案例 流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃
西南橫斷山脈某河流流域總面積23590km2，干流長度423km，天然落差2523m，水量豐沛，干流河床比降大，年平均徑流量178m3/s，水能資源豐富，在該河流上游距離河口1.56km處已經(jīng)有一蓄水5.6億m3的“龍頭”水庫。河段所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流域總?cè)丝?.6萬人，涉及有2個縣的14個鄉(xiāng)，國內(nèi)總產(chǎn)值1.8億元。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，開發(fā)水電資源成為該流域的一個必然的選擇。根據(jù)該河流的形態(tài)、資源分布特點和龍頭水庫的蓄水位變化情況，水電部門作出了該流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，該規(guī)劃提出5個擬議訂方案，分別在河流的不同段開發(fā)4組可能的梯級開發(fā)方案，其中一個作為規(guī)劃的推薦方案，規(guī)劃中主要對不同梯級組的地質(zhì)條件、水文泥沙情況、交通條件、動能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、水庫淹沒、工程樞紐布置、工程量以及環(huán)境影響等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，最后推薦的開發(fā)方案是“一庫5級”方案。
問題：
1.該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?
2.生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?
3.規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?
4.列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系。
5.開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機(jī)構(gòu)或者部門?其作用是什么?
參考答案：
1.該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?
答：本項目屬于專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從項目性質(zhì)和所在地區(qū)的環(huán)境概況看，項目的主要影響是對所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)及水庫淹沒區(qū)的土地利用和社會影響。在對該規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價時重點是規(guī)劃分析、生態(tài)影響評價和替代方案。規(guī)劃分析中的本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是重點內(nèi)容；生態(tài)影響評價重點是規(guī)劃對流域陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)的影響；替代方案分析比較主要是針對不同的規(guī)劃方案以及規(guī)劃取消情況下的“零方案”，對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響的對比分析。
2.生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?
答：水電梯級開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響主要包括：土地淹沒對陸生動植物分布及多樣性的影響，對水生生物多樣性的影響。因此生態(tài)影響與預(yù)測的主要內(nèi)容包括：
(1)對陸生植物的影響
1)直接影響：各規(guī)劃方案的水庫淹沒情況；各規(guī)劃方案的植被損失情況；影響區(qū)內(nèi)有無珍稀(列入國家或地方保護(hù)名錄的)動植物。對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)中動物和植物多樣性的影響。
2)間接影響：人為活動增加，水電開發(fā)造成的交通、電力輸送等活動對植物的破壞。
3)施工期的臨時影響。施工活動造成的植物破壞。
(2)對陸生動物的影響
1)工程實施后的影響：水庫的蓄水和發(fā)電將造成水庫周邊頻繁交替的水陸變換，可能會影響到爬行類和兩棲類動物的生境條件。河道在豐水期水量會減少，對動物有影響。
2)施工過程對動物的影響：對鳥類、獸類、昆蟲和其他動物的影響。
(3)對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及完整性的影響。
(4)對水生生物的影響
1)施工過程中對水生生物的影響：對藻類、底棲動物、魚類的影響。
2)運行期對水生生物的影響：庫區(qū)對水生生物的影響，使得生物量增加，種類增加；河道減水對河流中魚類、底棲生物和藻類等的影響。
(5)對干流河段水生生物的多樣性、完整性和穩(wěn)定性的影響。
3.規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?
