2004年以來，**市院根據(jù)《人民檢察院基層建設(shè)綱要》要求，充分發(fā)揮“一線指揮部”的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、指導(dǎo)、督導(dǎo)作用，明確目標(biāo)，調(diào)高定位，精心組織，狠抓落實(shí)，促進(jìn)基層院創(chuàng)建工作不斷呈現(xiàn)新面貌、煥發(fā)新活力、取得新成效。
一、強(qiáng)化“三個(gè)理念”，在明確爭先目標(biāo)、引領(lǐng)創(chuàng)建方向上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、真幫實(shí)促。在發(fā)展要求越來越高，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐日益加快的新形勢下，基層院建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)更快更好的科學(xué)發(fā)展，首先要以更新理念為先導(dǎo)、以高點(diǎn)定位為動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)建工作提升層次。為此，該院特別注重強(qiáng)化“三個(gè)創(chuàng)建理念”：一是強(qiáng)化“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”理念。確立“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，高效率運(yùn)作，高質(zhì)量完成，高效率體現(xiàn)”的“五高”要求和“各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前三”的明確目標(biāo)，引導(dǎo)基層院不僅把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為做大做強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目的重要途徑，也將其作為突破薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑，要求基層院以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神思考未來、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的要求謀劃全局，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的思路揚(yáng)長補(bǔ)短，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的方法*難題，進(jìn)一步形成百舸爭流、朝氣蓬勃的創(chuàng)建局面。二是強(qiáng)化“效果大化”理念。始終把基層院建設(shè)成效作為衡量檢察工作成效大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，在履行職能的整個(gè)過程中，始終把“抓理念、抓素質(zhì)、抓質(zhì)效、抓機(jī)制、抓特色、抓規(guī)范、抓保障、抓落實(shí)”的“八抓”要求貫徹到基層院具體工作中去，效果明顯的多做、多推廣，對潛質(zhì)好、認(rèn)可度高的工作項(xiàng)目用心經(jīng)營，促大促強(qiáng)，努力打造了一批具有檢察特色和**特點(diǎn)的工作品牌。三是強(qiáng)化“整體推進(jìn)”理念。堅(jiān)持立足工作實(shí)際，著眼整體，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”，對工作基礎(chǔ)較好的單位要求爭創(chuàng)全國“十佳”、模范檢察院；對創(chuàng)建任務(wù)比較重的要求強(qiáng)力攻堅(jiān)、跨越發(fā)展；對其他單位要求調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、提位進(jìn)位，從而使每個(gè)基層院的創(chuàng)建熱情被激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來，在全市迅速形成你追我趕、爭先率先的良性競爭格局。
二、加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，在營造創(chuàng)建氛圍、提升全員素質(zhì)上真幫實(shí)促。堅(jiān)持從自身做起，在提升隊(duì)伍素能上狠下功夫，著力加強(qiáng)內(nèi)外和諧環(huán)境的營造，進(jìn)而發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中“促進(jìn)者、推動(dòng)者”作用。一是著力加強(qiáng)班子建設(shè)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，2004年以來，共調(diào)整基層院班子成員30余人次，提拔使用22人。