案例19 申請賠償期限、國家賠償 的范圍
1997年4月17日，寶豐縣技術監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開辦的
煙酒商店進行檢查， 發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營的全興酒有質量問題， 要對胡丙利進行處罰。 次日下午
約六時許， 胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯， 并協(xié)商交納罰款的事情， 經(jīng)寶豐縣技術監(jiān)督
局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當場出具罰沒收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙
利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費用
1636.20元。 同年5月12日， 胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。 胡丙利
出院后不服寶豐縣技術監(jiān)督部門對其作出的罰款150元的行政處罰決定，向寶豐縣人民法院
提起訴訟。 訴訟過程中， 寶豐縣技術監(jiān)督局認為其對胡丙利作出的該具體行政行為違反法定
程序，主動撤銷了對胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。
1997年9月4日， 胡丙利向寶豐縣技術監(jiān)督局遞交行政賠償申請書， 要求寶豐縣技術監(jiān)督
局賠償其損失。 同年10月23日寶豐縣技術監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。 但該決定沒有告知
胡丙利的訴權及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向寶豐縣人民法院提
起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術監(jiān)督局賠償醫(yī)療費，誤工費等各種費用共計 3852.80元，
寶豐縣技術監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權時發(fā)生的， 而是在交納罰款后發(fā)
生的個人打架行為為由，不同意承擔賠償責任。
[問題]
（1）原告提起訴訟，有沒有超過法定期限，法院是否受理？
（2）被告是否應承擔賠償責任？為什么？
（3）該案能不能向被告方收取訴訟費用？
［正確答案］
（1）沒有超過法定期限，法院應予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請，10月
23日，被告作出了駁回原告賠償申請的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時效
已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定， 但該決定沒有告知訴訟時效及起訴期限， 據(jù)此原
告提起訴訟，并沒有超過法資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學:習;網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm定期限，訴訟時效并未屆滿。法院應予受理。
（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問題而決定對其罰款，罰款是被告
工作人員的職務行為， 爭吵是基于罰款行為而引起的， 屬于被告工作人員行使行政職權有關
的行為， 而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權發(fā)生矛盾的高潮， 也屬于與被告工
作人員行政職權有關的行為， 故此， 從本案一系例行為看， 原告身體受傷與被告工作人員行
使其對原告罰款的行政職權有關，有法律上的因果關系，被告對原告作出的罰款150元的具
體行政行為已被被告確認為違反法定程序而自行撤銷， 故該具體行政行為為違法行為， 被告
應承擔賠償責任。
（3）該案不應該收取訴訟費用，因為根據(jù)人民法院關于受理行政賠償案件是否收
取訴訟費用的答復（法函[1995]12號）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當事人收
取訴訟費用，故此法院不應該向被告收取訴訟費用。
[考點集成]
關于申請賠償?shù)钠谙蓿瑖屹r償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務機關應當自收到申請之
日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償， 逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有
異議的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！比嗣穹ㄔ?BR> 關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務機關作出賠償決定時，未告
知賠償請求人的訴權或者起訴期限， 致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的， 其起訴期限從