答：規(guī)劃分析主要內(nèi)容包括：
(1)規(guī)劃描述：規(guī)劃的背景及意義、規(guī)劃方案簡介、規(guī)劃推薦方案和規(guī)劃的近期工程及開發(fā)順序等。
(2)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)性分析：水電開發(fā)規(guī)劃與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)，與整個流域開發(fā)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，與本地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃(土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃及旅游資源開發(fā)規(guī)劃等)的協(xié)調(diào)性分析。
(3)規(guī)劃的環(huán)境限制性因素分析。
4.列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系。
主題
環(huán)境目標(biāo)
評價指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境
保護(hù)生物多樣性
保持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整
不加劇水土流失
是否導(dǎo)致物種消失
珍稀物種的數(shù)量和分布
陸生生物的數(shù)量和多樣性
水生生物的數(shù)量和多樣性
水土流失量
棄渣土石方量
水環(huán)境
流域水環(huán)境達(dá)到功能要求
水源功能得以保護(hù)
生態(tài)用水得以保證
景觀用水得以保證
河流、水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
供水水源達(dá)標(biāo)率
生態(tài)用水保證率
景觀用水保證率
社會環(huán)境
有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
有利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳?BR> 與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)
有利于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)
對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率
移民數(shù)量
增加就業(yè)數(shù)量
對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)
資源開發(fā)利用
水能資源有效利用
土地資源有效利用
景觀旅游資源有效利用
水能資源利用率
淹沒耕地數(shù)量
淹沒林地數(shù)量
永久占地數(shù)量
受影響旅游點
5.開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機(jī)構(gòu)或者部門?其作用是什么?
答：開展本規(guī)劃環(huán)境影響評價要涉及的部門及其作用如下表：
機(jī)構(gòu)或部門
作用
當(dāng)?shù)卣娭鞴懿块T
規(guī)劃的審批和委托編制
當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)行政主管部門
參與規(guī)劃環(huán)評的審查
上級環(huán)保行政主管
主管規(guī)劃環(huán)評的審查
評價機(jī)構(gòu)
規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編制
規(guī)劃編制單位
規(guī)劃的編制，接受或拒絕環(huán)境影響報告書中的環(huán)境保護(hù)措施
政府其他相關(guān)部門
對環(huán)境影響報告書提出意見
其他關(guān)心的公眾或非政府組織
公眾參與
西南橫斷山脈某河流流域總面積23590km2，干流長度423km，天然落差2523m，水量豐沛，干流河床比降大，年平均徑流量178m3/s，水能資源豐富，在該河流上游距離河口1.56km處已經(jīng)有一蓄水5.6億m3的“龍頭”水庫。河段所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，流域總?cè)丝?.6萬人，涉及有2個縣的14個鄉(xiāng)，國內(nèi)總產(chǎn)值1.8億元。為發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，開發(fā)水電資源成為該流域的一個必然的選擇。根據(jù)該河流的形態(tài)、資源分布特點和龍頭水庫的蓄水位變化情況，水電部門作出了該流域梯級水電開發(fā)規(guī)劃，該規(guī)劃提出5個擬議訂方案，分別在河流的不同段開發(fā)4組可能的梯級開發(fā)方案，其中一個作為規(guī)劃的推薦方案，規(guī)劃中主要對不同梯級組的地質(zhì)條件、水文泥沙情況、交通條件、動能經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、水庫淹沒、工程樞紐布置、工程量以及環(huán)境影響等方面進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較和論證，最后推薦的開發(fā)方案是“一庫5級”方案。
問題：
1.該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?
2.生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?
3.規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?
4.列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系。
5.開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機(jī)構(gòu)或者部門?其作用是什么?
參考答案：
1.該規(guī)劃的環(huán)境影響評價重點是什么?
答：本項目屬于專項規(guī)劃的環(huán)境影響評價，從項目性質(zhì)和所在地區(qū)的環(huán)境概況看，項目的主要影響是對所在地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)及水庫淹沒區(qū)的土地利用和社會影響。在對該規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評價時重點是規(guī)劃分析、生態(tài)影響評價和替代方案。規(guī)劃分析中的本規(guī)劃與其他相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)是重點內(nèi)容；生態(tài)影響評價重點是規(guī)劃對流域陸生和水生生態(tài)系統(tǒng)的影響；替代方案分析比較主要是針對不同的規(guī)劃方案以及規(guī)劃取消情況下的“零方案”，對社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響的對比分析。
2.生態(tài)影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容有哪些?