完成了8個(gè)基層院班子“一把手”的調(diào)整，使基層檢察長平均年齡從50.4歲下降到44歲，使基層院班子學(xué)歷層次大幅提升，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。支持指導(dǎo)基層院開展公推競崗、任職“三考”、述職評議、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)助理等改革試點(diǎn)，幫助完善能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制。三年來，30余名基層干警通過公平競爭走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，100余名同志過“三考”晉升法律職務(wù)和行政職級(jí)。鼓勵(lì)探索加大年輕干部培養(yǎng)步伐新途徑，選派年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，盤活和積蓄人才資源。二是著力抓好監(jiān)督能力建設(shè)。始終把提高人的素質(zhì)作為提高法律監(jiān)督能力的根本來抓，通過公訴、反貪、偵監(jiān)、民行等業(yè)務(wù)技能競賽、集中“冬訓(xùn)”、邀請專家學(xué)者和檢察系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)講座授課、與華東政法學(xué)院、蘇州大學(xué)等開展“檢校共建”、協(xié)辦“中國法治論壇”、承辦“國家高級(jí)檢察官論壇”等等有效形式，在廣大基層干警中大力營造鉆研業(yè)務(wù)強(qiáng)本領(lǐng)、提高素質(zhì)比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，有力促進(jìn)了基層干警整體素質(zhì)的新提高。三是著力加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。把握主題教育活動(dòng)主線，結(jié)合文明機(jī)關(guān)和文明行業(yè)創(chuàng)建熱潮，通過組織“知榮辱、明理念、樹形象”演講比賽、開展志愿者服務(wù)活動(dòng)等文化育檢舉措，賦予創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。廣大基層干警還積極開展結(jié)對幫困、愛心捐助、義務(wù)獻(xiàn)血等各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，基層檢察工作的社會(huì)美譽(yù)度進(jìn)一步提升。四是著力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。指導(dǎo)基層院健全落實(shí)較為完備的思想政治工作制度措施，與基層院“一把手”負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，鼓勵(lì)開展“廉政保證金”等制度試點(diǎn)，確保了近三年來基層干警考核全部稱職以上，違紀(jì)違法案件零發(fā)生，舉報(bào)信訪逐年下降，執(zhí)法情況和隊(duì)伍建設(shè)的群眾滿意率名列前茅，連續(xù)多年位居政法部門之首。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)中市院及6個(gè)基層院被地方黨委評為“團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開拓”好班子。
三、推行“五個(gè)機(jī)制”，在增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)力、打造品牌特色上真幫實(shí)促。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)基層院整體工作發(fā)展的重要著力點(diǎn)，努力使各項(xiàng)工作更加符合法律監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律、本質(zhì)特點(diǎn)，更加有利于基層院強(qiáng)化檢察職能、提高工作質(zhì)效的發(fā)展要求。一是偵查一體化機(jī)制。在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和市委、市政府關(guān)心支持下，投資2500余萬元建成可滿足8個(gè)單位同時(shí)辦案需要，偵查指揮、后勤保障、安全警衛(wèi)功能兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、專業(yè)化職務(wù)犯罪偵查工作基地。全市基層檢察院已在該基地成功突破202件貪污賄賂案件，占同期立案總數(shù)的82.8%。不斷加快完善偵查指揮機(jī)制軟件建設(shè)，積極發(fā)揮市院偵查指揮中心實(shí)體功能，主辦、提辦、督辦、參辦、指定異地辦理重大疑難案件和線索58件，成功提辦一起受賄100萬余元的特大案件，有力支持了基層院依法履行查案職能。二是案件督導(dǎo)機(jī)制。2004年即在全省率先設(shè)立具有獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制、配備專職人員的案件督導(dǎo)部門，對辦案質(zhì)量和工作作風(fēng)進(jìn)行“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、引導(dǎo)”。