城市規(guī)劃師考試輔導(dǎo):國(guó)家森林城市

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為積極倡導(dǎo)我國(guó)城市森林建設(shè),激勵(lì)和肯定我國(guó)在城市森林建設(shè)中成就顯著的城市,為我國(guó)城市樹(shù)立生態(tài)建設(shè)典范,從2004年起,全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局啟動(dòng)了“國(guó)家森林城市”評(píng)定程序,并制定了《“國(guó)家森林城市”評(píng)價(jià)指標(biāo)》和《“國(guó)家森林城市”申報(bào)辦法》。同時(shí),每年舉辦一屆中國(guó)城市森林。2004年,中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席賈慶林為首屆中國(guó)城市森林作出“讓森林走進(jìn)城市,讓城市擁抱森林”重要批示,成為中國(guó)城市森林的宗旨,也成為保護(hù)城市生態(tài)環(huán)境,提升城市形象和競(jìng)爭(zhēng)力,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新理念。2004年以來(lái),全國(guó)綠化委員會(huì)、國(guó)家林業(yè)局先后授予貴陽(yáng)、沈陽(yáng)、長(zhǎng)沙國(guó)家森林城市稱(chēng)號(hào)。2007年5月9日,在四川成都舉辦的第四屆中國(guó)城市森林上,我市和四川成都市、內(nèi)蒙古包頭市、浙江臨安市被授予“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)。許昌市成為全國(guó)首批獲得“國(guó)家森林城市”的地級(jí)市,也是全省乃至黃淮平原第一個(gè)獲得該稱(chēng)號(hào)的城市。
    二、許昌市建設(shè)國(guó)家森林城市的主要做法
    近年來(lái),許昌市在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)廳的大力支持和指導(dǎo)下,把加快城鄉(xiāng)綠化、發(fā)展城市森林、建設(shè)生態(tài)許昌擺在十分重要的位置,堅(jiān)持把建設(shè)國(guó)家森林城市作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、改善人居環(huán)境、提升城市品位、優(yōu)化投資環(huán)境、增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力的有效載體,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、保證投入、全民參與,積極探索黃淮平原地區(qū)城市森林建設(shè)的新模式,努力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,城市綠化和生態(tài)建設(shè)取得了顯著成效,形成了以森林為主體的比較完備的城市生態(tài)系統(tǒng)。目前,全市城市森林覆蓋率達(dá)33.5%,城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)42.68%,城市郊區(qū)森林覆蓋率達(dá)26.48%,基本形成了以4萬(wàn)公頃花卉苗木為基礎(chǔ),以2000公里通道綠化為骨架,以28萬(wàn)公頃農(nóng)田林網(wǎng)為脈絡(luò),以溝、河、路、渠、村莊“四旁”和宜林荒山綠化為重點(diǎn)的林網(wǎng)化、水網(wǎng)化的森林城市框架,呈現(xiàn)出“城區(qū)綠島、城郊林帶、城外林網(wǎng)”的城市森林景觀。許昌森林城市建設(shè)的主要做法是:
    (一)以城鄉(xiāng)一體綠化構(gòu)筑綠色屏障。
    現(xiàn)代化城市不僅要經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),而且要環(huán)境優(yōu)美。許昌市城區(qū)按照“規(guī)劃見(jiàn)綠、見(jiàn)縫插綠、協(xié)力植綠”和“新城區(qū)先建綠、后建城,舊城區(qū)先擴(kuò)綠、后擴(kuò)建”的原則,以林木為主體,喬灌結(jié)合,著力構(gòu)建公共綠地系統(tǒng)。城市綠地總面積達(dá)到1227公頃,人均公共綠地9.3平方米,城市中心區(qū)人均公共綠地6.5平方米,建成了200多公里的城市生態(tài)防護(hù)林體系。農(nóng)村突出農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)重點(diǎn),結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行農(nóng)村生態(tài)保護(hù)建設(shè)。全市農(nóng)田林網(wǎng)面積達(dá)28.07萬(wàn)公頃,林網(wǎng)控制率達(dá)91.5%,所轄6個(gè)縣(市、區(qū))全部達(dá)到河南省平原綠化高級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。路網(wǎng)按照城鄉(xiāng)貫通、村鎮(zhèn)相連的要求,沿G311許昌-鄢陵段、G107許昌-長(zhǎng)葛段、S219彭店—陶城和S237許昌—鄢陵建設(shè)了139.8公里花卉長(zhǎng)廊;對(duì)全市1656公里縣級(jí)以上道路、1773公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路進(jìn)行全面綠化,形成了特色鮮明的生態(tài)景觀林帶。
