案例4 行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)
王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20
日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費(fèi)52元，29日向工商所交納管理費(fèi)152元；向
地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動(dòng)物檢疫證（有效期兩天）
及車輛消毒手續(xù)。以上各項(xiàng)均有各部門收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一
個(gè)體司機(jī)的農(nóng)用車 （已消毒） 將生豬25頭運(yùn)往洛陽， 當(dāng)車行至沙溝時(shí)車發(fā)生故障， 在修車時(shí)
一頭豬將近死亡， 王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售， 當(dāng)晚十點(diǎn)左右車修好前往洛陽， 大約
在當(dāng)晚二十二時(shí)左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標(biāo)志
服， 未出示執(zhí)法及工作證件， 王海棠當(dāng)場出示了上述辦理的有關(guān)手續(xù)， 被告地稅局工作人員
（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認(rèn)定王應(yīng)交納稅款960元；已交100元，應(yīng)補(bǔ)交860元；王
以自己已報(bào)稅且是定額稅為由拒絕補(bǔ)報(bào)； 持工商管理發(fā)票的人員 （原工商所雇用人員， 現(xiàn)稅
所雇用人員）指出王應(yīng)交納240元而只交152元，應(yīng)重新交納240元，王海棠不同意；被告動(dòng)
檢站工作人員認(rèn)定其所持票據(jù)證物不符合且證明過期， 應(yīng)重新檢疫， 王海已作過檢疫， 證明
過期是因車出故障， 證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫， 并提出讓三被告放
行。 三被告堅(jiān)持上述意見， 不同意放行， 雙方爭執(zhí)不下， 王海棠即到縣城找有關(guān)人員說明情
況， 后又返回， 仍未達(dá)成一致意見。 三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所
院內(nèi)， 王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報(bào)案。 第二天上午隨公安局工作人員前往上店
調(diào)查此事， 發(fā)現(xiàn)車停在[本文 來源 于我 的學(xué)習(xí) 網(wǎng) ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ )地稅所院內(nèi)， 上店派出所問明情況后， 讓三被告上店各負(fù)責(zé)人到派出
所解決此事。 當(dāng)時(shí)因天氣炎熱， 到中午生豬已死亡五頭， 在派出所的主持下， 三被告同意賠
償原告死亡五頭生豬損失 （含運(yùn)費(fèi)）4466元， 死豬由上店地稅所拉往縣食品公司宰殺。 王海
棠將剩余生豬十九頭運(yùn)往洛陽銷售， 因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭， 下車時(shí)又死亡三頭價(jià)
值4000元， 屠宰廠按四頭大豬每頭150元， 另一頭按100元收購， 王海棠五頭豬共得款700元，
直接損失3300元。 王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損
失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補(bǔ)交屠宰稅860元。王海棠不服，向
河南省汝陽縣人民法院提起訴訟， 要求撤銷三被告的行政強(qiáng)制措施， 并賠償由此造成生豬死
亡十頭的損失。
[問題]
三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么？
[正確答案]
三被告的行為屬于濫用職權(quán)。 本案中稅務(wù)、 動(dòng)檢、 工商三機(jī)關(guān)法律規(guī)定在某些方面有扣
押權(quán)，但對事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不清，且違反法定程序。
[考點(diǎn)集成]
濫用職權(quán)指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的不是出于社會公共利益或者不符合法律授予這項(xiàng)
權(quán)力的目的， 亦指行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力所發(fā)生的法律錯(cuò)誤，且
不合理。 構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備以下要件： 第一， 行政主體作出的具體
