三、建設(shè)項目招標程序
（一）招標活動的準備工作
項目招標前，招標人應(yīng)當辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。
（二）招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布
招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請。
1．招標公告和投標邀請書的內(nèi)容
按照《招標投標法》的規(guī)定，招標公告與投標邀請書應(yīng)當載明同樣的事項，具體包括以下內(nèi)容：
（1）招標人的名稱和地址；
（2）招標項目的性質(zhì)；
（3）招標項目的數(shù)量；
（4）招標項目的實施地點；
（5）招標項目的實施時間；
（6）獲取招標文件的辦法。
2．公開招標項目招標公告的發(fā)布
為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的自2000年7月1日起生效實施的《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對強制招標項目招標公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。
（三）資格預(yù)審
資格預(yù)審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。
資格預(yù)審的程序是：
1．發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?BR> 2．發(fā)出資格預(yù)審文件
3．對潛在投標人資格的審查和評定
4．發(fā)出預(yù)審合格通知書
（四）編制和發(fā)售招標文件
1．招標文件的編制
我們重點介紹施工招標文件的內(nèi)容和編制。
（1）按照國家建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》，工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：
1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；
3）有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；
4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
（2）在建設(shè)部第89號令中指出，招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
1）投標須知；
2）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
3）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；
4）投標函的格式及附錄；
5）擬簽訂合同的主要條款；
6）要求投標人提交的其他材料。
（3）根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工招標文件編制中還應(yīng)遵循如下規(guī)定：
1）說明評標原則和評標辦法。
2）投標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)當在招標文件中明確。
3）在招標文件中應(yīng)明確投標價格計算依據(jù)和類型選擇。
4）質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準時，應(yīng)計取補償費用，補償費用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。
5）招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)當參照國家或地方頒發(fā)韻工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應(yīng)計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應(yīng)在招標文件中明確。
6）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。
7）如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算方法應(yīng)在招標文件中明確。
8）招標文件中應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。招標文件中還應(yīng)載明投標有效期。
9）在招標文件中應(yīng)明確投標保證金數(shù)額及支付方式。
10）中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5％；履約擔保書為合同價格的10％。
11）材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應(yīng)在招標文件中明確。
12）招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分；統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)。
13）招標單位在編制招標文件時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。
14）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標文件的投標單位。
2．招標文件的發(fā)售與修改
（1）招標文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標資格的投標人。
（2）招標文件的修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。
（五）勘察現(xiàn)場與召開投標預(yù)備會
1．勘察現(xiàn)場
（1）招標人組織投標人進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預(yù)備會的前1-2天。
（2）投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標人提出，但應(yīng)給招標人留有解答時間。
（3）招標人應(yīng)向投標人介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況。
2．召開投標預(yù)備會
投標預(yù)備會目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對投標文件和勘查現(xiàn)場中所提出的疑問。投標預(yù)備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內(nèi)舉行。投標預(yù)備會結(jié)束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。
（六）建設(shè)項目投標
（1）按照建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，。對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標。
（2）投標文件應(yīng)當包括內(nèi)容：
1）投標函；
2）施工組織設(shè)計或者施工方案；
3）投標報價；
4）招標文件要求提供的其他資料。
投標單位按招標文件所提供的表格格式，編制一份投標文件“正本”和“前附表”所述份數(shù)的“副本”，并由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒。投標單位應(yīng)提供不少于“前附表”規(guī)定數(shù)額的投標保證金，此投標保證金是投標文件的一個組成部分。
我國《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到招標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
（七）開標、評標和定標
在建設(shè)項目招投標中，開標、評標和定標是招標程序中極為重要的環(huán)節(jié)。我們將在第二節(jié)中給以詳述。
（一）招標活動的準備工作
項目招標前，招標人應(yīng)當辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標方式以及劃分標段等工作。
（二）招標公告和投標邀請書的編制與發(fā)布
招標公告是指采用公開招標方式的招標人（包括招標代理機構(gòu)）向所有潛在的投標人發(fā)出的一種廣泛的通告。投標邀請書是指采用邀請招標方式的招標人，向三個以上具備承擔招標項目的能力、資信良好的特定法人或者其他組織發(fā)出的參加投標的邀請。
