姍姍來遲的2010年司考大綱，就行政法部分而言，變化不大，只是刪除《國家賠償費用管理辦法》，加入《院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定》(下稱《規(guī)定》)。具體來說，增加一節(jié)——行政許可訴訟，明確要求考生掌握行政許可案件的受案范圍、被告、法院對行政許可案件的審理、判決、行政許可中的賠償和補償及訴訟問題。
雖然大綱的改動很小，但上述內(nèi)容的實質(zhì)內(nèi)涵還是非常豐富的，需要考生格外加強理解和學(xué)習(xí)。
一、行政許可案件的受案范圍
公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外?！缎姓S可法》規(guī)定了行政主體賦有一次性告知以及聽證告知的義務(wù)，但單獨違反上述義務(wù)而引發(fā)的行政訴訟，是不在受理范圍之列的。這主要是考慮到上述行為從性質(zhì)上看屬于通知行為，并沒有實際影響行政相對人的實質(zhì)權(quán)利，不符合行政成熟原則的要求，因此是不可訴。當(dāng)然如果上述通知行為直接導(dǎo)致了許可程序的終止，則基于發(fā)生了實質(zhì)性影響而變得可訴。(見《規(guī)定》第三條)
二、行政許可案件的被告
行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告。值得注意的是這一規(guī)定與《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定(當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告)相比，還是有一定特殊性的。(見《規(guī)定》第四條)
此外，在“一站式服務(wù)”中，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。(見《規(guī)定》第五條)
三、法院對行政許可案件的審理
行政機關(guān)受理行政許可申請后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。此處的“法定期限”自行政許可申請受理之日起計算;以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進入行政機關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計算;數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請人收到行政機關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計算。(見《規(guī)定》第六條)
作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認(rèn)可：(1)明顯缺乏事實根據(jù);(2)明顯缺乏法律依據(jù);(3)超越職權(quán);(4)其他重大明顯違法情形。(見《規(guī)定》第七條)
為了保護行政相對人的合法權(quán)益，《規(guī)定》設(shè)定了“從舊兼從輕”原則，即人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當(dāng)以申請人提出行政許可申請后實施的新的法律規(guī)范為依據(jù);行政機關(guān)在舊的法律規(guī)范實施期間，無正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。(見《規(guī)定》第九條)
另外，為了保護第三人的利益，《規(guī)定》明確，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供。(見《規(guī)定》第八條)
四、行政許可案件的判決
第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。注意此時是不能下“維持判決”的，因為被告違反法律規(guī)定、沒有承擔(dān)其應(yīng)有的舉證責(zé)任。但是為了保護第三人的合法權(quán)益，不得已選擇了權(quán)宜之計——駁回原告的訴請。(見《規(guī)定》第八條)
被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認(rèn)該決定違法;準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求。(見《規(guī)定》第十條)
此外，人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定。這指出了法院的釋明責(zé)任，提升法院判決的裁決力和權(quán)威。(見《規(guī)定》第十一條)
五、行政許可中的賠償和補償及訴訟問題
首先確定了行政主體在行政許可中的賠償責(zé)任，即被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任;被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。(見《規(guī)定》第十三條)
其次，增加了行政附帶民事訴訟的類型，以往的行政附帶民事訴訟只局限于行政裁決案件中，《規(guī)定》補充為：在行政許可案件中，當(dāng)事當(dāng)事人請求一并解決有關(guān)民事賠償問題的，人民法院可以合并審理。(見《規(guī)定》第十三條)
最后《規(guī)定》表明了行政許可補償程序和標(biāo)準(zhǔn)借鑒行政賠償相關(guān)規(guī)定的態(tài)度和精神——行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請;行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額;行政許可屬于行政許可法第十二條第(二)項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。行政許可補償案件的調(diào)解，參照人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。(見《規(guī)定》第十四條至十六條)
雖然大綱的改動很小，但上述內(nèi)容的實質(zhì)內(nèi)涵還是非常豐富的，需要考生格外加強理解和學(xué)習(xí)。
一、行政許可案件的受案范圍
