上海市教育工作會議日前舉行，《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式出臺，《規(guī)劃綱要》幾大亮點勾勒了上海未來十年的教育發(fā)展藍圖。
招生考試擴大選擇權
擴大學生的選擇權，招生與考試相對分離，克服“一考定終身”的弊端，促進學生全面而有個性的發(fā)展。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度，遵循公正、公平、公開原則，公開招生名額、公開招生規(guī)則、公開招生結果。
優(yōu)質高中招生計劃平分
在實行全市初中統(tǒng)一學業(yè)水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質評價、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例；優(yōu)質普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。
高考實行多元評價
按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學校畢業(yè)生如選擇報考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。
切實減輕學生過重課業(yè)負擔
完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內涵發(fā)展機制，切實把減負貫穿教育教學和校內校外各個方面。
高中推廣學分制
推進普通高中普遍開展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學分制。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。
試點高中國際課程
試點開設高中國際課程，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執(zhí)教的課程。開展國際高中合作項目，在職業(yè)教育中引進國際認可的職業(yè)資格標準，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。鼓勵高校學生赴海外游學、實習和志愿服務。加強雙語教學，發(fā)展多種語言教育。普遍增強各級各類學生的國際語言交流能力。引進先進、適宜的國際教育質量認證體系和標準，建立并實施上海國際教育質量認證制度。
全市新建400所幼兒園
加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
職業(yè)教育實行“學分銀行”制
完善職業(yè)教育評價體系，改革學生學業(yè)評價制度，引導學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價轉化。逐步實行職業(yè)培訓模塊可疊加的 “學分銀行”制度。全面實行職業(yè)資格證書制度。
上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標
2009年 2012年 2015年 2020年
學前三年毛入學率(%) 95.5 97.0 98.0 99.0
義務教育階段毛入學率(%) 99.5 99.7 99.9 99.9
殘疾兒童義務教育階段入學率(%) 95.5 96.5 97.5 99.0
高中教育階段毛入學率(%) 90.0 95.0 97.0 99.0
每10萬人口在校大學生數(人) 4318 5100 5140 5200
普通高校在校生中留學生比例(%) 6.2 9.0 11.0 15.0
義務教育專任教師中本科及以上學歷
人員比例(%) 69.9 80.0 85.0 95.0
小學建網學校比例(%) 82.4 94.0 96.0 100.0
新增勞動力平均受教育年限(年) 13.8 14.5 14.7 15
25至64歲大專及以上學歷人口比例(%) 24.0 29.0 35.0 47.0
(注：2020年常住人口基數測算為2300萬人；大學生數包括普通高等學校和成人高等學校的在校生數，留學生數包括接受學位教育和短期學習的人數)
相關鏈接
上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要總體目標
到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列。包括：
■形成終身學習的教育新體系。終身學習、終身教育理念在學校教育和全社會得到廣泛確立，各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育與非學歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。
■形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ?。在教育觀念、內容、方法和評價體系創(chuàng)新方面，教育的選擇性進一步擴大，現(xiàn)代信息網絡技術在各類教育中得到廣泛應用，學生思想品德和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，整個教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。
■形成均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口總量、結構變化相適應，與經濟結構調整箱銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向需要的地方傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。
專家視點
未來五年浦東新增150所學校
□浦東新區(qū)教育局局長曹錫康
