案例17 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)
李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被
當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察
院提出公訴。9月13日， 西城區(qū)檢察院對(duì)此判決提出抗訴。 在市中級(jí)人民法院審理此案期間，
市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日， 市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。 振興
服裝廠因廠長被羈押，自1996年3月停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代
表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。 李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行
政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。
[問題]
（1） 李某被羈押達(dá)9個(gè)月， 如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？如果
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償？
（2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？可供李
某選擇的法定賠償程序有哪些？
（3）李某能否針對(duì)問題（1）、（2）所述兩項(xiàng)損害一并向法院賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起賠償
訴訟？為什么？
（4）對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？
（5） 李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢賠償要求？
為什么？
（6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？
（7）對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國家賠償請(qǐng)求？
[正確答案]
（1）根據(jù)《國家賠償法》第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被
告無罪， 則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的， 作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮
捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對(duì)各自的決定承擔(dān)賠償責(zé)任， 相應(yīng)地成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如
果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第21條、第22條的規(guī)定。
（2） 西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律依據(jù)，
屬違法的行政行為， 西城工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 根據(jù) 《國家賠償法》 第9條第二款的規(guī)定，
李某可選擇的賠償程序有三； 其一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償， 如果對(duì)答復(fù)不滿意再申
請(qǐng)復(fù)議或起訴； 其二申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求； 其三是在提起行政訴訟時(shí)一并提起賠償
請(qǐng)求。
（3）不能。因?yàn)檫@是兩類不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同.適用不同的程序、管轄法
院也不同。 適用刑事賠償?shù)陌讣m然最終也可能進(jìn)入法院， 但這類案件是由中級(jí)以上人民法
院內(nèi)部特設(shè)的賠償委員會(huì)裁決 [ 此文轉(zhuǎn)貼于 貴 州 學(xué) 習(xí) 網(wǎng) http://WWW.gzu521.COM ] 的， 而不同于適用一般訴訟程序。 因此， 國家賠償， 特別是刑
事賠償和司法賠償?shù)乃^司法最終原則， 不同于一般民事、 行政、 刑事案件由人民法院作出
終審判決即為定案的司法最終。
（4）根據(jù)《國家賠償法》第 30條的規(guī)定，對(duì)此李某可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)消除影響、
恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，但而已，不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。
（5）不可以。因?yàn)檫@種損失并不是羈押行為所直接造成的。
（6）根據(jù)《行政處罰法》第 31條和第42條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，
應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、 理由及依據(jù)， 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。而
這里主要的權(quán)利就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額罰款
等行政處罰而特有的、當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利。
（7） 《國家賠償法》第32條規(guī)定了2年的時(shí)效，應(yīng)自1996年9月13日以后起2年，即1998
年9月14日；如果這一天是法定假日；可以延至法定假日結(jié)束后第一個(gè)工作日；如果最后 6
個(gè)月即在3月14日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時(shí)效中止，至不可抗力由消失后繼
續(xù)計(jì)算。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)， 國家賠償法規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公
民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 兩個(gè)以上行政機(jī)
關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 共同行使行政職
權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯
公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 受行政機(jī)關(guān)
委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成
損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行
政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)； 沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的， 撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)
關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，
但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。
李某系私營企業(yè)振興服裝廠的廠長。1996年2月27日，李某因與他人發(fā)生經(jīng)濟(jì)糾紛而被