兩年多來，共對1824件案件進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮這一機(jī)制在個(gè)案督查、案件質(zhì)量指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔助量化考核以及作風(fēng)監(jiān)督等方面的功能，積極探索個(gè)案督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)等新的工作形式，一些基層院還在此基礎(chǔ)上整合監(jiān)督資源，建立案件管理中心，取得良好效果。三是工作階段實(shí)時(shí)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“分階段、反復(fù)抓”、“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”等工作方法，通過定期不定期地召開檢察長工作座談會(huì)、條線工作例會(huì)、案件質(zhì)量分析會(huì)等，有的放矢推動(dòng)工作，揚(yáng)長補(bǔ)短協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)基層檢察業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出平衡發(fā)展的良好態(tài)勢，不少業(yè)務(wù)工作在全省位次前移，一些原本比較薄弱的工作項(xiàng)目得到有效改進(jìn)。四是鈍化矛盾長效機(jī)制。牢固確立“解決問題、根除矛盾”的工作理念，以構(gòu)建“全院大穩(wěn)定”工作格局和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首訪息訴及“窗口”建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高接訪質(zhì)量，確保了赴省進(jìn)京“零上訪”，今年3月，涉檢信訪工作成效突出，被省院榮記集體二等功。大力推進(jìn)“檢察工作進(jìn)社區(qū)”，積極開展“一十百千萬”工程，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)、上山、進(jìn)企、到園區(qū)，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)和諧中的作用空間；正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，審慎適用逮捕等強(qiáng)制措施，探索對未成年人犯罪及鄉(xiāng)鄰糾紛等引發(fā)的輕微刑事案件嘗試“恢復(fù)性司法”，檢察機(jī)關(guān)作為“和諧社會(huì)促進(jìn)者”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。五是檢察工作流程管理。從2005年開始，就把全部檢察工作分成20個(gè)大類，以文字、圖表等形式，詳細(xì)規(guī)定每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位的具體操作流程，并專門匯總制作成集，下發(fā)到全體干警人手一本，做到有章可依、按章而行，充分發(fā)揮其科學(xué)、合理、規(guī)范的過程控制效能。加強(qiáng)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的長效性機(jī)制建設(shè)，還專門出臺(tái)保障犯罪嫌疑人、證人合法權(quán)益、人身安全等6項(xiàng)人性化執(zhí)法硬性規(guī)定。
四、健全“三大體系”，在筑牢創(chuàng)建基礎(chǔ)、促進(jìn)長效發(fā)展上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、真幫實(shí)促。堅(jiān)持把基層院創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略工程，通過切實(shí)抓好“三大工作體系”建設(shè)，構(gòu)筑基層創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。一是健全工作績效評價(jià)體系。根據(jù)高檢院、省院基層建設(shè)工作要求，以檢察職能履行情況為重點(diǎn)，將檢察機(jī)關(guān)的主要工作分成11個(gè)條線75個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，使基層院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與單位個(gè)人的切身利益緊密掛鉤，嚴(yán)格依照考核結(jié)果，并以此為依據(jù)評定年度先進(jìn)院和條線工作優(yōu)勝部門，及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營造出憑工作說話、靠實(shí)績爭先的良性競爭氛圍。