盡管全世界的BOT模式有其共性,但各國的BOT又各具特色。尋求適合我國國情的BOT模式是BOT在我國發(fā)展的必由之路。如果選擇國內(nèi)有相關(guān)資歷的私營企業(yè)作為BOT項(xiàng)目公司,可以發(fā)揮該私營企業(yè)在經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)、社會關(guān)系以及熟悉中國國情等方面的優(yōu)勢。
現(xiàn)階段,吸引國內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)參與BOT項(xiàng)目融資模式的推廣已經(jīng)具有充分的條件:
(1)私營經(jīng)濟(jì)有明晰的產(chǎn)權(quán),符合“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則。由于它有良好的激勵機(jī)制和約束機(jī)制,所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下它能自覺地按照市場信號開展業(yè)務(wù)活動。在對待風(fēng)險(xiǎn)的問題上,它能客觀地分析、理性地決策。
(2)現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)初具規(guī)模,完全有能力承擔(dān)BOT項(xiàng)目。例如,私營經(jīng)濟(jì)在電子電器、機(jī)械制造、建筑施工、電腦通訊以及精細(xì)化工行業(yè)不乏佼佼者,并屢屢涉足高科技領(lǐng)域,某些私營企業(yè)的管理水平已經(jīng)可以和國外水平相匹敵。
(3)中國已經(jīng)積累了一定的BOT經(jīng)驗(yàn)。自1985年以來,在深圳沙頭角火力發(fā)電廠、廣西來賓B電廠、湖南長沙電廠、成都水廠、北京京通高速公路、上海延安東路隧道復(fù)線工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用BOT方式并取得成功,對于最初爭論較多的問題已經(jīng)達(dá)成了共識。
(4)國內(nèi)私營企業(yè)具有多方面的優(yōu)勢,其中的優(yōu)勢在于國內(nèi)私營企業(yè)不必考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),也不存在貨幣兌換的問題。另外,我國法律規(guī)定,港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨(dú)資;鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須由中方控股。再加上國內(nèi)私營企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和對國內(nèi)情況的充分了解,使國內(nèi)私營企業(yè)往往登上近水樓臺。
中國未來城市信息化建設(shè)過程中,對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大,僅依靠政府籌資顯然不夠,必須引入市場機(jī)制,拓展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。采用BOT項(xiàng)目融資方式可以減少政府直接財(cái)政負(fù)擔(dān),提高項(xiàng)目動作效率,引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)給國內(nèi)外私人資本提供了投資空間。
不過,中國廣泛利用BOT方式仍存在一些法律和政策的障礙,例如有關(guān)公司法的規(guī)定與BOT方式的矛盾,現(xiàn)行外資立法對采用BOT方式的適用范圍限制過嚴(yán),外匯管理法規(guī)阻礙著BOT方式的順利實(shí)施。加上審批程序過于繁瑣,嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性。
BOT模式在信息化領(lǐng)域已有一些例子。例如,2004年7月,大連市信息產(chǎn)業(yè)局信息資源管理中心與大連泰富數(shù)碼科技有限公司舉行了電子政務(wù)BOT合作簽約儀式;青海省勞動與社會保障廳與清華同方股份有限公司合作的青海勞動保障信息網(wǎng)項(xiàng)目也采用了BOT方式。
但就目前來看,BOT模式在電子政務(wù)領(lǐng)域大規(guī)模適用還并不成熟,但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,探索采用BOT模式是解決電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金的有效途徑之一。因?yàn)閷τ贐OT模式來說,的優(yōu)勢是不需要政府部門直接進(jìn)行資金投入,如此做法對于信息化建設(shè)資金并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤其可貴。
現(xiàn)階段,吸引國內(nèi)的私營經(jīng)濟(jì)參與BOT項(xiàng)目融資模式的推廣已經(jīng)具有充分的條件:
(1)私營經(jīng)濟(jì)有明晰的產(chǎn)權(quán),符合“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的原則。由于它有良好的激勵機(jī)制和約束機(jī)制,所以在市場經(jīng)濟(jì)條件下它能自覺地按照市場信號開展業(yè)務(wù)活動。在對待風(fēng)險(xiǎn)的問題上,它能客觀地分析、理性地決策。
(2)現(xiàn)階段我國的私營經(jīng)濟(jì)成分已經(jīng)初具規(guī)模,完全有能力承擔(dān)BOT項(xiàng)目。例如,私營經(jīng)濟(jì)在電子電器、機(jī)械制造、建筑施工、電腦通訊以及精細(xì)化工行業(yè)不乏佼佼者,并屢屢涉足高科技領(lǐng)域,某些私營企業(yè)的管理水平已經(jīng)可以和國外水平相匹敵。
(3)中國已經(jīng)積累了一定的BOT經(jīng)驗(yàn)。自1985年以來,在深圳沙頭角火力發(fā)電廠、廣西來賓B電廠、湖南長沙電廠、成都水廠、北京京通高速公路、上海延安東路隧道復(fù)線工程等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中運(yùn)用BOT方式并取得成功,對于最初爭論較多的問題已經(jīng)達(dá)成了共識。
(4)國內(nèi)私營企業(yè)具有多方面的優(yōu)勢,其中的優(yōu)勢在于國內(nèi)私營企業(yè)不必考慮匯率風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn),也不存在貨幣兌換的問題。另外,我國法律規(guī)定,港口、碼頭等設(shè)施不允許外商獨(dú)資;鐵路、公路、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須由中方控股。再加上國內(nèi)私營企業(yè)在國內(nèi)的經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)和對國內(nèi)情況的充分了解,使國內(nèi)私營企業(yè)往往登上近水樓臺。
中國未來城市信息化建設(shè)過程中,對信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)所需資金巨大,僅依靠政府籌資顯然不夠,必須引入市場機(jī)制,拓展信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資渠道。采用BOT項(xiàng)目融資方式可以減少政府直接財(cái)政負(fù)擔(dān),提高項(xiàng)目動作效率,引進(jìn)外國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn),同時(shí)給國內(nèi)外私人資本提供了投資空間。
不過,中國廣泛利用BOT方式仍存在一些法律和政策的障礙,例如有關(guān)公司法的規(guī)定與BOT方式的矛盾,現(xiàn)行外資立法對采用BOT方式的適用范圍限制過嚴(yán),外匯管理法規(guī)阻礙著BOT方式的順利實(shí)施。加上審批程序過于繁瑣,嚴(yán)重挫傷了投資者的積極性。
BOT模式在信息化領(lǐng)域已有一些例子。例如,2004年7月,大連市信息產(chǎn)業(yè)局信息資源管理中心與大連泰富數(shù)碼科技有限公司舉行了電子政務(wù)BOT合作簽約儀式;青海省勞動與社會保障廳與清華同方股份有限公司合作的青海勞動保障信息網(wǎng)項(xiàng)目也采用了BOT方式。
但就目前來看,BOT模式在電子政務(wù)領(lǐng)域大規(guī)模適用還并不成熟,但是對于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說,探索采用BOT模式是解決電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)資金的有效途徑之一。因?yàn)閷τ贐OT模式來說,的優(yōu)勢是不需要政府部門直接進(jìn)行資金投入,如此做法對于信息化建設(shè)資金并不充裕的欠發(fā)達(dá)地區(qū)來說尤其可貴。