3.規(guī)劃環(huán)境影響評價的法律責(zé)任
一、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)人員的責(zé)任
1、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的違法行為
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 第29條規(guī)定：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
（1）違法行為類型：規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況：
①應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的；（指導(dǎo)性規(guī)劃）
②按規(guī)定應(yīng)提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的；（非指導(dǎo)性規(guī)劃）
③應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的；
④報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的；
⑤規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負(fù)責(zé)任，致使評價結(jié)論失實(shí)的。
（2）違法后果：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重夫?qū)嵉?，才承?dān)法律責(zé)任。
環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)一般認(rèn)為是評價結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。環(huán)境影響評價是否嚴(yán)重失實(shí)可從三方面判定：①以有關(guān)部門代表和專家組成的審查小組對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查時，認(rèn)為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織的環(huán)境影響評價有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價結(jié)果有誤，嚴(yán)重失實(shí)，審查小組有上述明確的書面審查意見的；
②規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評價時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生約社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結(jié)果有明顯差異，嚴(yán)重失實(shí)，帶來不良的社會影響或環(huán)境影響的；
③規(guī)劃實(shí)施后，產(chǎn)生的社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結(jié)果明顯不同，造成不良的社會影響或環(huán)境影響，被公眾舉報的。
2、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任人員的處罰
（1）處罰對象
①直接負(fù)責(zé)的主管人員（指在規(guī)劃編制機(jī)關(guān)中直接負(fù)責(zé)規(guī)劃編制并對規(guī)劃編制違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括對違法行為做出決定或者事后對違法行為予以認(rèn)可和支持，或因疏于管理和放任，對違法行為有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員）
②其他責(zé)任人員（指在規(guī)劃編制過程中沒有依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評價、直接實(shí)施違法行為的規(guī)劃編制工作人員），要承擔(dān)法律責(zé)任，由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
（2）處罰機(jī)關(guān)
上級機(jī)關(guān)系指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的上級行政主管部門。
①國務(wù)院是國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的上級機(jī)關(guān)；
②省、自治區(qū)人民政府是其所屬有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府的直接上級機(jī)關(guān)；
③設(shè)區(qū)的市級人民政府是其所屬有關(guān)部門的直接上級機(jī)關(guān)。
（3）處罰類型
根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家公務(wù)員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，上級機(jī)關(guān)根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限，做出具體處罰決定。
依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，依法作出處罰的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，按國家人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。
一、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)人員的責(zé)任
1、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的違法行為
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法 》 第29條規(guī)定：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由上級機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
（1）違法行為類型：規(guī)劃編制單位組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或有失職行為，一般有下列五種情況：
①應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃編制過程中組織進(jìn)行環(huán)境影響評價而未做環(huán)境影響評價的；（指導(dǎo)性規(guī)劃）
②按規(guī)定應(yīng)提交環(huán)境影響報告書而未編制環(huán)境影響報告書，只在規(guī)劃中編寫該規(guī)劃有關(guān)環(huán)境影響的篇章或說明的；（非指導(dǎo)性規(guī)劃）
③應(yīng)征求有關(guān)單位、專家和公眾對環(huán)境影響報告書草案的意見而未征求的；
④報送審查的環(huán)境影響報告書中不附公眾意見是否采納說明的；
⑤規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織進(jìn)行環(huán)境影響評價時，提供虛假情況或資料，或者工作不負(fù)責(zé)任，致使評價結(jié)論失實(shí)的。
（2）違法后果：規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重夫?qū)嵉?，才承?dān)法律責(zé)任。
環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)一般認(rèn)為是評價結(jié)論與實(shí)際情況嚴(yán)重不符。環(huán)境影響評價是否嚴(yán)重失實(shí)可從三方面判定：①以有關(guān)部門代表和專家組成的審查小組對環(huán)境影響報告書進(jìn)行審查時，認(rèn)為規(guī)劃編制機(jī)關(guān)組織的環(huán)境影響評價有弄虛作假或者有失職行為，環(huán)境影響評價結(jié)果有誤，嚴(yán)重失實(shí)，審查小組有上述明確的書面審查意見的；
②規(guī)劃實(shí)施后，編制機(jī)關(guān)組織環(huán)境影響跟蹤評價時，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生約社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結(jié)果有明顯差異，嚴(yán)重失實(shí)，帶來不良的社會影響或環(huán)境影響的；
③規(guī)劃實(shí)施后，產(chǎn)生的社會效益或環(huán)境效益與環(huán)境影響評價結(jié)果明顯不同，造成不良的社會影響或環(huán)境影響，被公眾舉報的。
2、規(guī)劃編制機(jī)關(guān)責(zé)任人員的處罰
（1）處罰對象
①直接負(fù)責(zé)的主管人員（指在規(guī)劃編制機(jī)關(guān)中直接負(fù)責(zé)規(guī)劃編制并對規(guī)劃編制違法行為負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，包括對違法行為做出決定或者事后對違法行為予以認(rèn)可和支持，或因疏于管理和放任，對違法行為有不可推卸責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員）
②其他責(zé)任人員（指在規(guī)劃編制過程中沒有依法組織進(jìn)行環(huán)境影響評價、直接實(shí)施違法行為的規(guī)劃編制工作人員），要承擔(dān)法律責(zé)任，由上級機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分。
（2）處罰機(jī)關(guān)
上級機(jī)關(guān)系指規(guī)劃編制機(jī)關(guān)的上級行政主管部門。
①國務(wù)院是國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的上級機(jī)關(guān)；
②省、自治區(qū)人民政府是其所屬有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市級人民政府的直接上級機(jī)關(guān)；
③設(shè)區(qū)的市級人民政府是其所屬有關(guān)部門的直接上級機(jī)關(guān)。
（3）處罰類型
根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》，國家公務(wù)員行政處分包括：警告、記過、記大過、降級、撤職、開除六種。規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，上級機(jī)關(guān)根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，按照干部管理權(quán)限，做出具體處罰決定。
依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對國家公務(wù)員和國家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，對規(guī)劃編制機(jī)關(guān)違反《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，在組織環(huán)境影響評價時弄虛作假或者有失職行為，造成環(huán)境影響評價嚴(yán)重失實(shí)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)違法人員違法行為的情節(jié)輕重，依法作出處罰的監(jiān)察決定或監(jiān)察建議，按國家人事管理權(quán)限和處理程序的規(guī)定辦理。