案例6 行政機關(guān)不履行法定職責(zé)行為
唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣， 人少地多， 因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費和共
有房屋租金的收入，按人頭進行分配。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉
織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉
海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月常花園西組以“本組已婚婦女及其子女不得承
包責(zé)任田”的規(guī)定， 強行將兩原告的責(zé)任田收回。 兩原告不服， 申請?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。
城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了 《關(guān)于對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任
田的處理決定》 ， 即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。 但鎮(zhèn)政府決
定一直未得以執(zhí)行，而常花園西組1996年農(nóng)民負擔分戶計算表中，戶主劉金玉7人包括倆原
告在內(nèi)。 兩原告于 1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項向唐河縣法院提起民事訴
訟， 唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇， 裁定駁回起訴。1998年11月13日兩
原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。
原告訴稱， 兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委常花園西組。1993年11月該組將其責(zé)任
田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其
他土地出租費幾年來也為給原告分紅。 雖被告于1995年作出處理決定確認兩原告享有與同村
起他村民同等的權(quán)利， 但至今未得到落實， 屬不作為。 請求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定
職責(zé)并賠償造成的損失3000元。
被告稱，1995年被告作出處理決定后， 經(jīng)鎮(zhèn)政府、 村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)
任田及應(yīng)該得到的紅利補給。 該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資， 不能分紅。 原告認為
應(yīng)分紅的其他事項有遺漏， 可到該組查帳， 該分紅的繼續(xù)補給。 鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作， 不是
不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟損失，故請求駁回原告起訴。
在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在 1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領(lǐng)取了兩原告
1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。
[問題]
（1） 唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”
的規(guī)定是否有效？
（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？
（3）原告在提起的訴訟請求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償
請求是否成立？
[正確答案]
（1）村民委員會規(guī)定不具法律效力。
村民委員會作為基層性自治組織， 可以通過村民會議形式就其村委會中的重大問題作出
決定， 但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。 《中華人民共和國未成年人保護法》 第五條第二款
規(guī)定:保護未成年人，是國資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾
性自治，未成年的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》
第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、 口糧田等， 以及批準宅基地， 婦女與男子享有平等權(quán)利， 不得侵
害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當受到保障。唐河縣
城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會議作出 “本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田 ”的規(guī)定顯然違
反上述法律規(guī)定，當屬無效。
（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。
本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時三年，一直未認
真執(zhí)行（未履行督辦職能）， 沒能實現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實質(zhì)上并未完
成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。
（3）本案中原告的行政賠償請求不應(yīng)支持。
原告在提起的訴訟請求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。 這種賠償
請求不成立。 被告的不作為與原告遭受承擔訴訟費的損失之間沒有直接的因果關(guān)系， 在原告