賠償請求人實際知道訴權或者起訴期計算， 但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之
日起不得超過一年。”
對于國家賠償?shù)姆秶?除 《中華人民共和國國家賠償法》 第三條作出了規(guī)定列舉的幾項
侵犯人身權和財產(chǎn)權的行政行為。 人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第一
條關于“《中華人民共和國國家賠償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行
政行為和與行政機關及其工作人員行使職權有關的， 給公民、 法人或者其他組織造成損害的，
違反行政職責的行為”的規(guī)定。
1997年4月17日，寶豐縣技術監(jiān)督局工作人員韓某等三名工作人員，到胡丙利所開辦的
煙酒商店進行檢查， 發(fā)現(xiàn)其店內(nèi)經(jīng)營的全興酒有質量問題， 要對胡丙利進行處罰。 次日下午
約六時許， 胡丙利約韓某等三人到芳花園吃飯， 并協(xié)商交納罰款的事情， 經(jīng)寶豐縣技術監(jiān)督
局工作人員同意，由胡丙利繳納罰款150元，并當場出具罰沒收據(jù)一份。飯后，韓某與胡丙
利發(fā)生口角，并在飯店外引起打架，造成胡丙利身體傷害，使其住院治療，花去醫(yī)療費用
1636.20元。 同年5月12日， 胡丙利的傷情經(jīng)寶豐縣公安局法醫(yī)門診部鑒定為輕微傷。 胡丙利
出院后不服寶豐縣技術監(jiān)督部門對其作出的罰款150元的行政處罰決定，向寶豐縣人民法院
提起訴訟。 訴訟過程中， 寶豐縣技術監(jiān)督局認為其對胡丙利作出的該具體行政行為違反法定
程序，主動撤銷了對胡丙利罰款150元的具體行政行為，并將已罰的150元退還給胡丙利。
1997年9月4日， 胡丙利向寶豐縣技術監(jiān)督局遞交行政賠償申請書， 要求寶豐縣技術監(jiān)督
局賠償其損失。 同年10月23日寶豐縣技術監(jiān)督局作出了不予賠償?shù)臎Q定。 但該決定沒有告知
胡丙利的訴權及起訴期限。胡丙利收到該決定后不服，1998年2月23日向寶豐縣人民法院提
起行政賠償訴訟，要求寶豐縣技術監(jiān)督局賠償醫(yī)療費，誤工費等各種費用共計 3852.80元，
寶豐縣技術監(jiān)督局以胡丙利與韓某打架行為不是在行使職權時發(fā)生的， 而是在交納罰款后發(fā)
生的個人打架行為為由，不同意承擔賠償責任。
[問題]
（1）原告提起訴訟，有沒有超過法定期限，法院是否受理？
（2）被告是否應承擔賠償責任？為什么？
（3）該案能不能向被告方收取訴訟費用？
［正確答案］
（1）沒有超過法定期限，法院應予受理。本案97年9月4日，原告提出賠償申請，10月
23日，被告作出了駁回原告賠償申請的決定，而原告卻于98年2月23日起訴，是否訴訟時效
已屆滿？本案中被告雖作出不予賠償決定， 但該決定沒有告知訴訟時效及起訴期限， 據(jù)此原
告提起訴訟，并沒有超過法資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學:習;網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm定期限，訴訟時效并未屆滿。法院應予受理。
（2）原告受傷起因于被告工作人員查出原告商店有問題而決定對其罰款，罰款是被告
工作人員的職務行為， 爭吵是基于罰款行為而引起的， 屬于被告工作人員行使行政職權有關
的行為， 而打架則是原告與韓某因被告韓某違法行使職權發(fā)生矛盾的高潮， 也屬于與被告工
作人員行政職權有關的行為， 故此， 從本案一系例行為看， 原告身體受傷與被告工作人員行
使其對原告罰款的行政職權有關，有法律上的因果關系，被告對原告作出的罰款150元的具
體行政行為已被被告確認為違反法定程序而自行撤銷， 故該具體行政行為為違法行為， 被告
應承擔賠償責任。
（3）該案不應該收取訴訟費用，因為根據(jù)人民法院關于受理行政賠償案件是否收
取訴訟費用的答復（法函[1995]12號）規(guī)定：人民法院受理行政賠償案件，不得向當事人收
取訴訟費用，故此法院不應該向被告收取訴訟費用。
[考點集成]
關于申請賠償?shù)钠谙蓿瑖屹r償法第十三條之規(guī)定：“賠償義務機關應當自收到申請之
日起兩個月內(nèi)依照本法第四章的規(guī)定給予賠償， 逾期不予賠償或者賠償請求人對賠償數(shù)額有
異議的，賠償請求人可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)向人民法院提起訴訟?！比嗣穹ㄔ?BR> 關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第二十四條：“賠償義務機關作出賠償決定時，未告
知賠償請求人的訴權或者起訴期限， 致使賠償請求人逾期向人民法院起訴的， 其起訴期限從
賠償請求人實際知道訴權或者起訴期計算， 但逾期的期間自賠償請求人收到賠償決定之
日起不得超過一年。”
對于國家賠償?shù)姆秶?除 《中華人民共和國國家賠償法》 第三條作出了規(guī)定列舉的幾項
侵犯人身權和財產(chǎn)權的行政行為。 人民法院關于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定第一
條關于“《中華人民共和國國家賠償法》第三條，第四條規(guī)定的其他違法行為，包括具體行
政行為和與行政機關及其工作人員行使職權有關的， 給公民、 法人或者其他組織造成損害的，
違反行政職責的行為”的規(guī)定。