    (二)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐生態(tài)建設(shè)。
    產(chǎn)業(yè)興則林業(yè)興。許昌市堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以增加農(nóng)民收入為宗旨,通過(guò)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),強(qiáng)化科技支撐,培育龍頭企業(yè),著力打造花卉苗木這一林業(yè)特色產(chǎn)業(yè),為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。全市初步形成了以G311為軸線、鄢陵縣—許昌縣—魏都區(qū)連片發(fā)展花卉苗木的格局,面積達(dá)到4萬(wàn)公頃,擁有4大系列、2400多個(gè)花木品種,成為全國(guó)的花卉苗木生產(chǎn)和銷(xiāo)售集散地,年產(chǎn)值達(dá)20.5億元,先后被國(guó)家林業(yè)局、中國(guó)花協(xié)命名為“全國(guó)花卉生產(chǎn)示范基地”、“全國(guó)重點(diǎn)花卉市場(chǎng)”和“中國(guó)花木之鄉(xiāng)”。
    (三)以有效保護(hù)促進(jìn)林木資源有序開(kāi)發(fā)利用。
    加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)是建設(shè)森林城市的長(zhǎng)效之舉。許昌市從制定和完善保護(hù)樹(shù)木、綠地的各項(xiàng)政策規(guī)定入手,加大保護(hù)和管理力度,有效保護(hù)了珍貴的森林資源。“十五”以來(lái),全市無(wú)重大毀林案件和森林火災(zāi)發(fā)生,無(wú)危險(xiǎn)性外來(lái)病蟲(chóng)害及有害生物入侵,無(wú)違法侵占林地、綠地事件,298株古樹(shù)名木全部建檔掛牌,得到有效保護(hù)。同時(shí),加強(qiáng)了對(duì)森林資源的保護(hù)性開(kāi)發(fā),投資建設(shè)了禹州市森林植物園、禹州市大鴻寨森林旅游景區(qū)、襄城縣紫云山森林公園、鄢陵縣國(guó)家花木博覽園等4個(gè)森林旅游景區(qū),使森林資源得到科學(xué)開(kāi)發(fā)和永續(xù)利用。
    (四)以林權(quán)改革激活發(fā)展動(dòng)力。
    林權(quán)制度改革,直接關(guān)系森林培育、保護(hù)和利用的成效,關(guān)系林業(yè)發(fā)展的后勁和活力。許昌市堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則,大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(許政〔2006〕11號(hào)),初步形成了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的植樹(shù)造林新機(jī)制。目前,全市集體林地已實(shí)施林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革92.17萬(wàn)畝,占總面積的83.98%.“十五”末,全市林木總蓄積量464.3萬(wàn)立方米,比“九五”末增長(zhǎng)了18.99%.
    (五)以“推進(jìn)區(qū)”生態(tài)建設(shè)探索新農(nóng)村建設(shè)新的模式。
    2006年初,許昌市委、市政府把許昌至長(zhǎng)葛103平方公里帶狀區(qū)域作為城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)區(qū),示范帶動(dòng)全市新農(nóng)村建設(shè)。為確實(shí)提升“推進(jìn)區(qū)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平,特邀請(qǐng)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)為我市編制了“推進(jìn)區(qū)”生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)總體規(guī)劃?;靖窬质牵骸耙黄净兀膫€(gè)生態(tài)游園,三個(gè)園林組團(tuán),一百個(gè)生態(tài)新村,七百里景觀林帶”。推進(jìn)區(qū)規(guī)劃綠地面積5941.9公頃,經(jīng)過(guò)去冬今春的努力,已完成3429公頃,生態(tài)優(yōu)先、綠色先行的建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn),既有城市風(fēng)貌、又具農(nóng)村田園風(fēng)光的基礎(chǔ)框架已經(jīng)凸現(xiàn)。
    三、許昌市獲得“國(guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)的作用和意義
    一是改善了人居環(huán)境,提高了人們的生活水平。許昌森林城市的建設(shè),使全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步提高,人民生產(chǎn),生活環(huán)境明顯改善。2006年,全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)89.04%,城市空氣達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)累計(jì)達(dá)到235天,全市地表水出境河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%,飲用水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%.
