近幾年來，湖南省**市**區(qū)把領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作作為切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”的監(jiān)督、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部實績考核的重要措施來抓，不斷創(chuàng)新機(jī)制，突出成果運用，使之逐步制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
一、加強制度建設(shè)，夯實審計基礎(chǔ)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予支持和保障。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等單位參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議。
（二）規(guī)范具體操作。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計的暫行規(guī)定》，制定了《審計要情報告制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計復(fù)核制度》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計回訪制度》。密切關(guān)注審計人員的廉政勤政情況，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期進(jìn)行回訪檢查，嚴(yán)格實行審計組長、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦、審計局法制股三級復(fù)核制，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。研究出臺《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用暫行辦法》，就領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、廉政責(zé)任，是負(fù)直接責(zé)任還是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任均作了明確界定和劃分，規(guī)定了審計、組織、人事、紀(jì)檢、財政等部門運用審計結(jié)果的程序、職責(zé)和紀(jì)律責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展及結(jié)果運用提供了依據(jù)。
（三）加強部門協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，注重部門聯(lián)動效應(yīng)，組織部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下達(dá)審計委托書，充分運用審計結(jié)果考核和使用干部；審計部門接受委托審計，按要求提交審計結(jié)果報告；區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時受理審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為。尤其是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門的督促、協(xié)調(diào)作用，凡審計工作遇到阻力，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門主動出擊，排除干擾。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定不力的現(xiàn)象，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計機(jī)關(guān)組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定，共收繳違紀(jì)金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定落實率達(dá)到100%。區(qū)財政每年安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專項工作經(jīng)費4萬元，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作順利開展。
二、創(chuàng)新工作手段，加大審計力度
（一）拓寬領(lǐng)域，全面推進(jìn)。在審計時限上，全面實行逢離必審，大力推進(jìn)任中審計，實行監(jiān)督關(guān)口前移。2003年以來，先后對21個區(qū)直單位和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人共計75人開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共查出9個單位違紀(jì)違規(guī)問題，查出違紀(jì)資金230萬元，決定收繳上交區(qū)財政7.7萬元，為單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50.2萬元。在審計內(nèi)容上，根據(jù)不同單位的不同特點，有針對性地突出審計項目。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計，突出了財源建設(shè)、招待費、重大經(jīng)濟(jì)決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計。對區(qū)直單位的審計則把招待費、小車燃修費、公費出國（境）費用、基建預(yù)決算作為審計特別關(guān)注事項。在審計重點上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是任職時間超過5年、計劃調(diào)整交流的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是掌管人、財、物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。突出開好“兩會”，嚴(yán)格“四查四看”。開好“兩會”，就是開好被審計單位干部職工代表座談會、社會各界有關(guān)人士座談會，充分聽取被審計單位和責(zé)任人的情況介紹?！八牟樗目础保床榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行好壞；查財政財務(wù)收支是否真實合法，看領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財紀(jì)紀(jì)律和廉潔狀況；查內(nèi)控制度是否健全，看內(nèi)部管理監(jiān)控是否到位；查財政財務(wù)收支狀況，看國有資產(chǎn)是否保值增值。
（三）適度公示，擴(kuò)大影響。推行審前公示制度。在被審計單位張榜公告被審計對象的姓名、職務(wù)、審計內(nèi)容以及審計組人員名單及舉報電話等，廣泛聽取群眾意見，充分搜集審計線索，全面掌握被審計對象所在單位的經(jīng)濟(jì)運行和個人財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，尋找審計突破口，力求審深審?fù)福粓猿謱徲嫿Y(jié)果與被審計對象見面制度，充分征求意見，客觀公正，實事求是，依法作出審計決定；堅持審計結(jié)果適度公示制度，除涉密及其它不宜披露的內(nèi)容外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。
三、充分運用成果，強化審計效力
一是作為干部獎懲的依據(jù)。凡是區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M表彰獎勵、年度考核評優(yōu)評先，都事先征求審計部門的意見，或提請審計部門審計。如2003年度，評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時，就對候選人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中1名候選人因經(jīng)濟(jì)上不過硬而被取消評選資格。近年來，有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定問題沒有評為先進(jìn)個人，5名領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評優(yōu)資格被取消。如2004年度，一邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)政府雖然其他各項工作取得較好的成績，但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)招待費嚴(yán)重超標(biāo)，在年度考核和年終評比時黨政主要負(fù)責(zé)人均被取消評先評優(yōu)資格。
