案例18 國家賠償?shù)姆秶?BR> 1996年度，中國A公司與國外B公司簽訂糧食買賣合同并支付了全部貨款。 1997年1月，
當(dāng)C公司貨輪將買賣合同項下的貨物運(yùn)抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在
該港的存放和裝船數(shù)量有問題為由將船及貨物扣押。1月20日， 海警支隊向A公司出具一份扣
押清單。1997年5月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的60％予以變賣，得貨款2400萬元，
隨后放走了C公司貨輪。此后，A公司多次要求海警支隊處理此案，均遭拒絕。
[問題]
（1）海警支隊扣押變賣貨物后對A公司負(fù)有何種義務(wù)？A公司能否就此提起訴訟？
（2）C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？
（3）A公司于1998年9月就扣押行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？
（4）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為什么？
[正確答案]
（1）海警支隊在扣押A公司貨物后，負(fù)有妥善保管的義務(wù)，以免使貨物變質(zhì)滅失，同
時，應(yīng)及時將扣押的地點、扣押[本文 來源 于我 的學(xué)習(xí) 網(wǎng) ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ )理由通知A公司，并及時就本案開始進(jìn)一步的調(diào)查，及早作
出處理決定。海警支隊變賣貨物后對A公司負(fù)有保管變賣所得的義務(wù)。A公司可以就此提起
行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，海警支隊的行為屬于對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施，A公司作為該
貨物的買主，針對該貨物的扣押行為將直接影響A公司的財產(chǎn)權(quán)益，因此，可以作為原告依
法可以提起行政訴訟。
（2）C公司作為貨輪的所有人，在其財產(chǎn)（貨輪）被扣后，有權(quán)依行政訴訟法的規(guī)定
對扣押行為提起行政訴訟。被告為實施扣押行為的海警支隊。
（3）按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在知道海警支隊作出扣押行為后3
個月內(nèi)提起行政訴訟。就本案而言，即應(yīng)在1997年1月20日海警支隊出具扣押清單并送達(dá)A
公司后3個月內(nèi)提起行政訴訟。 如果海警支隊未向A公司送達(dá)該清單， 則A公司的起訴時效順
延。因此，如果A公司在1998年9月提起訴訟，并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊
無法證明A公司此前三個月內(nèi)已知道該扣押決定，則法院應(yīng)當(dāng)受理。
（4）A公司可以依照國家賠償法的規(guī)定在海警支隊拒不處理的情況下直接向法院提起
行政賠償訴訟。此訴訟請求的時效為二年，即使自1997年1月20日算起，顯然也沒有屆滿。
[考點集成]
根據(jù) 《中華人民共和國國家賠償法》 對賠償范圍的規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使
行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的， 受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一） 違法拘留或者
違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （二） 非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公
民人身自由的； （三） 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害
或者死亡的； （四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （五）造成公民身
體傷害或者死亡的其他違法行為。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)
權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令
停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的； （二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制
措施的； （三） 違反國家規(guī)定征收財物、 攤派費(fèi)用的； （四） 造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
當(dāng)C公司貨輪將買賣合同項下的貨物運(yùn)抵中國港口時，某公安廳所屬的海警支隊以該批貨在
該港的存放和裝船數(shù)量有問題為由將船及貨物扣押。1月20日， 海警支隊向A公司出具一份扣
押清單。1997年5月4日，海警支隊將該批貨以市場價格的60％予以變賣，得貨款2400萬元，
隨后放走了C公司貨輪。此后，A公司多次要求海警支隊處理此案，均遭拒絕。
[問題]
（1）海警支隊扣押變賣貨物后對A公司負(fù)有何種義務(wù)？A公司能否就此提起訴訟？
（2）C公司是否有權(quán)就貨輪被扣行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？
（3）A公司于1998年9月就扣押行為提起訴訟，法院應(yīng)否受理？為什么？
（4）A公司能否直接向法院提起行政賠償訴訟？為什么？
[正確答案]
（1）海警支隊在扣押A公司貨物后，負(fù)有妥善保管的義務(wù)，以免使貨物變質(zhì)滅失，同
時，應(yīng)及時將扣押的地點、扣押[本文 來源 于我 的學(xué)習(xí) 網(wǎng) ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ )理由通知A公司，并及時就本案開始進(jìn)一步的調(diào)查，及早作
出處理決定。海警支隊變賣貨物后對A公司負(fù)有保管變賣所得的義務(wù)。A公司可以就此提起
行政訴訟。根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，海警支隊的行為屬于對財產(chǎn)的強(qiáng)制措施，A公司作為該
貨物的買主，針對該貨物的扣押行為將直接影響A公司的財產(chǎn)權(quán)益，因此，可以作為原告依
法可以提起行政訴訟。
（2）C公司作為貨輪的所有人，在其財產(chǎn)（貨輪）被扣后，有權(quán)依行政訴訟法的規(guī)定
對扣押行為提起行政訴訟。被告為實施扣押行為的海警支隊。
（3）按照《行政訴訟法》第39條的規(guī)定，A公司應(yīng)當(dāng)在知道海警支隊作出扣押行為后3
個月內(nèi)提起行政訴訟。就本案而言，即應(yīng)在1997年1月20日海警支隊出具扣押清單并送達(dá)A
公司后3個月內(nèi)提起行政訴訟。 如果海警支隊未向A公司送達(dá)該清單， 則A公司的起訴時效順
延。因此，如果A公司在1998年9月提起訴訟，并主張未收到正式的扣押清單，且海警支隊
無法證明A公司此前三個月內(nèi)已知道該扣押決定，則法院應(yīng)當(dāng)受理。
（4）A公司可以依照國家賠償法的規(guī)定在海警支隊拒不處理的情況下直接向法院提起
行政賠償訴訟。此訴訟請求的時效為二年，即使自1997年1月20日算起，顯然也沒有屆滿。
[考點集成]
根據(jù) 《中華人民共和國國家賠償法》 對賠償范圍的規(guī)定， 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使
行政職權(quán)時有下列侵犯人身權(quán)情形之一的， 受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一） 違法拘留或者
違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的； （二） 非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公
民人身自由的； （三） 以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害
或者死亡的； （四）違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的； （五）造成公民身
體傷害或者死亡的其他違法行為。 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使行政職權(quán)時有下列侵犯財產(chǎn)
權(quán)情形之一的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利： （一）違法實施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令
停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰的； （二）違法對財產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制
措施的； （三） 違反國家規(guī)定征收財物、 攤派費(fèi)用的； （四） 造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。