★★第八講 瀆職罪
根據(jù)立法解釋瀆職罪的主體包括：
1．國家機(jī)關(guān)工作人員。
2．在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
3．在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
4．雖未列入國家機(jī)關(guān)編制，但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家行使職權(quán)時(shí)。
（例外：瀆職罪一章中第398條第2款規(guī)定了非國家機(jī)關(guān)工作人員可以成立故意、過失泄露國家秘密罪的主體）
一、濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪
（一）濫用職權(quán)罪
1．濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式：
（1）違反法律規(guī)定的權(quán)限行使職權(quán)；
（2）違反法律規(guī)定的程序行使職權(quán)。
2．定罪的數(shù)量要求：致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。
3．主體：國家機(jī)關(guān)工作人員?！ㄟm用于瀆職罪中其他犯罪的理解）
（1）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
（2）其他根據(jù)法律規(guī)定，參照國家公務(wù)員條例進(jìn)行管理的人員，應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。
（3）立法解釋的擴(kuò)大解釋：2002年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
4．主觀要件：故意。明知是濫用職權(quán)的行為而有意實(shí)施的主觀心理狀態(tài)。（當(dāng)然，行為人對于所造成的后果并非出于故意）
5．處罰：徇私舞弊是加重處罰的事由。
（二）玩忽職守罪
嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
1．玩忽職守的表現(xiàn)形式：
（1）不履行職責(zé)；
（2）不認(rèn)真履行職責(zé)。
2．定罪的數(shù)量要求：致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。
3．主體：同濫用職權(quán)罪。
注意：2000年人民檢察院《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》，合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的玩忽職守行為，符合刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪構(gòu)成要件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。——結(jié)論，注重實(shí)質(zhì)上是否履行了公務(wù)
4．主觀：過失。
注意：濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪是一般法，本章中的其他罪是特別法。
200７年卷二20．下列哪種行為可以構(gòu)成玩忽職守罪？（ ）
A．在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的
B．國有公司工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有公司破產(chǎn)，致使國家利益遭受重大損失的
C．負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的
D．負(fù)有管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)他人非法從事天然氣開采、加工等違法活動(dòng)而不予查封、取締，致使國家和人民利益遭受重大損失的
解析：D。
2002年卷二44．派出所長陳某在“追逃”專項(xiàng)斗爭中，為得到表彰，在網(wǎng)上通緝了7名僅違反治安管理處罰條例并且已受過治安處罰的人員。雖然陳某通知本派出所人員不要“抓獲”這7名人員，但仍有5名人員被外地公安機(jī)關(guān)“抓獲”后關(guān)押；關(guān)于陳某行為的性質(zhì)，下列哪些說法是錯(cuò)誤的? （ ）
A．陳某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪 B．陳某的行為構(gòu)成玩忽職守罪
C．陳某的行為構(gòu)成非法拘禁罪 D．陳某的行為不構(gòu)成犯罪
解析：BCD。
二、徇私枉法罪 民事、行政枉法裁判罪 執(zhí)行判決、裁定失職罪 執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪
（一）徇私枉法罪
1．客觀要件：在刑事訴訟活動(dòng)中，違背事實(shí)和法律作枉法裁判。包括兩種情形：
（1）對明知是無罪的人而使他受追訴；
（2）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。
2．主體：司法工作人員。指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。
