案例6 國有企業(yè)破產(chǎn)程序
2000年5月6日國有企業(yè)Z市糖廠由于經(jīng)營管理不善，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，糖廠廠長決定
向本企業(yè)所在區(qū)的人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 法院在征得其上級(jí)主管部門同意并受理后決定由
糖廠廠長召集并主持債權(quán)人會(huì)議，該企業(yè)的債權(quán)人是L市的捷訊公司，法院指定有財(cái)產(chǎn)
擔(dān)保未放棄優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人潘某擔(dān)任債權(quán)人會(huì)議主席。 并裁定糖廠所有的債務(wù)保證人為
債權(quán)人會(huì)議成員享有表決權(quán)。后經(jīng)占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/5以上的債權(quán)人請(qǐng)求，法院召
開了第二次債權(quán)人會(huì)議。 此后經(jīng)一段時(shí)間的審理， 法院作出裁定宣告該國有企業(yè)破產(chǎn)， 破產(chǎn)
企業(yè)由其上級(jí)主管部門接管并進(jìn)行清算。
[問題]
該國有企業(yè)破產(chǎn)過程中，有哪些違法之處？
[正確答案]
該國有破產(chǎn)程序中有以下幾處不合法：
（1）廠長自行申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第8條規(guī)定："債務(wù)
人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。"所以本案中，作為國有企業(yè)的糖廠要申
請(qǐng)宣告企業(yè)破產(chǎn)， 應(yīng)先經(jīng)其上級(jí)主管部門同意， 才可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 而不應(yīng)自行向法院提
出申請(qǐng)。
（2）由糖廠廠長召集并主持債權(quán)會(huì)議不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第14條規(guī)
定："第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后15日內(nèi)召開。以后的
債權(quán)人會(huì)議在人民法院或者會(huì)議主席認(rèn)為必要時(shí)召開， 也可以在清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債
權(quán)額的1/4以上的債權(quán)人要求時(shí)召開。"所以，本案中由破產(chǎn)企業(yè)廠長主持、召集債權(quán)人會(huì)議
是不合法的，法院應(yīng)占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/5以上的債權(quán)人要求召開債權(quán)人會(huì)議，也于
法不合。
（3）由潘某擔(dān)任債權(quán)人會(huì)議主席不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第13條第2款的
規(guī)定；"債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。"而本案中，作為債權(quán)人會(huì)
議主席的潘某是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而又未放棄優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人， 在會(huì)議中是沒有表決權(quán)的，所
以也就不能成為債權(quán)人會(huì)議主席。
（4） 所有的保證人均為債權(quán)人會(huì)議成員， 享有表決權(quán)不合法。 依 《企業(yè)破產(chǎn)法 （試行）》
第13條第1款之規(guī)定，債務(wù)人的保證人在代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)后可以作為債權(quán)人，享有表決
權(quán)， 所以本案中， 不區(qū)分各個(gè)保證人的情況， 統(tǒng)統(tǒng)作為債權(quán)人會(huì)議成員并享有表決權(quán)， 是欠
妥當(dāng)?shù)摹?BR> （5）法院召開第二次債權(quán)會(huì)議的程序不合法。
（6）由破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門主持清算活動(dòng)不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第
24條規(guī)定："人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。"而本
案中， 破產(chǎn)企業(yè)由其上級(jí)主管部門接管并進(jìn)行清算活動(dòng)， 是不合法的。 清算組成員應(yīng)由人民
法院從企業(yè)上級(jí)主管部門， 政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人中指定。 清算組對(duì)人民法院負(fù)
責(zé)并且報(bào)告工作。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于國有企業(yè)的破產(chǎn)程序， 國有企業(yè)申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 應(yīng)首先經(jīng)其上級(jí)主管部門同意，之
后向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)。 法院受理后， 依法發(fā)出公告， 通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，由
全體債權(quán)人組成債權(quán)人會(huì)議。 并由債務(wù)人的上級(jí)主管部門提出對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓的申請(qǐng)。整
