案例3 行政主體資格
某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓， 決定先由市人民政府的政策
研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。 政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行
調(diào)查， 征求有關(guān)工商、 衛(wèi)生行政職能部門的意見后， 最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批
準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個人要貫徹落實。
[問題]
該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？
[正確答案]
該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯誤的。 因為， 市人民政府的政策
研究室不具有行政主體資格， 不能對外以自己的名義作出行政行為。 行政機(jī)關(guān)以自己的名義
實施行政行為， 必須具有行政主體資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm資格。 市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，
雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)， 但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、 辦事管理機(jī)構(gòu)， 它不能對外獨立行使權(quán)
力， 也不能獨立對外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。 本案中的規(guī)范性文件， 應(yīng)以市人民政府的
名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。
[考點集成]
根據(jù)行政主體的理論， 行政主體是指享有國家行政權(quán)力， 能以自己的名義從事行政管理
活動， 并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 能夠成為行政主體的組織， 必須同時具備三
個條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動。
（3）能夠獨立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)
授權(quán)的組織以及受委托組織。
行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活
動。 并不是所有的行政機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。 我國的中央立法機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，地
方立法機(jī)關(guān)是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、
自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府。
某市人民政府計劃對本市各個農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行整頓， 決定先由市人民政府的政策
研究室組織制訂一份關(guān)于整頓農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生的規(guī)范性文件。 政策研究室經(jīng)對各方面進(jìn)行
調(diào)查， 征求有關(guān)工商、 衛(wèi)生行政職能部門的意見后， 最后起草的文件經(jīng)政策研究室主任的批
準(zhǔn)，以本研究室的名義向全市進(jìn)行公布，并要求有關(guān)單位和個人要貫徹落實。
[問題]
該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是否正確？為什么？
[正確答案]
該市人民政府的政策研究室公布規(guī)范性文件的行為是錯誤的。 因為， 市人民政府的政策
研究室不具有行政主體資格， 不能對外以自己的名義作出行政行為。 行政機(jī)關(guān)以自己的名義
實施行政行為， 必須具有行政主體資:料;來/源,于ＧＺＵ５２１學(xué):習(xí);網(wǎng) http://Ｇzｕ５２1.COm資格。 市人民政府的政策研究室是市人民政府的內(nèi)部機(jī)構(gòu)，
雖然同屬行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)， 但它只是機(jī)關(guān)內(nèi)部的協(xié)調(diào)、 辦事管理機(jī)構(gòu)， 它不能對外獨立行使權(quán)
力， 也不能獨立對外承擔(dān)其行為后果的法律責(zé)任。 本案中的規(guī)范性文件， 應(yīng)以市人民政府的
名義對外公布，才能產(chǎn)生法律效力。
[考點集成]
根據(jù)行政主體的理論， 行政主體是指享有國家行政權(quán)力， 能以自己的名義從事行政管理
活動， 并獨立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織。 能夠成為行政主體的組織， 必須同時具備三
個條件：（1）必須享有行政權(quán)力。（2）以自己的名義運用行政權(quán)力，進(jìn)行行政管理活動。
（3）能夠獨立地承擔(dān)自己行為所引起的法律后果。行政機(jī)關(guān)包括國家行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)
授權(quán)的組織以及受委托組織。
行政立法是國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序，制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的活
動。 并不是所有的行政機(jī)關(guān)都有立法權(quán)。 我國的中央立法機(jī)關(guān)是國務(wù)院和國務(wù)院各部門，地
方立法機(jī)關(guān)是一定層級以上的地方人民政府，即省、自治區(qū)、直轄市的人民政府，以及省、
自治區(qū)的人民政府所在地的市和國務(wù)院批準(zhǔn)的較大市的人民政府。