二是作為干部任用的依據(jù)。區(qū)委始終堅持好的用人導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為組織部門考察干部和提拔任用、調(diào)整降免干部的重要依據(jù)，對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，作為重點關(guān)注對象，機(jī)會一旦成熟，將予以提拔重用。2002年以來，根據(jù)區(qū)委安排，對10名在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有5名經(jīng)濟(jì)上過得硬、消赤減債工作出色、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人被重用到區(qū)直重要部門擔(dān)任“一把手”。同時，對不嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任者一律予以降免職。羅水鄉(xiāng)黨委原書記就因消赤減債工作做得不好，經(jīng)濟(jì)工作呈下滑態(tài)勢，干部群眾意見較大，區(qū)委果斷決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在對某區(qū)直單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計人員深入所屬各股室檢查，發(fā)現(xiàn)下屬單位設(shè)有“小金庫”以及擠占挪用水利專項資金的違紀(jì)違規(guī)問題，區(qū)委決定將該負(fù)責(zé)人調(diào)離這一重要崗位。同時，我們還通過審計為7名干部澄清了問題，消除了影響。
三是作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的依據(jù)。首先是作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的依據(jù)。區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在年度目標(biāo)考核中明確規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)單位有重大違背財經(jīng)紀(jì)律問題的，一律視為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不合格，并追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次是作為廉政誡勉談話的依據(jù)。區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都根據(jù)審計結(jié)果，對違紀(jì)金額大、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律差的單位“一把手”進(jìn)行廉政誡勉談話。第三是作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案的依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)被審計對象有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)移送，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任。如在對**區(qū)飲食服務(wù)公司原經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，查出其任期內(nèi)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、消費性開支過大、濫發(fā)錢物、漏繳國家稅收等嚴(yán)重違紀(jì)問題，區(qū)紀(jì)委得知這一情況后，派專案組進(jìn)駐該公司，經(jīng)過2個多月的調(diào)查走訪，取得了扎實的證據(jù)，最后按規(guī)定對該公司在崗班子成員、財務(wù)人員共9人分別作出了開除黨籍、撤職、降級、記過、警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令全額退回濫發(fā)的247050元錢物。
一、加強制度建設(shè)，夯實審計基礎(chǔ)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府高度重視領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，成立了區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計領(lǐng)導(dǎo)小組，在機(jī)構(gòu)、編制、人員、經(jīng)費等方面給予支持和保障。與此同時，建立了聯(lián)席會議制度，每年定期召集紀(jì)檢、監(jiān)察、人事、財政、審計等單位參加的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計聯(lián)席會議。
（二）規(guī)范具體操作。區(qū)委、區(qū)政府出臺《關(guān)于區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部離任（任中）審計的暫行規(guī)定》，制定了《審計要情報告制度》、《重大審計事項集體審定制度》、《審計復(fù)核制度》、《審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《案件線索移交制度》、《審計回訪制度》。密切關(guān)注審計人員的廉政勤政情況，由紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)定期或不定期進(jìn)行回訪檢查，嚴(yán)格實行審計組長、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦、審計局法制股三級復(fù)核制，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計質(zhì)量。研究出臺《區(qū)管領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運用暫行辦法》，就領(lǐng)導(dǎo)干部所承擔(dān)的決策責(zé)任、發(fā)展責(zé)任、管理責(zé)任、法律責(zé)任、廉政責(zé)任，是負(fù)直接責(zé)任還是負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任均作了明確界定和劃分，規(guī)定了審計、組織、人事、紀(jì)檢、財政等部門運用審計結(jié)果的程序、職責(zé)和紀(jì)律責(zé)任，為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的開展及結(jié)果運用提供了依據(jù)。
（三）加強部門協(xié)作。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中，注重部門聯(lián)動效應(yīng)，組織部門負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，下達(dá)審計委托書，充分運用審計結(jié)果考核和使用干部；審計部門接受委托審計，按要求提交審計結(jié)果報告；區(qū)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時受理審計發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，嚴(yán)懲經(jīng)濟(jì)違法亂紀(jì)行為。尤其是充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門的督促、協(xié)調(diào)作用，凡審計工作遇到阻力，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織、人事部門主動出擊，排除干擾。2003年以來，針對少數(shù)單位執(zhí)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定不力的現(xiàn)象，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、財政等部門協(xié)同審計機(jī)關(guān)組成聯(lián)合督查組，多次深入被審計單位召開專門會議，督促落實經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定，共收繳違紀(jì)金額26萬元，歸還原資金渠道180萬元，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計決定落實率達(dá)到100%。區(qū)財政每年安排經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計專項工作經(jīng)費4萬元，確保了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作順利開展。