督促指導(dǎo)基層院加快自身工作目標(biāo)量化考核體系的健全完善，引導(dǎo)基層院在奮力爭先的同時(shí)，更多地把工作著力點(diǎn)放到提質(zhì)、增效、強(qiáng)規(guī)范上來，夯實(shí)基層院建設(shè)的根基。二是健全基層檢務(wù)保障體系。緊緊抓住中央11號(hào)文件出臺(tái)和省、市委相繼召開“兩院”工作會(huì)議的大好契機(jī)，積極爭取黨委、政府關(guān)心支持，推動(dòng)市委專門出臺(tái)貫徹《意見》，使基層檢務(wù)保障實(shí)現(xiàn)“6個(gè)新突破”：明確基層院領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員可解決一名副處職級(jí)；明確據(jù)實(shí)確定預(yù)算規(guī)模，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)到位”和檢察經(jīng)費(fèi)年增幅高于本市財(cái)力增幅、人均公用支出高于市級(jí)機(jī)關(guān)人均公用支出、人均支出高于周邊城市同類單位人均支出“三高于”經(jīng)費(fèi)保障原則；明確不僅將“兩房”建設(shè)列入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而且將建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金計(jì)劃；明確將基層院辦案裝備和信息化建設(shè)等列入市信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一解決；明確放寬基層檢察院空編進(jìn)人限制，擴(kuò)大人員招錄建議權(quán)、參與度；明確鼓勵(lì)實(shí)行檢察官廉政保證金制度，使全市基層檢務(wù)保障整體水平又向前邁出一大步。三是健全領(lǐng)導(dǎo)主抓責(zé)任體系。強(qiáng)化市院黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、其他院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，檢察長親自主抓，每年用三分之一時(shí)間，帶著課題下基層、解剖麻雀搞指導(dǎo)，與基層一把手談心交心；其他黨組成員分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系，立足分管職責(zé)有側(cè)重地抓幫扶。緊緊扭住基層一把手不放松，把經(jīng)常督促與個(gè)別督促、定期聽取匯報(bào)與發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談話結(jié)合起來，給他們下任務(wù)、壓擔(dān)子、強(qiáng)責(zé)任、促發(fā)展，從領(lǐng)導(dǎo)層面確保了基層院建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。通過切實(shí)加強(qiáng)市院自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)水平，積極幫助基層解決實(shí)際問題和進(jìn)一步密切基層院與市院的工作聯(lián)系，健全上下聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部合力機(jī)制。
經(jīng)過近三年的努力，全市基層院建設(shè)整體水平得到了新的提升：一是檢察監(jiān)督公信力得到新的增強(qiáng)。2004年以來，查辦職務(wù)犯罪案件358件，通過辦案累計(jì)追回贓款贓物和為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.06億元；審查批捕刑事犯罪嫌疑人12058件18279人，起訴12981件19565人，在案件數(shù)量逐年上升、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重的情況下，確保了辦案質(zhì)量；著力解決群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、裁決不公、違法辦案等突出問題，訴訟監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。二是亮點(diǎn)特色得到新的凸顯。預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化進(jìn)程不斷加快，廉政準(zhǔn)入、重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防、決策預(yù)防等經(jīng)驗(yàn)作法受到上級(jí)肯定；“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和“文明接待室”創(chuàng)建成果不斷鞏固深化，9個(gè)基層院全部建成省級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，3個(gè)基層院建成全國“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”；全市9個(gè)基層檢察院全部跨入省級(jí)“文明接待室”行列，其中6個(gè)被評為全國“文明接待室”，宜興市院榮獲全國“文明接待示范窗口”。