不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。
[考點集成]
不履行法定職責(zé)又稱不作為， 即負有法定職責(zé)的行政主體在符合法定條件時， 應(yīng)當履行
而不履行或不積極履行法定職權(quán)，致行政相對人的合法權(quán)益受到侵犯的情形。
行政機關(guān)負有法定職責(zé)而不履行或拖延履行的， 是一種違法失職行為， 會導(dǎo)致公民、法
人、 和其他組織及國家利益受到損失。 人民法院應(yīng)當判決責(zé)令其履行職責(zé)， 并應(yīng)根據(jù)不同的
情況在判決中對被告履行職責(zé)的期限作出規(guī)定。
唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@西組位于城區(qū)邊緣， 人少地多， 因此該組土地出租轉(zhuǎn)讓承包費和共
有房屋租金的收入，按人頭進行分配。原告劉海紅系?；▓@西組人，1991年1月與唐河縣棉
織廠職工張合坡結(jié)婚，同年9月生一女孩張蕓。兩原告的戶口均落在?；▓@西組，戶主為劉
海紅之父劉金玉，并分得責(zé)任田。1993年11月常花園西組以“本組已婚婦女及其子女不得承
包責(zé)任田”的規(guī)定， 強行將兩原告的責(zé)任田收回。 兩原告不服， 申請?zhí)坪涌h城關(guān)鎮(zhèn)政府處理。
城關(guān)鎮(zhèn)政府就此問題于1995年11月20日作出了 《關(guān)于對?；▓@村委本村西組劉海紅追要責(zé)任
田的處理決定》 ， 即?；▓@村常委西組應(yīng)按政府規(guī)定分給劉海紅母女倆責(zé)任田。 但鎮(zhèn)政府決
定一直未得以執(zhí)行，而常花園西組1996年農(nóng)民負擔分戶計算表中，戶主劉金玉7人包括倆原
告在內(nèi)。 兩原告于 1996年12月就責(zé)任田和村民集體投入的分配事項向唐河縣法院提起民事訴
訟， 唐河縣法院以其提起的民事訴訟不屬民法調(diào)整范疇， 裁定駁回起訴。1998年11月13日兩
原告以被告不履行法定職責(zé)為由向唐河縣人民法院提起行政訴訟。
原告訴稱， 兩原告的戶口均在城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村委常花園西組。1993年11月該組將其責(zé)任
田收回，該組南環(huán)路門面樓租賃費以及“唐棗路西地”、“蛤蟆坑地”、“稻田地”的征地款和其
他土地出租費幾年來也為給原告分紅。 雖被告于1995年作出處理決定確認兩原告享有與同村
起他村民同等的權(quán)利， 但至今未得到落實， 屬不作為。 請求判令被告在一定期限內(nèi)履行法定
職責(zé)并賠償造成的損失3000元。
被告稱，1995年被告作出處理決定后， 經(jīng)鎮(zhèn)政府、 村組做了大量工作，已將兩原告的責(zé)
任田及應(yīng)該得到的紅利補給。 該組南環(huán)路門面樓房原告沒有參加集資， 不能分紅。 原告認為
應(yīng)分紅的其他事項有遺漏， 可到該組查帳， 該分紅的繼續(xù)補給。 鎮(zhèn)政府做了有關(guān)工作， 不是
不作為，也沒有給原告造成經(jīng)濟損失，故請求駁回原告起訴。
在審理過程中，原告劉海紅的丈夫張合坡在 1998年12月2日從?；ㄎ鹘M領(lǐng)取了兩原告
1997年應(yīng)得分紅857.14元，但原告仍未分得責(zé)任田。
[問題]
（1） 唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)?；▓@村西組村民會議作出“本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田”
的規(guī)定是否有效？
（2）被告的行為是否屬于不履行法定職責(zé)？
（3）原告在提起的訴訟請求中要求被告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失，這種賠償
請求是否成立？
[正確答案]
（1）村民委員會規(guī)定不具法律效力。
村民委員會作為基層性自治組織， 可以通過村民會議形式就其村委會中的重大問題作出
決定， 但必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進行。 《中華人民共和國未成年人保護法》 第五條第二款
規(guī)定:保護未成年人，是國資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm家機關(guān)、武裝力量、政黨、社會團體、企業(yè)組織、城鄉(xiāng)基層群眾
性自治，未成年的監(jiān)護人和其他成年公民的共同責(zé)任?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》
第三十條農(nóng)村劃分責(zé)任田、 口糧田等， 以及批準宅基地， 婦女與男子享有平等權(quán)利， 不得侵
害婦女的合法權(quán)益。婦女結(jié)婚、離婚后，其責(zé)任田、口糧和宅基地等應(yīng)當受到保障。唐河縣
城關(guān)鎮(zhèn)常花園村西組村民會議作出 “本組已婚婦女及其子女不得承包責(zé)任田 ”的規(guī)定顯然違
反上述法律規(guī)定，當屬無效。
（2）被告的行為屬于不履行法定職責(zé)。
本案中唐河縣城關(guān)鎮(zhèn)政府雖于1995年2月作出了有關(guān)處理決定，但歷時三年，一直未認
真執(zhí)行（未履行督辦職能）， 沒能實現(xiàn)秩序、公正的行政目的，即該行政行為實質(zhì)上并未完
成，這種消極的行政行為，屬典型的不積極履行的不作為。
（3）本案中原告的行政賠償請求不應(yīng)支持。
原告在提起的訴訟請求中要求原告賠償因不履行法定職責(zé)遭受的損失3000元。 這種賠償
請求不成立。 被告的不作為與原告遭受承擔訴訟費的損失之間沒有直接的因果關(guān)系， 在原告
不能提供其他有直接因果關(guān)系證據(jù)的情況下法院應(yīng)作出不予支持的裁決。
[考點集成]
不履行法定職責(zé)又稱不作為， 即負有法定職責(zé)的行政主體在符合法定條件時， 應(yīng)當履行
而不履行或不積極履行法定職權(quán)，致行政相對人的合法權(quán)益受到侵犯的情形。
行政機關(guān)負有法定職責(zé)而不履行或拖延履行的， 是一種違法失職行為， 會導(dǎo)致公民、法
人、 和其他組織及國家利益受到損失。 人民法院應(yīng)當判決責(zé)令其履行職責(zé)， 并應(yīng)根據(jù)不同的
情況在判決中對被告履行職責(zé)的期限作出規(guī)定。