公民、法人或者其他組織僅就行政許可過程中的告知補正申請材料、聽證等通知行為提起行政訴訟的，人民法院不予受理，但導(dǎo)致許可程序?qū)ι鲜鲋黧w事實上終止的除外?！缎姓S可法》規(guī)定了行政主體賦有一次性告知以及聽證告知的義務(wù)，但單獨違反上述義務(wù)而引發(fā)的行政訴訟，是不在受理范圍之列的。這主要是考慮到上述行為從性質(zhì)上看屬于通知行為，并沒有實際影響行政相對人的實質(zhì)權(quán)利，不符合行政成熟原則的要求，因此是不可訴。當(dāng)然如果上述通知行為直接導(dǎo)致了許可程序的終止，則基于發(fā)生了實質(zhì)性影響而變得可訴。(見《規(guī)定》第三條)
二、行政許可案件的被告
行政許可依法須經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)，當(dāng)事人對批準(zhǔn)或者不批準(zhǔn)行為不服一并提起訴訟的，以上級行政機關(guān)為共同被告。值得注意的是這一規(guī)定與《人民法院關(guān)于執(zhí)行<中華人民共和國行政訴訟法>若干問題的解釋》第十九條的規(guī)定(當(dāng)事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準(zhǔn)的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告)相比，還是有一定特殊性的。(見《規(guī)定》第四條)
此外，在“一站式服務(wù)”中，當(dāng)事人對行政許可行為不服提起訴訟，以對當(dāng)事人作出具有實質(zhì)影響的不利行為的機關(guān)為被告。(見《規(guī)定》第五條)
三、法院對行政許可案件的審理
行政機關(guān)受理行政許可申請后，在法定期限內(nèi)不予答復(fù)，公民、法人或者其他組織向人民法院起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。此處的“法定期限”自行政許可申請受理之日起計算;以數(shù)據(jù)電文方式受理的，自數(shù)據(jù)電文進入行政機關(guān)指定的特定系統(tǒng)之日起計算;數(shù)據(jù)電文需要確認(rèn)收訖的，自申請人收到行政機關(guān)的收訖確認(rèn)之日起計算。(見《規(guī)定》第六條)
作為被訴行政許可行為基礎(chǔ)的其他行政決定或者文書存在以下情形之一的，人民法院不予認(rèn)可：(1)明顯缺乏事實根據(jù);(2)明顯缺乏法律依據(jù);(3)超越職權(quán);(4)其他重大明顯違法情形。(見《規(guī)定》第七條)
為了保護行政相對人的合法權(quán)益，《規(guī)定》設(shè)定了“從舊兼從輕”原則，即人民法院審理行政許可案件，應(yīng)當(dāng)以申請人提出行政許可申請后實施的新的法律規(guī)范為依據(jù);行政機關(guān)在舊的法律規(guī)范實施期間，無正當(dāng)理由拖延審查行政許可申請至新的法律規(guī)范實施，適用新的法律規(guī)范不利于申請人的，以舊的法律規(guī)范為依據(jù)。(見《規(guī)定》第九條)
另外，為了保護第三人的利益，《規(guī)定》明確，被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供證據(jù)的，與被訴行政許可行為有利害關(guān)系的第三人可以向人民法院提供。(見《規(guī)定》第八條)
四、行政許可案件的判決
第三人提供或者人民法院調(diào)取的證據(jù)能夠證明行政許可行為合法的，人民法院應(yīng)當(dāng)判決駁回原告的訴訟請求。注意此時是不能下“維持判決”的，因為被告違反法律規(guī)定、沒有承擔(dān)其應(yīng)有的舉證責(zé)任。但是為了保護第三人的合法權(quán)益，不得已選擇了權(quán)宜之計——駁回原告的訴請。(見《規(guī)定》第八條)
被訴準(zhǔn)予行政許可決定違反當(dāng)時的法律規(guī)范但符合新的法律規(guī)范的，判決確認(rèn)該決定違法;準(zhǔn)予行政許可決定不損害公共利益和利害關(guān)系人合法權(quán)益的，判決駁回原告的訴訟請求。(見《規(guī)定》第十條)
此外，人民法院審理不予行政許可決定案件，認(rèn)為原告請求準(zhǔn)予許可的理由成立，且被告沒有裁量余地的，可以在判決理由寫明，并判決撤銷不予許可決定，責(zé)令被告重新作出決定。這指出了法院的釋明責(zé)任，提升法院判決的裁決力和權(quán)威。(見《規(guī)定》第十一條)
五、行政許可中的賠償和補償及訴訟問題
首先確定了行政主體在行政許可中的賠償責(zé)任，即被告在實施行政許可過程中，與他人惡意串通共同違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任;被告與他人違法侵犯原告合法權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其違法行為在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起作用等因素，確定被告的行政賠償責(zé)任;被告已經(jīng)依照法定程序履行審慎合理的審查職責(zé)，因他人行為導(dǎo)致行政許可決定違法的，不承擔(dān)賠償責(zé)任。(見《規(guī)定》第十三條)
其次，增加了行政附帶民事訴訟的類型，以往的行政附帶民事訴訟只局限于行政裁決案件中，《規(guī)定》補充為：在行政許可案件中，當(dāng)事當(dāng)事人請求一并解決有關(guān)民事賠償問題的，人民法院可以合并審理。(見《規(guī)定》第十三條)
最后《規(guī)定》表明了行政許可補償程序和標(biāo)準(zhǔn)借鑒行政賠償相關(guān)規(guī)定的態(tài)度和精神——行政機關(guān)依據(jù)行政許可法第八條第二款規(guī)定變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可，公民、法人或者其他組織僅主張行政補償?shù)?，?yīng)當(dāng)先向行政機關(guān)提出申請;行政機關(guān)在法定期限或者合理期限內(nèi)不予答復(fù)或者對行政機關(guān)作出的補償決定不服的，可以依法提起行政訴訟。法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件對變更或者撤回行政許可的補償標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的，一般在實際損失范圍內(nèi)確定補償數(shù)額;行政許可屬于行政許可法第十二條第(二)項規(guī)定情形的，一般按照實際投入的損失確定補償數(shù)額。行政許可補償案件的調(diào)解，參照人民法院《關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。(見《規(guī)定》第十四條至十六條)