3．主觀：故意。犯罪動(dòng)機(jī)是徇私、徇情，徇私是指徇個(gè)人私利，徇情是徇親友私情。
（二）民事、行政枉法裁判罪 執(zhí)行判決、裁定失職罪 執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪
本罪的罪數(shù)問題：
有徇私枉法行為又有受賄行為的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
三、私放在押人員罪 失職致使在押人員脫逃罪
（一）私放在押人員罪
1．對象：在押人員。是指犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯。
2．主體：司法工作人員。
根據(jù)2001年人民檢察院的司法解釋：工人等非監(jiān)管機(jī)關(guān)在編監(jiān)管人員被監(jiān)管機(jī)關(guān)聘用受委托履行監(jiān)管職責(zé)的，也可以成為本罪的主體。
3．主觀：故意。
4．本罪與脫逃罪之間的關(guān)系：看行為人是否利用職務(wù)上的便利幫助犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃。
（1）非司法工作人員幫助在押人員脫逃的，應(yīng)以脫逃罪的共犯論處；
（2）司法工作人員雖幫助在押人員脫逃，但沒有利用職務(wù)之便的，也應(yīng)以脫逃罪的共犯論處。
（二）失職致使在押人員脫逃罪
1．對象：在押人員。
2．定罪的標(biāo)準(zhǔn)：必須造成嚴(yán)重后果的才成立犯罪。（私放在押人員罪無此要求）
3．主體：司法工作人員。以后司法解釋對此進(jìn)行了擴(kuò)大化，雖然非司法工作人員，但受委托履行監(jiān)管職責(zé)的人員，也可以成為本罪的主體。
4．主觀：過失。
五、徇私舞弊不征、少征稅款罪
1.本罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)：致使國家稅收遭受重大損失。
2.主體：稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。
3.主觀：故意。但必須是出于徇私的動(dòng)機(jī)。
4.本罪與偷稅罪的競合：定徇私舞弊不征、少征稅款罪。
六、故意泄露國家秘密罪 過失泄露國家秘密罪
本罪的主體不限于國家機(jī)關(guān)工作人員，但非國家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪的，酌情從寬處罰。
根據(jù)立法解釋瀆職罪的主體包括：
1．國家機(jī)關(guān)工作人員。
2．在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
3．在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員。
4．雖未列入國家機(jī)關(guān)編制，但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家行使職權(quán)時(shí)。
（例外：瀆職罪一章中第398條第2款規(guī)定了非國家機(jī)關(guān)工作人員可以成立故意、過失泄露國家秘密罪的主體）
一、濫用職權(quán)罪 玩忽職守罪
（一）濫用職權(quán)罪
1．濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式：
（1）違反法律規(guī)定的權(quán)限行使職權(quán)；
（2）違反法律規(guī)定的程序行使職權(quán)。
2．定罪的數(shù)量要求：致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。
3．主體：國家機(jī)關(guān)工作人員?！ㄟm用于瀆職罪中其他犯罪的理解）
（1）國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。
（2）其他根據(jù)法律規(guī)定，參照國家公務(wù)員條例進(jìn)行管理的人員，應(yīng)當(dāng)以國家機(jī)關(guān)工作人員論。
（3）立法解釋的擴(kuò)大解釋：2002年全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于《中華人民共和國刑法》第九章瀆職罪主體適用問題的解釋規(guī)定，在依照法律、法規(guī)規(guī)定行使國家行政管理職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者在受國家機(jī)關(guān)委托代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)的組織中從事公務(wù)的人員，或者雖未列入國家機(jī)關(guān)人員編制但在國家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，在代表國家機(jī)關(guān)行使職權(quán)時(shí)，有瀆職行為，構(gòu)成犯罪的，依照刑法關(guān)于瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。
4．主觀要件：故意。明知是濫用職權(quán)的行為而有意實(shí)施的主觀心理狀態(tài)。（當(dāng)然，行為人對于所造成的后果并非出于故意）
5．處罰：徇私舞弊是加重處罰的事由。
（二）玩忽職守罪
嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。