1．招標公告和投標邀請書的內(nèi)容
按照《招標投標法》的規(guī)定，招標公告與投標邀請書應(yīng)當載明同樣的事項，具體包括以下內(nèi)容：
（1）招標人的名稱和地址；
（2）招標項目的性質(zhì)；
（3）招標項目的數(shù)量；
（4）招標項目的實施地點；
（5）招標項目的實施時間；
（6）獲取招標文件的辦法。
2．公開招標項目招標公告的發(fā)布
為了規(guī)范招標公告發(fā)布行為，保證潛在投標人平等、便捷、準確地獲取招標信息，國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的自2000年7月1日起生效實施的《招標公告發(fā)布暫行辦法》，對強制招標項目招標公告的發(fā)布做出了明確的規(guī)定。
（三）資格預(yù)審
資格預(yù)審是指招標人在招標開始之前或開始初期，由招標人對申請參加投標的潛在投標人進行資質(zhì)條件、業(yè)績、信譽、技術(shù)、資金等多方面情況進行資格審查。
資格預(yù)審的程序是：
1．發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?BR> 2．發(fā)出資格預(yù)審文件
3．對潛在投標人資格的審查和評定
4．發(fā)出預(yù)審合格通知書
（四）編制和發(fā)售招標文件
1．招標文件的編制
我們重點介紹施工招標文件的內(nèi)容和編制。
（1）按照國家建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》，工程施工招標應(yīng)當具備下列條件：
1）按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)履行審批手續(xù)；
2）工程資金或者資金來源已經(jīng)落實；
3）有滿足施工招標需要的設(shè)計文件及其他技術(shù)資料；
4）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。
（2）在建設(shè)部第89號令中指出，招標人應(yīng)當根據(jù)招標工程的特點和需要，自行或者委托工程招標代理機構(gòu)編制招標文件。招標文件應(yīng)當包括下列內(nèi)容：
1）投標須知；
2）招標工程的技術(shù)要求和設(shè)計文件；
3）采用工程量清單招標的，應(yīng)當提供工程量清單；
4）投標函的格式及附錄；
5）擬簽訂合同的主要條款；
6）要求投標人提交的其他材料。
（3）根據(jù)《招標投標法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工招標文件編制中還應(yīng)遵循如下規(guī)定：
1）說明評標原則和評標辦法。
2）投標價格中，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個月以內(nèi)的工程，可以采用固定價格，考慮一定的風險系數(shù)。結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在12個月以上的，應(yīng)采用調(diào)整價格。價格的調(diào)整方法及調(diào)整范圍應(yīng)當在招標文件中明確。
3）在招標文件中應(yīng)明確投標價格計算依據(jù)和類型選擇。
4）質(zhì)量標準必須達到國家施工驗收規(guī)范合格標準，對于要求質(zhì)量達到優(yōu)良標準時，應(yīng)計取補償費用，補償費用的計算方法應(yīng)按國家或地方有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，并在招標文件中明確。
5）招標文件中的建設(shè)工期應(yīng)當參照國家或地方頒發(fā)韻工期定額來確定，如果要求的工期比工期定額縮短20％以上（含20％）的，應(yīng)計算趕工措施費。趕工措施費如何計取應(yīng)在招標文件中明確。
6）由于施工單位原因造成不能按合同工期竣工時，計取趕工措施費的須扣除，同時還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位帶來的損失。其損失費用的計算方法或規(guī)定應(yīng)在招標文件中明確。
7）如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計取提前工期獎，提前工期獎的計算方法應(yīng)在招標文件中明確。
8）招標文件中應(yīng)明確投標準備時間，即從開始發(fā)放招標文件之日起，至投標截止時間的期限。最短不得少于20天。招標文件中還應(yīng)載明投標有效期。
9）在招標文件中應(yīng)明確投標保證金數(shù)額及支付方式。
10）中標單位應(yīng)按規(guī)定向招標單位提交履約擔保，履約擔?？刹捎勉y行保函或履約擔保書。履約擔保比率為：銀行出具的銀行保函為合同價格的5％；履約擔保書為合同價格的10％。
11）材料或設(shè)備采購、運輸、保管的責任應(yīng)在招標文件中明確。
12）招標單位按國家頒布的統(tǒng)一工程項目劃分；統(tǒng)一計量單位和統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)施工圖紙計算工程量，提供給投標單位作為投標報價的基礎(chǔ)。
13）招標單位在編制招標文件時，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容。
14）投標單位在收到招標文件后，若有問題需要澄清，應(yīng)于收到招標文件后以書面形式向招標單位提出，招標單位將以書面形式或投標預(yù)備會的方式予以解答，答復(fù)將送給所有獲得招標文件的投標單位。
2．招標文件的發(fā)售與修改
（1）招標文件一般發(fā)售給通過資格預(yù)審、獲得投標資格的投標人。
（2）招標文件的修改。招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少15日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。
（五）勘察現(xiàn)場與召開投標預(yù)備會
1．勘察現(xiàn)場
（1）招標人組織投標人進行勘察現(xiàn)場的目的在于了解工程場地和周圍環(huán)境情況，以獲取投標人認為有必要的信息。為便于投標人提出問題并得到解答，勘察現(xiàn)場一般安排在投標預(yù)備會的前1-2天。
（2）投標人在勘察現(xiàn)場中如有疑問問題，應(yīng)在投標預(yù)備會前以書面形式向招標人提出，但應(yīng)給招標人留有解答時間。
（3）招標人應(yīng)向投標人介紹有關(guān)現(xiàn)場的情況。
2．召開投標預(yù)備會
投標預(yù)備會目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標人對投標文件和勘查現(xiàn)場中所提出的疑問。投標預(yù)備會可安排在發(fā)出招標文件7日后28日內(nèi)舉行。投標預(yù)備會結(jié)束后，由招標人整理會議記錄和解答內(nèi)容，盡快以書面形式將問題及解答同時發(fā)送到所有獲得招標文件的投標人。
（六）建設(shè)項目投標
（1）按照建設(shè)部第89號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標投標管理辦法》，投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件，。對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。招標文件允許投標人提供備選標的，投標人可以按照招標文件的要求提交替代方案，并作出相應(yīng)報價作備選標。
（2）投標文件應(yīng)當包括內(nèi)容：
1）投標函；
2）施工組織設(shè)計或者施工方案；
3）投標報價；
4）招標文件要求提供的其他資料。
投標單位按招標文件所提供的表格格式，編制一份投標文件“正本”和“前附表”所述份數(shù)的“副本”，并由投標單位法定代表人親自簽署并加蓋法人單位公章和法定代表人印鑒。投標單位應(yīng)提供不少于“前附表”規(guī)定數(shù)額的投標保證金，此投標保證金是投標文件的一個組成部分。
我國《招標投標法》規(guī)定，投標人應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達投標地點。招標人收到招標文件后，應(yīng)當簽收保存，不得開啟。投標人少于3個的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。
（七）開標、評標和定標
在建設(shè)項目招投標中，開標、評標和定標是招標程序中極為重要的環(huán)節(jié)。我們將在第二節(jié)中給以詳述。