“檢察工作進(jìn)社區(qū)”得到深度拓展，受到社會(huì)各界普遍歡迎。三是全員素質(zhì)得到新的提高。干警中本科以上學(xué)歷751人，82名同志具有研究生學(xué)歷或者獲得mpa、法律碩士學(xué)位或研究生在讀，達(dá)10.1%， 1名干警獲得刑法學(xué)博士學(xué)位。先后涌現(xiàn)出7名“全國、全省優(yōu)秀公訴人”，7名干警在全國、全省業(yè)務(wù)比賽中獲獎(jiǎng)，1名同志被高檢院聘為全國僅8位的檢察理論研究所兼職研究員，12名干警被評為“全省檢察機(jī)關(guān)專門型人才”，106名干警被評為“江蘇檢察業(yè)務(wù)專業(yè)能手”。四是文明創(chuàng)建取得新的成果。全市基層檢察院先后有160余名干警、50余個(gè)集體受到各級(jí)黨委、政府表彰， 5名干警被授予省市“勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，還涌現(xiàn)出全國嚴(yán)打工作先進(jìn)集體和個(gè)人；全市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)3年被評為市文明行業(yè)、并在2005年榮獲“江蘇省文明行業(yè)”。
一、強(qiáng)化“三個(gè)理念”，在明確爭先目標(biāo)、引領(lǐng)創(chuàng)建方向上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、真幫實(shí)促。在發(fā)展要求越來越高，經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變步伐日益加快的新形勢下，基層院建設(shè)工作要實(shí)現(xiàn)更快更好的科學(xué)發(fā)展，首先要以更新理念為先導(dǎo)、以高點(diǎn)定位為動(dòng)力，促進(jìn)創(chuàng)建工作提升層次。為此，該院特別注重強(qiáng)化“三個(gè)創(chuàng)建理念”：一是強(qiáng)化“創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)”理念。確立“高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，高起點(diǎn)定位，高效率運(yùn)作，高質(zhì)量完成，高效率體現(xiàn)”的“五高”要求和“各項(xiàng)工作進(jìn)入全省前三”的明確目標(biāo)，引導(dǎo)基層院不僅把創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)作為做大做強(qiáng)優(yōu)勢項(xiàng)目的重要途徑，也將其作為突破薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要途徑，要求基層院以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的精神思考未來、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的要求謀劃全局，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的思路揚(yáng)長補(bǔ)短，以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的方法*難題，進(jìn)一步形成百舸爭流、朝氣蓬勃的創(chuàng)建局面。二是強(qiáng)化“效果大化”理念。始終把基層院建設(shè)成效作為衡量檢察工作成效大小的重要標(biāo)準(zhǔn)，在履行職能的整個(gè)過程中，始終把“抓理念、抓素質(zhì)、抓質(zhì)效、抓機(jī)制、抓特色、抓規(guī)范、抓保障、抓落實(shí)”的“八抓”要求貫徹到基層院具體工作中去，效果明顯的多做、多推廣，對潛質(zhì)好、認(rèn)可度高的工作項(xiàng)目用心經(jīng)營，促大促強(qiáng)，努力打造了一批具有檢察特色和**特點(diǎn)的工作品牌。三是強(qiáng)化“整體推進(jìn)”理念。堅(jiān)持立足工作實(shí)際，著眼整體，分類推進(jìn)，不搞“一刀切”，對工作基礎(chǔ)較好的單位要求爭創(chuàng)全國“十佳”、模范檢察院；對創(chuàng)建任務(wù)比較重的要求強(qiáng)力攻堅(jiān)、跨越發(fā)展；對其他單位要求調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)、提位進(jìn)位，從而使每個(gè)基層院的創(chuàng)建熱情被激發(fā)和調(diào)動(dòng)起來，在全市迅速形成你追我趕、爭先率先的良性競爭格局。