答：水電梯級開發(fā)產(chǎn)生的生態(tài)影響主要包括：土地淹沒對陸生動植物分布及多樣性的影響，對水生生物多樣性的影響。因此生態(tài)影響與預(yù)測的主要內(nèi)容包括：
(1)對陸生植物的影響
1)直接影響：各規(guī)劃方案的水庫淹沒情況；各規(guī)劃方案的植被損失情況；影響區(qū)內(nèi)有無珍稀(列入國家或地方保護(hù)名錄的)動植物。對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)中動物和植物多樣性的影響。
2)間接影響：人為活動增加，水電開發(fā)造成的交通、電力輸送等活動對植物的破壞。
3)施工期的臨時影響。施工活動造成的植物破壞。
(2)對陸生動物的影響
1)工程實施后的影響：水庫的蓄水和發(fā)電將造成水庫周邊頻繁交替的水陸變換，可能會影響到爬行類和兩棲類動物的生境條件。河道在豐水期水量會減少，對動物有影響。
2)施工過程對動物的影響：對鳥類、獸類、昆蟲和其他動物的影響。
(3)對流域內(nèi)陸地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性及完整性的影響。
(4)對水生生物的影響
1)施工過程中對水生生物的影響：對藻類、底棲動物、魚類的影響。
2)運行期對水生生物的影響：庫區(qū)對水生生物的影響，使得生物量增加，種類增加；河道減水對河流中魚類、底棲生物和藻類等的影響。
(5)對干流河段水生生物的多樣性、完整性和穩(wěn)定性的影響。
3.規(guī)劃分析的主要內(nèi)容有哪些?
答：規(guī)劃分析主要內(nèi)容包括：
(1)規(guī)劃描述：規(guī)劃的背景及意義、規(guī)劃方案簡介、規(guī)劃推薦方案和規(guī)劃的近期工程及開發(fā)順序等。
(2)規(guī)劃目標(biāo)協(xié)調(diào)性分析：水電開發(fā)規(guī)劃與本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的協(xié)調(diào)，與整個流域開發(fā)目標(biāo)的協(xié)調(diào)，與本地區(qū)其他相關(guān)規(guī)劃(土地利用規(guī)劃、水利規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃及旅游資源開發(fā)規(guī)劃等)的協(xié)調(diào)性分析。
(3)規(guī)劃的環(huán)境限制性因素分析。
4.列表表示該規(guī)劃環(huán)評的評價指標(biāo)體系。
主題
環(huán)境目標(biāo)
評價指標(biāo)
生態(tài)環(huán)境
保護(hù)生物多樣性
保持生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能的完整
不加劇水土流失
是否導(dǎo)致物種消失
珍稀物種的數(shù)量和分布
陸生生物的數(shù)量和多樣性
水生生物的數(shù)量和多樣性
水土流失量
棄渣土石方量
水環(huán)境
流域水環(huán)境達(dá)到功能要求
水源功能得以保護(hù)
生態(tài)用水得以保證
景觀用水得以保證
河流、水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)率
供水水源達(dá)標(biāo)率
生態(tài)用水保證率
景觀用水保證率
社會環(huán)境
有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
有利于當(dāng)?shù)鼐用竦纳?BR> 與社會發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)
有利于當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)
對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率
移民數(shù)量
增加就業(yè)數(shù)量
對當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施的貢獻(xiàn)
資源開發(fā)利用
水能資源有效利用
土地資源有效利用
景觀旅游資源有效利用
水能資源利用率
淹沒耕地數(shù)量
淹沒林地數(shù)量
永久占地數(shù)量
受影響旅游點
5.開展該規(guī)劃環(huán)境影響評價需要涉及哪些機(jī)構(gòu)或者部門?其作用是什么?
答：開展本規(guī)劃環(huán)境影響評價要涉及的部門及其作用如下表：
機(jī)構(gòu)或部門
作用
當(dāng)?shù)卣娭鞴懿块T
規(guī)劃的審批和委托編制
當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)行政主管部門
參與規(guī)劃環(huán)評的審查
上級環(huán)保行政主管
主管規(guī)劃環(huán)評的審查
評價機(jī)構(gòu)
規(guī)劃環(huán)境影響報告書的編制
規(guī)劃編制單位
規(guī)劃的編制，接受或拒絕環(huán)境影響報告書中的環(huán)境保護(hù)措施
政府其他相關(guān)部門
對環(huán)境影響報告書提出意見
其他關(guān)心的公眾或非政府組織
公眾參與