案例15 原告申請(qǐng)撤訴人民法院不予準(zhǔn)許 、缺席判決
A律師事務(wù)所為招攬更多的業(yè)務(wù)， 實(shí)行按案件標(biāo)的額為介紹案件的人提取一定的“案件介
紹費(fèi)”，并且對(duì)幾個(gè)較為重大的案件，給予了“介紹人”一定數(shù)額的費(fèi)用。由于在某一案件上
通過這一辦法將B律師事務(wù)所的案件攬走，B律師事務(wù)所對(duì)A律師事務(wù)所的這一行為向有關(guān)司
法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了舉報(bào)。有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，確認(rèn)A律師事務(wù)所確有此違法
行為， 依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定， 對(duì)A律師事務(wù)作出警告的處罰， 并責(zé)令其停業(yè)整頓。A律師事務(wù)
所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告改變了原具體行政行為，決定撤銷對(duì)A律
師事務(wù)所的處罰，A律師事務(wù)所以此為由，向人民法院申請(qǐng)撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告
申請(qǐng)撤訴不合法，裁定不準(zhǔn)許。人民法院對(duì)案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都
無正當(dāng)理由拒不到庭。
[問題]
（1）人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個(gè)具體行政行為中的哪一個(gè)？
（2）原告與被告都不到庭，人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？
[正確答案]
（1） 人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)被告的原具體行政行為進(jìn)行審理。 本案中原告雖然申請(qǐng)撤訴，
但人民法院裁定不準(zhǔn)許， 因此， 改變后的具體行政行為不能產(chǎn)生法律效力， 有效的仍然是原
具體行政行為，人民法院應(yīng) [資 料 來源于 貴州 學(xué)習(xí) 網(wǎng) WwW.GzU521.CoM ] 繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審理。
（2）在原告與被告都不到庭的情況下，人民法院可以進(jìn)行缺席判決。本案中，原告與
被告都是經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭， 所以， 人民法院可以在原、 被告都不到庭的
情況下進(jìn)行判決。
[考點(diǎn)集成]
在行政訴訟中， 被告可以改變其具體行政行為， 但其改變后的具體行政行為能否產(chǎn)生效
力，則取決于原告是否同意而申請(qǐng)撤訴，并且人民法院是否裁定準(zhǔn)許撤訴。符合以下條件，
法院才能裁定準(zhǔn)許撤訴： （1） 提出撤訴的必須是原告或者原告特別授權(quán)的委托代理人。 （2）
申請(qǐng)撤訴必須是原告真正自愿。（3）必須在人民法院對(duì)該案宣告判決或裁定前提出。（4）
必須在法律允許的范圍內(nèi)，不得損害國(guó)家利益、公共利益及他人的合法權(quán)益。
《行政訴訟法》第48條規(guī)定：“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，
可以缺席判決?！毙姓V訟法新解釋第49條第2款規(guī)定：“原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法
院裁定不予準(zhǔn)許的， 原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭， 或者未經(jīng)法庭許可而
中途退庭的，人民法院可以缺席判決?！?
A律師事務(wù)所為招攬更多的業(yè)務(wù)， 實(shí)行按案件標(biāo)的額為介紹案件的人提取一定的“案件介
紹費(fèi)”，并且對(duì)幾個(gè)較為重大的案件，給予了“介紹人”一定數(shù)額的費(fèi)用。由于在某一案件上
通過這一辦法將B律師事務(wù)所的案件攬走，B律師事務(wù)所對(duì)A律師事務(wù)所的這一行為向有關(guān)司
法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行了舉報(bào)。有關(guān)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查，確認(rèn)A律師事務(wù)所確有此違法
行為， 依據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定， 對(duì)A律師事務(wù)作出警告的處罰， 并責(zé)令其停業(yè)整頓。A律師事務(wù)
所不服，向人民法院提起訴訟。在訴訟期間，被告改變了原具體行政行為，決定撤銷對(duì)A律
師事務(wù)所的處罰，A律師事務(wù)所以此為由，向人民法院申請(qǐng)撤訴，人民法院經(jīng)審查認(rèn)為原告
申請(qǐng)撤訴不合法，裁定不準(zhǔn)許。人民法院對(duì)案件繼續(xù)審理，但經(jīng)兩次合法傳喚，原、被告都
無正當(dāng)理由拒不到庭。
[問題]
（1）人民法院裁定不準(zhǔn)許撤訴，繼續(xù)審理被告新舊兩個(gè)具體行政行為中的哪一個(gè)？
（2）原告與被告都不到庭，人民法院應(yīng)當(dāng)如何判決？
[正確答案]
（1） 人民法院應(yīng)當(dāng)繼續(xù)對(duì)被告的原具體行政行為進(jìn)行審理。 本案中原告雖然申請(qǐng)撤訴，
但人民法院裁定不準(zhǔn)許， 因此， 改變后的具體行政行為不能產(chǎn)生法律效力， 有效的仍然是原
具體行政行為，人民法院應(yīng) [資 料 來源于 貴州 學(xué)習(xí) 網(wǎng) WwW.GzU521.CoM ] 繼續(xù)對(duì)原具體行政行為進(jìn)行審理。
（2）在原告與被告都不到庭的情況下，人民法院可以進(jìn)行缺席判決。本案中，原告與
被告都是經(jīng)兩次合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭， 所以， 人民法院可以在原、 被告都不到庭的
情況下進(jìn)行判決。
[考點(diǎn)集成]
在行政訴訟中， 被告可以改變其具體行政行為， 但其改變后的具體行政行為能否產(chǎn)生效
力，則取決于原告是否同意而申請(qǐng)撤訴，并且人民法院是否裁定準(zhǔn)許撤訴。符合以下條件，
法院才能裁定準(zhǔn)許撤訴： （1） 提出撤訴的必須是原告或者原告特別授權(quán)的委托代理人。 （2）
申請(qǐng)撤訴必須是原告真正自愿。（3）必須在人民法院對(duì)該案宣告判決或裁定前提出。（4）
必須在法律允許的范圍內(nèi)，不得損害國(guó)家利益、公共利益及他人的合法權(quán)益。
《行政訴訟法》第48條規(guī)定：“經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，
可以缺席判決?！毙姓V訟法新解釋第49條第2款規(guī)定：“原告或者上訴人申請(qǐng)撤訴，人民法
院裁定不予準(zhǔn)許的， 原告或者上訴人經(jīng)合法傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭， 或者未經(jīng)法庭許可而
中途退庭的，人民法院可以缺席判決?！?