二、加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，在營造創(chuàng)建氛圍、提升全員素質(zhì)上真幫實(shí)促。堅(jiān)持從自身做起，在提升隊(duì)伍素能上狠下功夫，著力加強(qiáng)內(nèi)外和諧環(huán)境的營造，進(jìn)而發(fā)揮基層檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中“促進(jìn)者、推動(dòng)者”作用。一是著力加強(qiáng)班子建設(shè)。狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)，2004年以來，共調(diào)整基層院班子成員30余人次，提拔使用22人。完成了8個(gè)基層院班子“一把手”的調(diào)整，使基層檢察長平均年齡從50.4歲下降到44歲，使基層院班子學(xué)歷層次大幅提升，年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)更趨合理。支持指導(dǎo)基層院開展公推競崗、任職“三考”、述職評議、設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)助理等改革試點(diǎn)，幫助完善能者上、平者讓、庸者下的選人用人機(jī)制。三年來，30余名基層干警通過公平競爭走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，100余名同志過“三考”晉升法律職務(wù)和行政職級(jí)。鼓勵(lì)探索加大年輕干部培養(yǎng)步伐新途徑，選派年輕干部到上級(jí)機(jī)關(guān)掛職鍛煉，盤活和積蓄人才資源。二是著力抓好監(jiān)督能力建設(shè)。始終把提高人的素質(zhì)作為提高法律監(jiān)督能力的根本來抓，通過公訴、反貪、偵監(jiān)、民行等業(yè)務(wù)技能競賽、集中“冬訓(xùn)”、邀請專家學(xué)者和檢察系統(tǒng)高層次人才培養(yǎng)講座授課、與華東政法學(xué)院、蘇州大學(xué)等開展“檢校共建”、協(xié)辦“中國法治論壇”、承辦“國家高級(jí)檢察官論壇”等等有效形式，在廣大基層干警中大力營造鉆研業(yè)務(wù)強(qiáng)本領(lǐng)、提高素質(zhì)比貢獻(xiàn)的濃厚氛圍，有力促進(jìn)了基層干警整體素質(zhì)的新提高。三是著力加強(qiáng)檢察文化建設(shè)。把握主題教育活動(dòng)主線，結(jié)合文明機(jī)關(guān)和文明行業(yè)創(chuàng)建熱潮，通過組織“知榮辱、明理念、樹形象”演講比賽、開展志愿者服務(wù)活動(dòng)等文化育檢舉措，賦予創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)實(shí)在在的內(nèi)容。廣大基層干警還積極開展結(jié)對幫困、愛心捐助、義務(wù)獻(xiàn)血等各項(xiàng)社會(huì)公益活動(dòng)，基層檢察工作的社會(huì)美譽(yù)度進(jìn)一步提升。四是著力加強(qiáng)勤政廉政建設(shè)。指導(dǎo)基層院健全落實(shí)較為完備的思想政治工作制度措施，與基層院“一把手”負(fù)責(zé)人簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任狀，鼓勵(lì)開展“廉政保證金”等制度試點(diǎn)，確保了近三年來基層干警考核全部稱職以上，違紀(jì)違法案件零發(fā)生，舉報(bào)信訪逐年下降，執(zhí)法情況和隊(duì)伍建設(shè)的群眾滿意率名列前茅，連續(xù)多年位居政法部門之首。全市兩級(jí)檢察機(jī)關(guān)中市院及6個(gè)基層院被地方黨委評為“團(tuán)結(jié)、廉潔、高效、開拓”好班子。
三、推行“五個(gè)機(jī)制”，在增強(qiáng)創(chuàng)建動(dòng)力、打造品牌特色上真幫實(shí)促。堅(jiān)持把機(jī)制創(chuàng)新作為推動(dòng)基層院整體工作發(fā)展的重要著力點(diǎn)，努力使各項(xiàng)工作更加符合法律監(jiān)督工作的內(nèi)在規(guī)律、本質(zhì)特點(diǎn)，更加有利于基層院強(qiáng)化檢察職能、提高工作質(zhì)效的發(fā)展要求。一是偵查一體化機(jī)制。在上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和市委、市政府關(guān)心支持下，投資2500余萬元建成可滿足8個(gè)單位同時(shí)辦案需要，偵查指揮、后勤保障、安全警衛(wèi)功能兼?zhèn)涞木W(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、專業(yè)化職務(wù)犯罪偵查工作基地。全市基層檢察院已在該基地成功突破202件貪污賄賂案件，占同期立案總數(shù)的82.8%。不斷加快完善偵查指揮機(jī)制軟件建設(shè)，積極發(fā)揮市院偵查指揮中心實(shí)體功能，主辦、提辦、督辦、參辦、指定異地辦理重大疑難案件和線索58件，成功提辦一起受賄100萬余元的特大案件，有力支持了基層院依法履行查案職能。二是案件督導(dǎo)機(jī)制。2004年即在全省率先設(shè)立具有獨(dú)立機(jī)構(gòu)編制、配備專職人員的案件督導(dǎo)部門，對辦案質(zhì)量和工作作風(fēng)進(jìn)行“監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)、引導(dǎo)”。兩年多來，共對1824件案件進(jìn)行督導(dǎo)檢查。