歐陽安
依法治國，重要的是依法行政,依法行政離不開公務(wù)員依法行政觀念和能力的更新和提高。雖然公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。法律出版社出版的《公務(wù)員學法用法讀本》一書為公務(wù)員提高依法行政能力創(chuàng)設(shè)了條件，值得一讀。
“法”的古體是為“灋”。東漢許慎所著《說文解字》這樣解析：“灋，刑也，平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，故從去?！薄胺ā币运髌?，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人們行為是否符合“公平”這個準繩?！胺ā弊种械摹皬D”，傳說是一種頭長獨角，秉性公正的神獸（亦作“豸”、“獬豸”），故而“古者決訟，令觸不直”。公堂上遇到不好查清的案子的話，就把這個動物請出來，它會用角頂那個罪犯。（某些地方法院門口就立有這個動物的石雕）這既反映了上古時代盛行神明裁判，又相信法是正直、正義的準則。因此，“法”就詞義而言，是“公平”地判斷行為的是非、制裁違法行為的依據(jù)。
依照國外學者的觀點，法是人在社會生活中的行為規(guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護所有人的利益而對個人行為規(guī)定限度的規(guī)范（[意]彼德羅·彭梵得著：《羅馬法教科書》）。今天我們認為，法是由一定物質(zhì)生活條件所決定的國家意志的體現(xiàn)，是由國家制定或認可的具有普遍效力的行為規(guī)范及由國家強制力保障其實施所形成的法律關(guān)系、法律秩序的總和?？傊?，法是一種具有正義性和公平性的內(nèi)含權(quán)利義務(wù)關(guān)系的社會共同規(guī)范。
吏，古代官員的通稱。雖然漢以后指低級官員，但仍和官并列，與民對應。所以，《說文》認定：“吏，治人者也。”可見，吏在國家統(tǒng)治機制中占有重要地位。至于如何挑選官吏？韓非主張培養(yǎng) “能法之士”(《孤憤》)。這些“能法之士”就是懂得和堅決實行法治路線的革新人物。為了做到“言談?wù)弑剀売诜ā?，意思是說要使每個人的思想和言論都符合和遵守國家的法律。在這種思想指導下，韓非提出了的法家治國綱領(lǐng)：“以法為教，以吏為師”(《五蠹》)。秦統(tǒng)一六國后，采納丞相李斯的建議，在焚書的同時，禁止私學，規(guī)定“若欲有學法令，以吏為師”。至此，秦朝不但以法作為全社會的教育，而且直接把官吏作為民間的效法對象(即“師”)。雖然漢以后有“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的反復，但作為一種古老傳統(tǒng)，在現(xiàn)實中卻積淀下來了。在古代，以法為教，以吏為師，實際是一體的，因為法律掌握在官員手中，法就是官，官就是法。不管怎樣，相對于“人治”，以法為教有相對的進步性，至于吏和吏治，本身對民間有一種示范作用，當吏治惡化時，社會也隨之惡化；當吏治發(fā)生信任危機時，民間的信任危機更是大面積潰敗。
到了今天，嚴格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟、社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。行政機關(guān)能否正確行使政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護，直接關(guān)系到社會關(guān)系是否和諧。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，如何保護社會各階層的利益的問題，特別是弱勢群體的利益問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。行政部門只有積極主動地去保護弱勢群體的利益，才能構(gòu)建好安定有序，公民之間和諧相處的社會主義和諧社會。
增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。
溫家寶總理在8月27日召開全國依法行政工作會議上指出，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”。政府嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。
行政不作為、亂作為損害的不僅是行政系統(tǒng)本身，而且侵犯了公民的法定權(quán)利。由于行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點，使其社會危害性長期不被注意，無形中損害著公民社會應有的秩序和效率。
做“能法之士”是對公務(wù)員的基本要求。愿每位公務(wù)員學好法律，用好法律，因為公務(wù)員的作為和不作為不再是道義責任而是法律責任。