“十二五”期間，本市將加快學校建設，應對人口增量壓力。未來五年，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，浦東至少要新增150-170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求。
目前，浦東新區(qū)基礎教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中名列首位，占全市的五分之一。隨著浦東城市化進程的不斷加快，該區(qū)常住人口的迅速增長使得教育人口激增，這給浦東教育供給能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。據悉，今年浦東新區(qū)的中小學和幼兒園招生總數達10.58萬人。預計“十二五”期間，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，未來五年浦東至少要新增150-170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求。
由于基礎教育階段招生體量大，今年新學期開學，全市新開辦的89所中小幼學校中，有42所在浦東新區(qū)，且多數集中在城郊結合部。為此，浦東新區(qū)將探索優(yōu)質義務教育資源向郊區(qū)拓展的多種模式，加快城郊義務教育一體化進程。其中包括：城郊辦學聯(lián)合體模式、城郊學校結對互幫模式、優(yōu)質學校到郊區(qū)辦分校區(qū)模式以及委托管理模式。
不要因為高考放棄個人興趣
□建平中學校長楊振峰
今年，我們學校培養(yǎng)出這樣三位值得關注的畢業(yè)生：學生甲在高中三年研究《周易》，高考考了530多，卻只報考中醫(yī)藥大學，準備深入研究易經；學生乙在高中三年積極參加科技活動，多項科技競賽獲獎，高考前十八歲生日以義務獻血200毫升表示慶祝，同時簽約成為義務骨髓捐獻者，考取大學后，選擇成為一名中國人民解放軍駐港部隊的士兵；學生丙在高一、高二成績優(yōu)秀，面對加試物理或化學，確?？梢垣@得高考高分的選擇，卻選擇了加試生物，他的理由是理化已經學得很好了，要使自己的科學知識更加全面，加試生物是好的選擇，終考取復旦大學。
這三個學生都面臨著高考，但是他們不是為了高考放棄了個人的興趣、志向或全面發(fā)展。他們在高考面前獲得了成功，他們在個人發(fā)展上也得到了實現(xiàn)。這三位同學要兼顧高考和個性發(fā)展，他們的負擔是重的，但他們并未因此放棄某一方面，他們的客觀負擔是重的，但是他們的主觀體驗確是充實和快樂的，因為他們有興趣，他們的行為都是自己選擇的結果、來自于他們的內在動力。
當下學生的課業(yè)負擔主要表現(xiàn)在：把有限的發(fā)展時空讓給了考試，為了多考一分兩分，他們不惜重復做題，反復操練。這種負擔只能培養(yǎng)應試機器，而難以培養(yǎng)全面發(fā)展、富有特長的學生。如果能像上述三位學生那樣，即使學生有了負擔，他們也很快樂，即使有了負擔，也是培養(yǎng)多樣化的人才所必需付出的。
招生考試擴大選擇權
擴大學生的選擇權，招生與考試相對分離，克服“一考定終身”的弊端，促進學生全面而有個性的發(fā)展。堅持義務教育階段公辦中小學免試就近入學制度，遵循公正、公平、公開原則，公開招生名額、公開招生規(guī)則、公開招生結果。
優(yōu)質高中招生計劃平分
在實行全市初中統(tǒng)一學業(yè)水平考試制度的基礎上，高中階段入學實施綜合素質評價、統(tǒng)一招生錄取的辦法，逐步擴大學校自主招生比例；優(yōu)質普通高中逐步做到年度招生計劃按60%的比例平均分配到每所初中，完善初中學校優(yōu)秀畢業(yè)生推薦入學制度，為辦好每一所初中創(chuàng)造良好條件。
高考實行多元評價
按照多元評價、多次考試、自主選擇、自主招生的原則，在建立并完善高中學業(yè)水平考試的基礎上，高職高專院校實行綜合評價、注冊入學制度，普通本科高等學校實行聯(lián)合統(tǒng)一考試、自主擇優(yōu)錄取制度，若干高水平大學探索實施多元考查、自主招生的辦法。中等職業(yè)學校畢業(yè)生如選擇報考高等職業(yè)院校，可走高職綜合聯(lián)考、院校擇優(yōu)錄取的通道。
切實減輕學生過重課業(yè)負擔
完善課程標準，減少課時總量，降低過高的課程要求。嚴格執(zhí)行課時計劃，控制作業(yè)量和考試難度，減輕學生過重的課業(yè)負擔。建立全市中小學生課業(yè)負擔監(jiān)測、舉報、公告和問責制度，加強學校、社會、家庭溝通和協(xié)作，創(chuàng)新區(qū)域教育內涵發(fā)展機制，切實把減負貫穿教育教學和校內校外各個方面。
高中推廣學分制
推進普通高中普遍開展拓展型課程和探究性課程，逐步推廣學分制。探索建立高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有余力的高中學生開辟學習發(fā)展的新途徑。
試點高中國際課程
試點開設高中國際課程，鼓勵有條件的中小學開設由外籍教師執(zhí)教的課程。開展國際高中合作項目，在職業(yè)教育中引進國際認可的職業(yè)資格標準，培養(yǎng)適應國際勞務市場需求的高素質勞動者。鼓勵高校學生赴海外游學、實習和志愿服務。加強雙語教學，發(fā)展多種語言教育。普遍增強各級各類學生的國際語言交流能力。引進先進、適宜的國際教育質量認證體系和標準，建立并實施上海國際教育質量認證制度。
全市新建400所幼兒園
加快郊區(qū)幼兒園、中小學建設。在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園、150所小學和120所初中，遷建或新建10所左右優(yōu)質高中及分校，基本實現(xiàn)教育資源均衡合理布局。
職業(yè)教育實行“學分銀行”制
完善職業(yè)教育評價體系，改革學生學業(yè)評價制度，引導學業(yè)評價向就業(yè)導向和社會評價轉化。逐步實行職業(yè)培訓模塊可疊加的 “學分銀行”制度。全面實行職業(yè)資格證書制度。