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮這一機(jī)制在個(gè)案督查、案件質(zhì)量指導(dǎo)、引導(dǎo)、輔助量化考核以及作風(fēng)監(jiān)督等方面的功能，積極探索個(gè)案督導(dǎo)、專項(xiàng)督導(dǎo)等新的工作形式，一些基層院還在此基礎(chǔ)上整合監(jiān)督資源，建立案件管理中心，取得良好效果。三是工作階段實(shí)時(shí)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持“分階段、反復(fù)抓”、“領(lǐng)導(dǎo)抓、抓領(lǐng)導(dǎo)”等工作方法，通過定期不定期地召開檢察長工作座談會(huì)、條線工作例會(huì)、案件質(zhì)量分析會(huì)等，有的放矢推動(dòng)工作，揚(yáng)長補(bǔ)短協(xié)調(diào)共進(jìn)，促進(jìn)基層檢察業(yè)務(wù)工作呈現(xiàn)出平衡發(fā)展的良好態(tài)勢，不少業(yè)務(wù)工作在全省位次前移，一些原本比較薄弱的工作項(xiàng)目得到有效改進(jìn)。四是鈍化矛盾長效機(jī)制。牢固確立“解決問題、根除矛盾”的工作理念，以構(gòu)建“全院大穩(wěn)定”工作格局和強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、首訪息訴及“窗口”建設(shè)為重點(diǎn)，著力提高接訪質(zhì)量，確保了赴省進(jìn)京“零上訪”，今年3月，涉檢信訪工作成效突出，被省院榮記集體二等功。大力推進(jìn)“檢察工作進(jìn)社區(qū)”，積極開展“一十百千萬”工程，堅(jiān)持送法下鄉(xiāng)、上山、進(jìn)企、到園區(qū)，不斷拓展檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建社會(huì)和諧中的作用空間；正確運(yùn)用寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，審慎適用逮捕等強(qiáng)制措施，探索對未成年人犯罪及鄉(xiāng)鄰糾紛等引發(fā)的輕微刑事案件嘗試“恢復(fù)性司法”，檢察機(jī)關(guān)作為“和諧社會(huì)促進(jìn)者”的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。五是檢察工作流程管理。從2005年開始，就把全部檢察工作分成20個(gè)大類，以文字、圖表等形式，詳細(xì)規(guī)定每一項(xiàng)工作、每一個(gè)崗位的具體操作流程，并專門匯總制作成集，下發(fā)到全體干警人手一本，做到有章可依、按章而行，充分發(fā)揮其科學(xué)、合理、規(guī)范的過程控制效能。加強(qiáng)促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法的長效性機(jī)制建設(shè)，還專門出臺(tái)保障犯罪嫌疑人、證人合法權(quán)益、人身安全等6項(xiàng)人性化執(zhí)法硬性規(guī)定。
四、健全“三大體系”，在筑牢創(chuàng)建基礎(chǔ)、促進(jìn)長效發(fā)展上強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、真幫實(shí)促。堅(jiān)持把基層院創(chuàng)建工作作為一項(xiàng)長期性的戰(zhàn)略工程，通過切實(shí)抓好“三大工作體系”建設(shè)，構(gòu)筑基層創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展平臺(tái)。一是健全工作績效評價(jià)體系。根據(jù)高檢院、省院基層建設(shè)工作要求，以檢察職能履行情況為重點(diǎn)，將檢察機(jī)關(guān)的主要工作分成11個(gè)條線75個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行量化考核，使基層院建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)與單位個(gè)人的切身利益緊密掛鉤，嚴(yán)格依照考核結(jié)果，并以此為依據(jù)評定年度先進(jìn)院和條線工作優(yōu)勝部門，及時(shí)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步營造出憑工作說話、靠實(shí)績爭先的良性競爭氛圍。督促指導(dǎo)基層院加快自身工作目標(biāo)量化考核體系的健全完善，引導(dǎo)基層院在奮力爭先的同時(shí)，更多地把工作著力點(diǎn)放到提質(zhì)、增效、強(qiáng)規(guī)范上來，夯實(shí)基層院建設(shè)的根基。二是健全基層檢務(wù)保障體系。