頓如期完成，破產(chǎn)程序終止，整頓不成功，則由法院宣告企業(yè)破產(chǎn)，組成清算組，對(duì)破產(chǎn)企
業(yè)的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)進(jìn)行清理，按破產(chǎn)清償順序?qū)τ嘘P(guān)債權(quán)人進(jìn)行清償，結(jié)束破產(chǎn)程序。
2000年5月6日國有企業(yè)Z市糖廠由于經(jīng)營管理不善，不能清償?shù)狡趥鶆?wù)，糖廠廠長決定
向本企業(yè)所在區(qū)的人民法院申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 法院在征得其上級(jí)主管部門同意并受理后決定由
糖廠廠長召集并主持債權(quán)人會(huì)議，該企業(yè)的債權(quán)人是L市的捷訊公司，法院指定有財(cái)產(chǎn)
擔(dān)保未放棄優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人潘某擔(dān)任債權(quán)人會(huì)議主席。 并裁定糖廠所有的債務(wù)保證人為
債權(quán)人會(huì)議成員享有表決權(quán)。后經(jīng)占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/5以上的債權(quán)人請(qǐng)求，法院召
開了第二次債權(quán)人會(huì)議。 此后經(jīng)一段時(shí)間的審理， 法院作出裁定宣告該國有企業(yè)破產(chǎn)， 破產(chǎn)
企業(yè)由其上級(jí)主管部門接管并進(jìn)行清算。
[問題]
該國有企業(yè)破產(chǎn)過程中，有哪些違法之處？
[正確答案]
該國有破產(chǎn)程序中有以下幾處不合法：
（1）廠長自行申請(qǐng)企業(yè)破產(chǎn)不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第8條規(guī)定："債務(wù)
人經(jīng)其上級(jí)主管部門同意后，可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)。"所以本案中，作為國有企業(yè)的糖廠要申
請(qǐng)宣告企業(yè)破產(chǎn)， 應(yīng)先經(jīng)其上級(jí)主管部門同意， 才可以申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 而不應(yīng)自行向法院提
出申請(qǐng)。
（2）由糖廠廠長召集并主持債權(quán)會(huì)議不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第14條規(guī)
定："第一次債權(quán)人會(huì)議由人民法院召集，應(yīng)當(dāng)在債權(quán)申報(bào)期限屆滿后15日內(nèi)召開。以后的
債權(quán)人會(huì)議在人民法院或者會(huì)議主席認(rèn)為必要時(shí)召開， 也可以在清算組或者占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債
權(quán)額的1/4以上的債權(quán)人要求時(shí)召開。"所以，本案中由破產(chǎn)企業(yè)廠長主持、召集債權(quán)人會(huì)議
是不合法的，法院應(yīng)占無財(cái)產(chǎn)擔(dān)保債權(quán)總額的1/5以上的債權(quán)人要求召開債權(quán)人會(huì)議，也于
法不合。
（3）由潘某擔(dān)任債權(quán)人會(huì)議主席不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第13條第2款的
規(guī)定；"債權(quán)人會(huì)議主席由人民法院從有表決權(quán)的債權(quán)人中指定。"而本案中，作為債權(quán)人會(huì)
議主席的潘某是有財(cái)產(chǎn)擔(dān)保而又未放棄優(yōu)先受償權(quán)的債權(quán)人， 在會(huì)議中是沒有表決權(quán)的，所
以也就不能成為債權(quán)人會(huì)議主席。
（4） 所有的保證人均為債權(quán)人會(huì)議成員， 享有表決權(quán)不合法。 依 《企業(yè)破產(chǎn)法 （試行）》
第13條第1款之規(guī)定，債務(wù)人的保證人在代替?zhèn)鶆?wù)人清償債務(wù)后可以作為債權(quán)人，享有表決
權(quán)， 所以本案中， 不區(qū)分各個(gè)保證人的情況， 統(tǒng)統(tǒng)作為債權(quán)人會(huì)議成員并享有表決權(quán)， 是欠
妥當(dāng)?shù)摹?BR> （5）法院召開第二次債權(quán)會(huì)議的程序不合法。
（6）由破產(chǎn)企業(yè)上級(jí)主管部門主持清算活動(dòng)不合法。根據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》第
24條規(guī)定："人民法院應(yīng)當(dāng)自宣告企業(yè)破產(chǎn)之日起15日內(nèi)成立清算組，接管破產(chǎn)企業(yè)。"而本
案中， 破產(chǎn)企業(yè)由其上級(jí)主管部門接管并進(jìn)行清算活動(dòng)， 是不合法的。 清算組成員應(yīng)由人民
法院從企業(yè)上級(jí)主管部門， 政府財(cái)政部門等有關(guān)部門和專業(yè)人中指定。 清算組對(duì)人民法院負(fù)
責(zé)并且報(bào)告工作。
[考點(diǎn)集成]
關(guān)于國有企業(yè)的破產(chǎn)程序， 國有企業(yè)申請(qǐng)宣告破產(chǎn)， 應(yīng)首先經(jīng)其上級(jí)主管部門同意，之
后向有管轄權(quán)的人民法院提出申請(qǐng)。 法院受理后， 依法發(fā)出公告， 通知債權(quán)人申報(bào)債權(quán)，由
全體債權(quán)人組成債權(quán)人會(huì)議。 并由債務(wù)人的上級(jí)主管部門提出對(duì)該企業(yè)進(jìn)行整頓的申請(qǐng)。整
頓如期完成，破產(chǎn)程序終止，整頓不成功，則由法院宣告企業(yè)破產(chǎn)，組成清算組，對(duì)破產(chǎn)企
業(yè)的財(cái)產(chǎn)，債權(quán)進(jìn)行清理，按破產(chǎn)清償順序?qū)τ嘘P(guān)債權(quán)人進(jìn)行清償，結(jié)束破產(chǎn)程序。