依法治國，重要的是依法行政,依法行政離不開公務(wù)員依法行政觀念和能力的更新和提高。雖然公務(wù)員作為行政機關(guān)的組成要素，本身不是行政機關(guān)，不具有獨立法律人格，但行政機關(guān)的職權(quán)是通過公務(wù)員實施的。因此，公務(wù)員依法行政能力的強弱直接決定行政機關(guān)依法行政的水平。法律出版社出版的《公務(wù)員學法用法讀本》一書為公務(wù)員提高依法行政能力創(chuàng)設(shè)了條件，值得一讀。
“法”的古體是為“灋”。東漢許慎所著《說文解字》這樣解析：“灋，刑也，平之如水，從水；廌所以觸不直者去之，故從去?！薄胺ā币运髌?，比喻“平之如水”，代表公平，是衡量人們行為是否符合“公平”這個準繩?！胺ā弊种械摹皬D”，傳說是一種頭長獨角，秉性公正的神獸（亦作“豸”、“獬豸”），故而“古者決訟，令觸不直”。公堂上遇到不好查清的案子的話，就把這個動物請出來，它會用角頂那個罪犯。（某些地方法院門口就立有這個動物的石雕）這既反映了上古時代盛行神明裁判，又相信法是正直、正義的準則。因此，“法”就詞義而言，是“公平”地判斷行為的是非、制裁違法行為的依據(jù)。
依照國外學者的觀點，法是人在社會生活中的行為規(guī)范，即在一定范圍內(nèi)為維護所有人的利益而對個人行為規(guī)定限度的規(guī)范（[意]彼德羅·彭梵得著：《羅馬法教科書》）。今天我們認為，法是由一定物質(zhì)生活條件所決定的國家意志的體現(xiàn)，是由國家制定或認可的具有普遍效力的行為規(guī)范及由國家強制力保障其實施所形成的法律關(guān)系、法律秩序的總和?？傊?，法是一種具有正義性和公平性的內(nèi)含權(quán)利義務(wù)關(guān)系的社會共同規(guī)范。
吏，古代官員的通稱。雖然漢以后指低級官員，但仍和官并列，與民對應。所以，《說文》認定：“吏，治人者也。”可見，吏在國家統(tǒng)治機制中占有重要地位。至于如何挑選官吏？韓非主張培養(yǎng) “能法之士”(《孤憤》)。這些“能法之士”就是懂得和堅決實行法治路線的革新人物。為了做到“言談?wù)弑剀売诜ā?，意思是說要使每個人的思想和言論都符合和遵守國家的法律。在這種思想指導下，韓非提出了的法家治國綱領(lǐng)：“以法為教，以吏為師”(《五蠹》)。秦統(tǒng)一六國后，采納丞相李斯的建議，在焚書的同時，禁止私學，規(guī)定“若欲有學法令，以吏為師”。至此，秦朝不但以法作為全社會的教育，而且直接把官吏作為民間的效法對象(即“師”)。雖然漢以后有“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”的反復，但作為一種古老傳統(tǒng)，在現(xiàn)實中卻積淀下來了。在古代，以法為教，以吏為師，實際是一體的，因為法律掌握在官員手中，法就是官，官就是法。不管怎樣，相對于“人治”，以法為教有相對的進步性，至于吏和吏治，本身對民間有一種示范作用，當吏治惡化時，社會也隨之惡化；當吏治發(fā)生信任危機時，民間的信任危機更是大面積潰敗。
到了今天，嚴格按照法律規(guī)定的途徑和方式從事活動，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟、社會事務(wù)，保證國家各項工作依法進行，逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法治化，這是構(gòu)建和諧社會的必然要求。行政機關(guān)能否正確行使政權(quán)直接關(guān)系到人民群眾的合法權(quán)益能否得到依法保護，直接關(guān)系到社會關(guān)系是否和諧。在利益主體已經(jīng)多元化的今天，如何保護社會各階層的利益的問題，特別是弱勢群體的利益問題，已經(jīng)是一個無法回避的問題。行政部門只有積極主動地去保護弱勢群體的利益，才能構(gòu)建好安定有序，公民之間和諧相處的社會主義和諧社會。
增強公務(wù)員依法行政觀念和能力，是公務(wù)員能力建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面推進依法行政和實現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。國務(wù)院頒布的《全面推進依法行政的實施綱要》對公務(wù)員觀念和能力建設(shè)提出了新的更高要求。貫徹執(zhí)行《實施綱要》的有關(guān)規(guī)定，要充分認識公務(wù)員依法行政觀念和能力建設(shè)的重要性和教育培訓的重要作用，下大力氣增強各級公務(wù)員特別是領(lǐng)導干部的依法行政觀念，加強制度建設(shè)。
溫家寶總理在8月27日召開全國依法行政工作會議上指出，在和平建設(shè)時期，執(zhí)政黨的大危險是腐敗，而滋生腐敗的根本原因是權(quán)力得不到有效監(jiān)督和制約。這個問題解決不好，政權(quán)的性質(zhì)就會改變，就會“人亡政息”。政府嚴格依法行政，不斷推進政府工作制度化、規(guī)范化、程序化，是規(guī)范權(quán)力運行和防治腐敗的治本之策。
行政不作為、亂作為損害的不僅是行政系統(tǒng)本身，而且侵犯了公民的法定權(quán)利。由于行政不作為具有消極性和隱蔽性的特點，使其社會危害性長期不被注意，無形中損害著公民社會應有的秩序和效率。
做“能法之士”是對公務(wù)員的基本要求。愿每位公務(wù)員學好法律，用好法律，因為公務(wù)員的作為和不作為不再是道義責任而是法律責任。