆粋€總體的評估，叫做模糊綜合評估法。
4．主成分分析法
通過變量變換的方法把相關(guān)的變量變?yōu)槿舾刹幌嚓P(guān)的變量。這在分析和評估規(guī)劃時有著重要的應(yīng)用，給數(shù)據(jù)分析帶來很大的方便。