1．玩忽職守的表現(xiàn)形式：
（1）不履行職責(zé)；
（2）不認(rèn)真履行職責(zé)。
2．定罪的數(shù)量要求：致使公共財(cái)產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失。
3．主體：同濫用職權(quán)罪。
注意：2000年人民檢察院《關(guān)于合同制民警能否成為玩忽職守罪主體問題的批復(fù)》，合同制民警在依法執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)中的玩忽職守行為，符合刑法第397條規(guī)定的玩忽職守罪構(gòu)成要件的，依法以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。——結(jié)論，注重實(shí)質(zhì)上是否履行了公務(wù)
4．主觀：過失。
注意：濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪是一般法，本章中的其他罪是特別法。
200７年卷二20．下列哪種行為可以構(gòu)成玩忽職守罪？（ ）
A．在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的
B．國有公司工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，造成國有公司破產(chǎn)，致使國家利益遭受重大損失的
C．負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，導(dǎo)致發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成人身傷亡的嚴(yán)重后果的
D．負(fù)有管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員發(fā)現(xiàn)他人非法從事天然氣開采、加工等違法活動(dòng)而不予查封、取締，致使國家和人民利益遭受重大損失的
解析：D。
2002年卷二44．派出所長陳某在“追逃”專項(xiàng)斗爭中，為得到表彰，在網(wǎng)上通緝了7名僅違反治安管理處罰條例并且已受過治安處罰的人員。雖然陳某通知本派出所人員不要“抓獲”這7名人員，但仍有5名人員被外地公安機(jī)關(guān)“抓獲”后關(guān)押；關(guān)于陳某行為的性質(zhì)，下列哪些說法是錯(cuò)誤的? （ ）
A．陳某的行為構(gòu)成濫用職權(quán)罪 B．陳某的行為構(gòu)成玩忽職守罪
C．陳某的行為構(gòu)成非法拘禁罪 D．陳某的行為不構(gòu)成犯罪
解析：BCD。
二、徇私枉法罪 民事、行政枉法裁判罪 執(zhí)行判決、裁定失職罪 執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪
（一）徇私枉法罪
1．客觀要件：在刑事訴訟活動(dòng)中，違背事實(shí)和法律作枉法裁判。包括兩種情形：
（1）對明知是無罪的人而使他受追訴；
（2）在刑事審判活動(dòng)中故意違背事實(shí)和法律作枉法裁判。
2．主體：司法工作人員。指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。
3．主觀：故意。犯罪動(dòng)機(jī)是徇私、徇情，徇私是指徇個(gè)人私利，徇情是徇親友私情。
（二）民事、行政枉法裁判罪 執(zhí)行判決、裁定失職罪 執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)罪
本罪的罪數(shù)問題：
有徇私枉法行為又有受賄行為的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。
三、私放在押人員罪 失職致使在押人員脫逃罪
（一）私放在押人員罪
1．對象：在押人員。是指犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯。
2．主體：司法工作人員。
根據(jù)2001年人民檢察院的司法解釋：工人等非監(jiān)管機(jī)關(guān)在編監(jiān)管人員被監(jiān)管機(jī)關(guān)聘用受委托履行監(jiān)管職責(zé)的，也可以成為本罪的主體。
3．主觀：故意。
4．本罪與脫逃罪之間的關(guān)系：看行為人是否利用職務(wù)上的便利幫助犯罪嫌疑人、被告人或者罪犯脫逃。
（1）非司法工作人員幫助在押人員脫逃的，應(yīng)以脫逃罪的共犯論處；
（2）司法工作人員雖幫助在押人員脫逃，但沒有利用職務(wù)之便的，也應(yīng)以脫逃罪的共犯論處。
（二）失職致使在押人員脫逃罪
1．對象：在押人員。
2．定罪的標(biāo)準(zhǔn)：必須造成嚴(yán)重后果的才成立犯罪。（私放在押人員罪無此要求）
3．主體：司法工作人員。以后司法解釋對此進(jìn)行了擴(kuò)大化，雖然非司法工作人員，但受委托履行監(jiān)管職責(zé)的人員，也可以成為本罪的主體。
4．主觀：過失。
五、徇私舞弊不征、少征稅款罪
1.本罪的定罪標(biāo)準(zhǔn)：致使國家稅收遭受重大損失。
2.主體：稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作人員。
3.主觀：故意。但必須是出于徇私的動(dòng)機(jī)。
4.本罪與偷稅罪的競合：定徇私舞弊不征、少征稅款罪。
六、故意泄露國家秘密罪 過失泄露國家秘密罪
本罪的主體不限于國家機(jī)關(guān)工作人員，但非國家機(jī)關(guān)工作人員犯本罪的，酌情從寬處罰。