上海教育發(fā)展和人力資源開發(fā)主要指標
2009年 2012年 2015年 2020年
學前三年毛入學率(%) 95.5 97.0 98.0 99.0
義務教育階段毛入學率(%) 99.5 99.7 99.9 99.9
殘疾兒童義務教育階段入學率(%) 95.5 96.5 97.5 99.0
高中教育階段毛入學率(%) 90.0 95.0 97.0 99.0
每10萬人口在校大學生數(人) 4318 5100 5140 5200
普通高校在校生中留學生比例(%) 6.2 9.0 11.0 15.0
義務教育專任教師中本科及以上學歷
人員比例(%) 69.9 80.0 85.0 95.0
小學建網學校比例(%) 82.4 94.0 96.0 100.0
新增勞動力平均受教育年限(年) 13.8 14.5 14.7 15
25至64歲大專及以上學歷人口比例(%) 24.0 29.0 35.0 47.0
(注：2020年常住人口基數測算為2300萬人；大學生數包括普通高等學校和成人高等學校的在校生數，留學生數包括接受學位教育和短期學習的人數)
相關鏈接
上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要總體目標
到2020年，上海要率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，率先基本建成學習型社會，努力使每一個人的發(fā)展?jié)撃艿玫郊ぐl(fā)，教育發(fā)展和人力資源開發(fā)水平邁入世界先進行列。包括：
■形成終身學習的教育新體系。終身學習、終身教育理念在學校教育和全社會得到廣泛確立，各級各類教育縱向銜接，學校與社會、家庭橫向溝通，學歷教育與非學歷教育協(xié)同發(fā)展，全社會教育資源得到充分開發(fā)和利用，人人學會終身學習，終身享有教育機會。
■形成激發(fā)受教育者發(fā)展?jié)撃艿慕逃履Ｊ?。在教育觀念、內容、方法和評價體系創(chuàng)新方面，教育的選擇性進一步擴大，現(xiàn)代信息網絡技術在各類教育中得到廣泛應用，學生思想品德和學習能力、實踐能力、創(chuàng)新能力顯著提升。創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平顯著提高，整個教育體現(xiàn)和諧、靈活、多樣的特點，使受教育者得到全面而有個性的發(fā)展。
■形成均衡協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的教育新布局。教育發(fā)展與人口總量、結構變化相適應，與經濟結構調整箱銜接，與城市功能定位布局相匹配，教育資源配置向需要的地方傾斜，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，促進教育事業(yè)科學發(fā)展。
專家視點
未來五年浦東新增150所學校
□浦東新區(qū)教育局局長曹錫康
“十二五”期間，本市將加快學校建設，應對人口增量壓力。未來五年，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，浦東至少要新增150-170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求。
目前，浦東新區(qū)基礎教育規(guī)模在全市各區(qū)縣中名列首位，占全市的五分之一。隨著浦東城市化進程的不斷加快，該區(qū)常住人口的迅速增長使得教育人口激增，這給浦東教育供給能力提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。據悉，今年浦東新區(qū)的中小學和幼兒園招生總數達10.58萬人。預計“十二五”期間，浦東常住人口將增加100萬以上，按學校規(guī)劃建設標準計算，未來五年浦東至少要新增150-170所中小學和幼兒園才能基本滿足需求。
由于基礎教育階段招生體量大，今年新學期開學，全市新開辦的89所中小幼學校中，有42所在浦東新區(qū)，且多數集中在城郊結合部。為此，浦東新區(qū)將探索優(yōu)質義務教育資源向郊區(qū)拓展的多種模式，加快城郊義務教育一體化進程。其中包括：城郊辦學聯(lián)合體模式、城郊學校結對互幫模式、優(yōu)質學校到郊區(qū)辦分校區(qū)模式以及委托管理模式。
不要因為高考放棄個人興趣
□建平中學校長楊振峰
今年，我們學校培養(yǎng)出這樣三位值得關注的畢業(yè)生：學生甲在高中三年研究《周易》，高考考了530多，卻只報考中醫(yī)藥大學，準備深入研究易經；學生乙在高中三年積極參加科技活動，多項科技競賽獲獎，高考前十八歲生日以義務獻血200毫升表示慶祝，同時簽約成為義務骨髓捐獻者，考取大學后，選擇成為一名中國人民解放軍駐港部隊的士兵；學生丙在高一、高二成績優(yōu)秀，面對加試物理或化學，確?？梢垣@得高考高分的選擇，卻選擇了加試生物，他的理由是理化已經學得很好了，要使自己的科學知識更加全面，加試生物是好的選擇，終考取復旦大學。
這三個學生都面臨著高考，但是他們不是為了高考放棄了個人的興趣、志向或全面發(fā)展。他們在高考面前獲得了成功，他們在個人發(fā)展上也得到了實現(xiàn)。這三位同學要兼顧高考和個性發(fā)展，他們的負擔是重的，但他們并未因此放棄某一方面，他們的客觀負擔是重的，但是他們的主觀體驗確是充實和快樂的，因為他們有興趣，他們的行為都是自己選擇的結果、來自于他們的內在動力。
當下學生的課業(yè)負擔主要表現(xiàn)在：把有限的發(fā)展時空讓給了考試，為了多考一分兩分，他們不惜重復做題，反復操練。這種負擔只能培養(yǎng)應試機器，而難以培養(yǎng)全面發(fā)展、富有特長的學生。如果能像上述三位學生那樣，即使學生有了負擔，他們也很快樂，即使有了負擔，也是培養(yǎng)多樣化的人才所必需付出的。