行政行為超過其法定的權(quán)限范圍， 該具體行政行為必須是不合理的； 第二， 該具體行政行為
違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式有：（1）為了行政機(jī)關(guān)的
小集團(tuán)或管理者個(gè)人的利益，故意考慮一些不相關(guān)的因素或故意不考慮一些應(yīng)當(dāng)考慮的因
素。（2）故意遲延和不作為。（3）不一致的解釋和反復(fù)無常。（4）不當(dāng)授權(quán)和委托。
王海棠于1995年7月30日在汝陽縣靳村鄉(xiāng)收購生豬二十五頭，同月20日向國稅所交納20
日到31日定期定額增值稅，城建稅，教育附加費(fèi)52元，29日向工商所交納管理費(fèi)152元；向
地稅所交納7月份定期定額生豬屠宰稅（外銷）100元；30日輸了動(dòng)物檢疫證（有效期兩天）
及車輛消毒手續(xù)。以上各項(xiàng)均有各部門收據(jù)在卷。王海棠于7月30日下午用汝陽縣上店鄉(xiāng)一
個(gè)體司機(jī)的農(nóng)用車 （已消毒） 將生豬25頭運(yùn)往洛陽， 當(dāng)車行至沙溝時(shí)車發(fā)生故障， 在修車時(shí)
一頭豬將近死亡， 王海棠于31日在靳村鄉(xiāng)屠宰后銷售， 當(dāng)晚十點(diǎn)左右車修好前往洛陽， 大約
在當(dāng)晚二十二時(shí)左右在汝陽縣上店鄉(xiāng)下店附近被三被告工作人員攔查，攔查人員未著標(biāo)志
服， 未出示執(zhí)法及工作證件， 王海棠當(dāng)場出示了上述辦理的有關(guān)手續(xù)， 被告地稅局工作人員
（上店所雇用人員，無執(zhí)法證件）認(rèn)定王應(yīng)交納稅款960元；已交100元，應(yīng)補(bǔ)交860元；王
以自己已報(bào)稅且是定額稅為由拒絕補(bǔ)報(bào)； 持工商管理發(fā)票的人員 （原工商所雇用人員， 現(xiàn)稅
所雇用人員）指出王應(yīng)交納240元而只交152元，應(yīng)重新交納240元，王海棠不同意；被告動(dòng)
檢站工作人員認(rèn)定其所持票據(jù)證物不符合且證明過期， 應(yīng)重新檢疫， 王海已作過檢疫， 證明
過期是因車出故障， 證物不符是因中途修車銷售一頭為由拒絕重新檢疫， 并提出讓三被告放
行。 三被告堅(jiān)持上述意見， 不同意放行， 雙方爭執(zhí)不下， 王海棠即到縣城找有關(guān)人員說明情
況， 后又返回， 仍未達(dá)成一致意見。 三被告工作人員即將車及生豬扣至汝陽縣上店鄉(xiāng)地稅所
院內(nèi)， 王海棠即返縣城到縣公安局以路遇搶劫報(bào)案。 第二天上午隨公安局工作人員前往上店
調(diào)查此事， 發(fā)現(xiàn)車停在[本文 來源 于我 的學(xué)習(xí) 網(wǎng) ＷＷＷ.ＧＺＵ５２１.ＣＯＭ )地稅所院內(nèi)， 上店派出所問明情況后， 讓三被告上店各負(fù)責(zé)人到派出
所解決此事。 當(dāng)時(shí)因天氣炎熱， 到中午生豬已死亡五頭， 在派出所的主持下， 三被告同意賠
償原告死亡五頭生豬損失 （含運(yùn)費(fèi)）4466元， 死豬由上店地稅所拉往縣食品公司宰殺。 王海
棠將剩余生豬十九頭運(yùn)往洛陽銷售， 因天氣炎熱在途中生豬死亡二頭， 下車時(shí)又死亡三頭價(jià)
值4000元， 屠宰廠按四頭大豬每頭150元， 另一頭按100元收購， 王海棠五頭豬共得款700元，
直接損失3300元。 王海棠回來后即向三被告提出支付原同意的損失4466元和又死五頭豬的損
失，三被告推委拒絕賠償，被告地稅局并提出讓王海裳補(bǔ)交屠宰稅860元。王海棠不服，向
河南省汝陽縣人民法院提起訴訟， 要求撤銷三被告的行政強(qiáng)制措施， 并賠償由此造成生豬死
亡十頭的損失。
[問題]
三被告的行為是否屬于濫用職權(quán)？為什么？
[正確答案]
三被告的行為屬于濫用職權(quán)。 本案中稅務(wù)、 動(dòng)檢、 工商三機(jī)關(guān)法律規(guī)定在某些方面有扣
押權(quán)，但對事實(shí)證據(jù)認(rèn)定不清，且違反法定程序。
[考點(diǎn)集成]
濫用職權(quán)指行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的目的不是出于社會公共利益或者不符合法律授予這項(xiàng)
權(quán)力的目的， 亦指行政機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)不正當(dāng)?shù)匦惺剐姓?quán)力所發(fā)生的法律錯(cuò)誤，且
不合理。 構(gòu)成濫用職權(quán)的具體行政行為必須同時(shí)具備以下要件： 第一， 行政主體作出的具體
行政行為超過其法定的權(quán)限范圍， 該具體行政行為必須是不合理的； 第二， 該具體行政行為
違背或者偏離了法律、法規(guī)的目的、原則。濫用職權(quán)的表現(xiàn)形式有：（1）為了行政機(jī)關(guān)的
小集團(tuán)或管理者個(gè)人的利益，故意考慮一些不相關(guān)的因素或故意不考慮一些應(yīng)當(dāng)考慮的因
素。（2）故意遲延和不作為。（3）不一致的解釋和反復(fù)無常。（4）不當(dāng)授權(quán)和委托。