二、創(chuàng)新工作手段，加大審計力度
（一）拓寬領(lǐng)域，全面推進(jìn)。在審計時限上，全面實行逢離必審，大力推進(jìn)任中審計，實行監(jiān)督關(guān)口前移。2003年以來，先后對21個區(qū)直單位和27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人共計75人開展了任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，共查出9個單位違紀(jì)違規(guī)問題，查出違紀(jì)資金230萬元，決定收繳上交區(qū)財政7.7萬元，為單位挽回直接經(jīng)濟(jì)損失50.2萬元。在審計內(nèi)容上，根據(jù)不同單位的不同特點，有針對性地突出審計項目。如對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處的審計，突出了財源建設(shè)、招待費、重大經(jīng)濟(jì)決策、消赤減債及干部廉潔自律情況的審計。對區(qū)直單位的審計則把招待費、小車燃修費、公費出國（境）費用、基建預(yù)決算作為審計特別關(guān)注事項。在審計重點上，突出三種對象：一是干部考察發(fā)現(xiàn)有問題的領(lǐng)導(dǎo)干部；二是任職時間超過5年、計劃調(diào)整交流的領(lǐng)導(dǎo)干部；三是掌管人、財、物部門的領(lǐng)導(dǎo)干部。
（二）改進(jìn)方法，提高質(zhì)量。突出開好“兩會”，嚴(yán)格“四查四看”。開好“兩會”，就是開好被審計單位干部職工代表座談會、社會各界有關(guān)人士座談會，充分聽取被審計單位和責(zé)任人的情況介紹?！八牟樗目础保床榻?jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，看經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行好壞；查財政財務(wù)收支是否真實合法，看領(lǐng)導(dǎo)干部遵守財紀(jì)紀(jì)律和廉潔狀況；查內(nèi)控制度是否健全，看內(nèi)部管理監(jiān)控是否到位；查財政財務(wù)收支狀況，看國有資產(chǎn)是否保值增值。
（三）適度公示，擴(kuò)大影響。推行審前公示制度。在被審計單位張榜公告被審計對象的姓名、職務(wù)、審計內(nèi)容以及審計組人員名單及舉報電話等，廣泛聽取群眾意見，充分搜集審計線索，全面掌握被審計對象所在單位的經(jīng)濟(jì)運行和個人財經(jīng)紀(jì)律執(zhí)行情況，尋找審計突破口，力求審深審?fù)福粓猿謱徲嫿Y(jié)果與被審計對象見面制度，充分征求意見，客觀公正，實事求是，依法作出審計決定；堅持審計結(jié)果適度公示制度，除涉密及其它不宜披露的內(nèi)容外，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果在一定范圍內(nèi)向社會公示，接受社會監(jiān)督。
三、充分運用成果，強化審計效力
一是作為干部獎懲的依據(jù)。凡是區(qū)委、區(qū)政府?dāng)M表彰獎勵、年度考核評優(yōu)評先，都事先征求審計部門的意見，或提請審計部門審計。如2003年度，評選市、區(qū)“艱苦奮斗、勤廉為民”優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部時，就對候選人進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，其中1名候選人因經(jīng)濟(jì)上不過硬而被取消評選資格。近年來，有2名領(lǐng)導(dǎo)干部因經(jīng)濟(jì)責(zé)任存在一定問題沒有評為先進(jìn)個人，5名領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評優(yōu)資格被取消。如2004年度，一邊遠(yuǎn)山區(qū)鄉(xiāng)政府雖然其他各項工作取得較好的成績，但由于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計發(fā)現(xiàn)招待費嚴(yán)重超標(biāo)，在年度考核和年終評比時黨政主要負(fù)責(zé)人均被取消評先評優(yōu)資格。
二是作為干部任用的依據(jù)。區(qū)委始終堅持好的用人導(dǎo)向，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為組織部門考察干部和提拔任用、調(diào)整降免干部的重要依據(jù)，對于在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)業(yè)績突出的優(yōu)秀干部，作為重點關(guān)注對象，機(jī)會一旦成熟，將予以提拔重用。2002年以來，根據(jù)區(qū)委安排，對10名在多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，有5名經(jīng)濟(jì)上過得硬、消赤減債工作出色、能力強、素質(zhì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人被重用到區(qū)直重要部門擔(dān)任“一把手”。同時，對不嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任者一律予以降免職。羅水鄉(xiāng)黨委原書記就因消赤減債工作做得不好，經(jīng)濟(jì)工作呈下滑態(tài)勢，干部群眾意見較大，區(qū)委果斷決定免去其領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。在對某區(qū)直單位“一把手”的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，審計人員深入所屬各股室檢查，發(fā)現(xiàn)下屬單位設(shè)有“小金庫”以及擠占挪用水利專項資金的違紀(jì)違規(guī)問題，區(qū)委決定將該負(fù)責(zé)人調(diào)離這一重要崗位。同時，我們還通過審計為7名干部澄清了問題，消除了影響。
三是作為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的依據(jù)。首先是作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究的依據(jù)。區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組在年度目標(biāo)考核中明確規(guī)定，凡發(fā)現(xiàn)單位有重大違背財經(jīng)紀(jì)律問題的，一律視為單位黨風(fēng)廉政建設(shè)不合格，并追究黨政主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。其次是作為廉政誡勉談話的依據(jù)。區(qū)委黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組每年都根據(jù)審計結(jié)果，對違紀(jì)金額大、執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律差的單位“一把手”進(jìn)行廉政誡勉談話。第三是作為執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門立案的依據(jù)。區(qū)委、區(qū)政府規(guī)定審計機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，發(fā)現(xiàn)被審計對象有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，必須向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)移送，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分或追究刑事責(zé)任。如在對**區(qū)飲食服務(wù)公司原經(jīng)理經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中，查出其任期內(nèi)國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重、消費性開支過大、濫發(fā)錢物、漏繳國家稅收等嚴(yán)重違紀(jì)問題，區(qū)紀(jì)委得知這一情況后，派專案組進(jìn)駐該公司，經(jīng)過2個多月的調(diào)查走訪，取得了扎實的證據(jù)，最后按規(guī)定對該公司在崗班子成員、財務(wù)人員共9人分別作出了開除黨籍、撤職、降級、記過、警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令全額退回濫發(fā)的247050元錢物。