    二是推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。許昌生態(tài)環(huán)境的明顯改善,進(jìn)一步帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展。2006年,全市生產(chǎn)總值717.22億元,按可比價(jià)計(jì)算,比上年增長(zhǎng)14.9%;城鎮(zhèn)居民可支配收入8891元,比上年增長(zhǎng)14.4%,農(nóng)民人均純收入4269元,比上年增長(zhǎng)17.2%.全市社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成293.68億元,比上年增長(zhǎng)31.9%.一批起點(diǎn)高,帶動(dòng)性強(qiáng)的外資項(xiàng)目相繼落戶許昌。2006年全市新批準(zhǔn)設(shè)立外商投資企業(yè)25家,增加投資項(xiàng)目6個(gè),項(xiàng)目總投資2.84億美元,合同利用外資1.55億美元,比上年增長(zhǎng)42.8%.房地產(chǎn)投資大幅增加,商品房產(chǎn)銷(xiāo)兩旺。2006年,全市完成房地產(chǎn)投資20.78億元,比上年增長(zhǎng)121.8%,商品房銷(xiāo)售額達(dá)12.79億元,比上年增長(zhǎng)29%.旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。2006年,全市共接待海內(nèi)外旅游者198萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)15%,旅游總收入10.3億元,同比增長(zhǎng)25%.
    三是為全省建設(shè)森林城市、改善生態(tài)環(huán)境探索了經(jīng)驗(yàn)??偨Y(jié)許昌在森林城市建設(shè)過(guò)程的主要體會(huì)有五點(diǎn),即領(lǐng)導(dǎo)重視是保障,健全機(jī)制是關(guān)鍵,改革創(chuàng)新是動(dòng)力,科技興林是支撐,群眾參與是基礎(chǔ)。這些體會(huì)在國(guó)家森林城市考察組反饋意見(jiàn)中也給予了充分肯定??疾旖M組長(zhǎng)厲建祝認(rèn)為,許昌的國(guó)家森林城市創(chuàng)建工作“認(rèn)識(shí)高、規(guī)劃好、工作實(shí)、措施硬、參與眾、成效大”,對(duì)全國(guó)的城市“創(chuàng)森”工作起到了示范和帶頭作用??疾旖M成員曹靖稱(chēng),此次考察發(fā)現(xiàn)許昌在城市森林建設(shè)中許多有益的做法,很值得在全國(guó)推廣。
    四是許昌在實(shí)施中原崛起中發(fā)揮了生態(tài)建設(shè)的示范作用。許昌作為中原城市群核心城市之一,在實(shí)現(xiàn)中原崛起中將發(fā)揮不可替代的作用。市委、市政府審時(shí)度勢(shì),根據(jù)許昌的特色,發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì),提出了以生態(tài)為品牌,以生態(tài)促發(fā)展,以生態(tài)促和諧的城市發(fā)展戰(zhàn)略?!皣?guó)家森林城市”稱(chēng)號(hào)的獲得,是許昌繼獲得“國(guó)家優(yōu)秀旅游城市”、“國(guó)家園林城市”之后的又一殊榮,許昌正逐步成為中原城市群中生態(tài)良好的宜居城市,環(huán)境優(yōu)美的投資城市,文化深厚的旅游城市。
    實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,也是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大生態(tài)方略。建設(shè)森林城市,對(duì)于促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。在今后的工作中,我們將以“科學(xué)發(fā)展、和諧城鄉(xiāng)”為主導(dǎo),以鞏固、完善、提高“創(chuàng)森”成果為重點(diǎn),繼續(xù)堅(jiān)持“以人為本,生態(tài)優(yōu)先,城鄉(xiāng)一體,協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,努力實(shí)現(xiàn)林業(yè)生態(tài)資源向生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化和生態(tài)旅游的轉(zhuǎn)變,注重在森林生態(tài)上抓模式,在森林產(chǎn)業(yè)上抓品牌,在森林文化上抓提升,拉長(zhǎng)森林生態(tài)鏈條,力爭(zhēng)建設(shè)完善的城市森林生態(tài)體系,發(fā)達(dá)的森林產(chǎn)業(yè)體系,繁榮的森林生態(tài)文化體系。