緊緊抓住中央11號(hào)文件出臺(tái)和省、市委相繼召開“兩院”工作會(huì)議的大好契機(jī)，積極爭取黨委、政府關(guān)心支持，推動(dòng)市委專門出臺(tái)貫徹《意見》，使基層檢務(wù)保障實(shí)現(xiàn)“6個(gè)新突破”：明確基層院領(lǐng)導(dǎo)班子副職成員可解決一名副處職級(jí)；明確據(jù)實(shí)確定預(yù)算規(guī)模，確保日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)、必需的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)到位”和檢察經(jīng)費(fèi)年增幅高于本市財(cái)力增幅、人均公用支出高于市級(jí)機(jī)關(guān)人均公用支出、人均支出高于周邊城市同類單位人均支出“三高于”經(jīng)費(fèi)保障原則；明確不僅將“兩房”建設(shè)列入地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而且將建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入政府社會(huì)事業(yè)發(fā)展資金計(jì)劃；明確將基層院辦案裝備和信息化建設(shè)等列入市信息化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一解決；明確放寬基層檢察院空編進(jìn)人限制，擴(kuò)大人員招錄建議權(quán)、參與度；明確鼓勵(lì)實(shí)行檢察官廉政保證金制度，使全市基層檢務(wù)保障整體水平又向前邁出一大步。三是健全領(lǐng)導(dǎo)主抓責(zé)任體系。強(qiáng)化市院黨組集體領(lǐng)導(dǎo)、一把手負(fù)總責(zé)、其他院領(lǐng)導(dǎo)和職能部門齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，檢察長親自主抓，每年用三分之一時(shí)間，帶著課題下基層、解剖麻雀搞指導(dǎo)，與基層一把手談心交心；其他黨組成員分片包干、定點(diǎn)聯(lián)系，立足分管職責(zé)有側(cè)重地抓幫扶。緊緊扭住基層一把手不放松，把經(jīng)常督促與個(gè)別督促、定期聽取匯報(bào)與發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)談話結(jié)合起來，給他們下任務(wù)、壓擔(dān)子、強(qiáng)責(zé)任、促發(fā)展，從領(lǐng)導(dǎo)層面確保了基層院建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。通過切實(shí)加強(qiáng)市院自身建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)水平，積極幫助基層解決實(shí)際問題和進(jìn)一步密切基層院與市院的工作聯(lián)系，健全上下聯(lián)動(dòng)的內(nèi)部合力機(jī)制。
經(jīng)過近三年的努力，全市基層院建設(shè)整體水平得到了新的提升：一是檢察監(jiān)督公信力得到新的增強(qiáng)。2004年以來，查辦職務(wù)犯罪案件358件，通過辦案累計(jì)追回贓款贓物和為國家挽回直接經(jīng)濟(jì)損失1.06億元；審查批捕刑事犯罪嫌疑人12058件18279人，起訴12981件19565人，在案件數(shù)量逐年上升、維護(hù)穩(wěn)定任務(wù)十分繁重的情況下，確保了辦案質(zhì)量；著力解決群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、裁決不公、違法辦案等突出問題，訴訟監(jiān)督職能進(jìn)一步強(qiáng)化。二是亮點(diǎn)特色得到新的凸顯。預(yù)防職務(wù)犯罪工作專業(yè)化進(jìn)程不斷加快，廉政準(zhǔn)入、重大工程項(xiàng)目專項(xiàng)預(yù)防、決策預(yù)防等經(jīng)驗(yàn)作法受到上級(jí)肯定；“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”和“文明接待室”創(chuàng)建成果不斷鞏固深化，9個(gè)基層院全部建成省級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”，3個(gè)基層院建成全國“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”；全市9個(gè)基層檢察院全部跨入省級(jí)“文明接待室”行列，其中6個(gè)被評為全國“文明接待室”，宜興市院榮獲全國“文明接待示范窗口”。“檢察工作進(jìn)社區(qū)”得到深度拓展，受到社會(huì)各界普遍歡迎。三是全員素質(zhì)得到新的提高。干警中本科以上學(xué)歷751人，82名同志具有研究生學(xué)歷或者獲得mpa、法律碩士學(xué)位或研究生在讀，達(dá)10.1%， 1名干警獲得刑法學(xué)博士學(xué)位。先后涌現(xiàn)出7名“全國、全省優(yōu)秀公訴人”，7名干警在全國、全省業(yè)務(wù)比賽中獲獎(jiǎng)，1名同志被高檢院聘為全國僅8位的檢察理論研究所兼職研究員，12名干警被評為“全省檢察機(jī)關(guān)專門型人才”，106名干警被評為“江蘇檢察業(yè)務(wù)專業(yè)能手”。四是文明創(chuàng)建取得新的成果。全市基層檢察院先后有160余名干警、50余個(gè)集體受到各級(jí)黨委、政府表彰， 5名干警被授予省市“勞動(dòng)模范”榮譽(yù)稱號(hào)，還涌現(xiàn)出全國嚴(yán)打工作先進(jìn)集體和個(gè)人；全市檢察機(jī)關(guān)連續(xù)3年被評為市文明行業(yè)、并在2005年榮獲“江蘇省文明行業(yè)”。