當(dāng)?shù)匚鞒菂^(qū)公安分局刑事拘留。3月9日，西城區(qū)人民檢察院批準(zhǔn)將其逮捕。5月17日區(qū)檢察
院提出公訴。9月13日， 西城區(qū)檢察院對(duì)此判決提出抗訴。 在市中級(jí)人民法院審理此案期間，
市人民檢察院撤銷了抗訴決定。1996年11月30日， 市中級(jí)人民法院裁定終止本案審理。 振興
服裝廠因廠長被羈押，自1996年3月停產(chǎn)。1996年9月1日，西城區(qū)工商行政管理局以法定代
表人涉嫌犯罪為由吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照。 李某被釋放后曾就吊銷了該廠營業(yè)執(zhí)照一事提出行
政復(fù)議申請(qǐng)，但市工商局維持了原決定。
[問題]
（1） 李某被羈押達(dá)9個(gè)月， 如果他就此項(xiàng)損害提出賠償要求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？如果
賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，他如何繼續(xù)請(qǐng)求賠償？
（2）李某就企業(yè)吊銷營業(yè)執(zhí)照造成的損失提出賠償請(qǐng)求，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)是誰？可供李
某選擇的法定賠償程序有哪些？
（3）李某能否針對(duì)問題（1）、（2）所述兩項(xiàng)損害一并向法院賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提起賠償
訴訟？為什么？
（4）對(duì)羈押造成的精神損害，李某可以提出哪些賠償要求？
（5） 李某能否就受羈押期間服裝廠遭受的損失向相應(yīng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出金錢賠償要求？
為什么？
（6）西城區(qū)工商局作出吊銷營業(yè)執(zhí)照之前，應(yīng)當(dāng)依法告知企業(yè)享有何種權(quán)利？
（7）對(duì)于人身自由受限制的損失，李某能夠最遲在何時(shí)提出國家賠償請(qǐng)求？
[正確答案]
（1）根據(jù)《國家賠償法》第19條第二款、第三款的規(guī)定，本案因一審人民法院判決被
告無罪， 則本案中拘留決定和逮捕決定都是違法的， 作出拘留決定的西城區(qū)公安局和作出逮
捕決定的西城區(qū)人民檢察院分別對(duì)各自的決定承擔(dān)賠償責(zé)任， 相應(yīng)地成為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。如
果賠償義務(wù)機(jī)關(guān)拒絕賠償，適用刑事賠償程序，根據(jù)國家賠償法第21條、第22條的規(guī)定。
（2） 西城工商行政管理局以法定代表人涉嫌犯罪為由吊銷該廠營業(yè)執(zhí)照沒有法律依據(jù)，
屬違法的行政行為， 西城工商局為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 根據(jù) 《國家賠償法》 第9條第二款的規(guī)定，
李某可選擇的賠償程序有三； 其一是直接向賠償義務(wù)機(jī)關(guān)請(qǐng)求賠償， 如果對(duì)答復(fù)不滿意再申
請(qǐng)復(fù)議或起訴； 其二申請(qǐng)復(fù)議時(shí)一并提起賠償請(qǐng)求； 其三是在提起行政訴訟時(shí)一并提起賠償
請(qǐng)求。
（3）不能。因?yàn)檫@是兩類不同性質(zhì)的賠償，案件的性質(zhì)不同.適用不同的程序、管轄法
院也不同。 適用刑事賠償?shù)陌讣m然最終也可能進(jìn)入法院， 但這類案件是由中級(jí)以上人民法
院內(nèi)部特設(shè)的賠償委員會(huì)裁決 [ 此文轉(zhuǎn)貼于 貴 州 學(xué) 習(xí) 網(wǎng) http://WWW.gzu521.COM ] 的， 而不同于適用一般訴訟程序。 因此， 國家賠償， 特別是刑
事賠償和司法賠償?shù)乃^司法最終原則， 不同于一般民事、 行政、 刑事案件由人民法院作出
終審判決即為定案的司法最終。
（4）根據(jù)《國家賠償法》第 30條的規(guī)定，對(duì)此李某可以要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)消除影響、
恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉，但而已，不存在一般意義上以金錢為給付內(nèi)容的精神損害賠償。
（5）不可以。因?yàn)檫@種損失并不是羈押行為所直接造成的。
（6）根據(jù)《行政處罰法》第 31條和第42條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前，
應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、 理由及依據(jù)， 并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。而
這里主要的權(quán)利就是針對(duì)行政機(jī)關(guān)作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、 吊銷許可證或者執(zhí)照、 較大數(shù)額罰款
等行政處罰而特有的、當(dāng)事人要求舉行聽證的權(quán)利。
（7） 《國家賠償法》第32條規(guī)定了2年的時(shí)效，應(yīng)自1996年9月13日以后起2年，即1998
年9月14日；如果這一天是法定假日；可以延至法定假日結(jié)束后第一個(gè)工作日；如果最后 6
個(gè)月即在3月14日起存在影響權(quán)利行使的不可抗力事由，時(shí)效中止，至不可抗力由消失后繼
續(xù)計(jì)算。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)， 國家賠償法規(guī)定： 行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)侵犯公
民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 該行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 兩個(gè)以上行政機(jī)
關(guān)共同行使行政職權(quán)時(shí)侵犯公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 共同行使行政職
權(quán)的行政機(jī)關(guān)為共同賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 法律、法規(guī)授權(quán)的組織在行使授予的行政權(quán)力時(shí)侵犯
公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的， 被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 受行政機(jī)關(guān)
委托的組織或者個(gè)人在行使受委托的行政權(quán)力時(shí)侵犯公民、 法人和其他組織的合法權(quán)益造成
損害的，委托的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 賠償義務(wù)機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行
政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)； 沒有繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)的， 撤銷該賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的行政機(jī)
關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)。 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)復(fù)議的，最初造成侵權(quán)行為的行政機(jī)關(guān)為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，
但復(fù)議機(jī)關(guān)的復(fù)議決定加重?fù)p害的，復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)加重的部分履行賠償義務(wù)。