我國工程造價管理的組織和內(nèi)容
(一)工程造價管理的目標(biāo)和任務(wù)
1．工程造價管理的目標(biāo)
按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。
2．工程造價管理的任務(wù)
加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
(二)工程造價管理的組織系統(tǒng)
工程造價管理的組織系統(tǒng)，是指為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價動態(tài)的組織活動過程和相對靜態(tài)的造價管理部門的統(tǒng)一。
為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而開展有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
1．政府行政管理系統(tǒng)
政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏
觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定
了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
(1)國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機(jī)構(gòu)。工程造價管理的主要職責(zé)是：
1)組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實施；
2)組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額；
3)監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實施；
4)制定和負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；
5)制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
(2)國務(wù)院其他部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。
(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。
2．企事業(yè)單位管理系統(tǒng)
企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，通過限額設(shè)計等手段實現(xiàn)設(shè)定的造價管理目標(biāo)；在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作；在項目實施階段，通過對設(shè)計變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價控制。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)通過在全過程造價管理中的業(yè)績，贏得自己的信譽(yù)，提高市場競爭力。
工程承包企業(yè)的造價管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專門的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策，并通過對市場的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗，研究報價策略，提出報價；在施工過程中。進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價因素的發(fā)生和工程價款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)
中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國建設(shè)工程造價管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價聯(lián)合會(ICEC)等相關(guān)國際組織的正式成員。在各國造價管理協(xié)會和相關(guān)學(xué)會團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價管理這個行業(yè)列人了國際組織認(rèn)可行業(yè)，這對于造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價專業(yè)人員的社會地位將起到積極的促進(jìn)作用。
為了增強(qiáng)對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業(yè)管理，近十幾年來，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價管理協(xié)會。全國性造價管理協(xié)會與地方造價管理協(xié)會是平等、協(xié)商、相互扶持的關(guān)系，地方協(xié)會接受全國性協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同促進(jìn)全國工程造價行業(yè)管理水平的整體提升
建筑安裝工程造價。
(6)在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。
(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。
2．工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則：
(1)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的l％，但正是這少于l％的費(fèi)用對工程造價的影響度占到75％以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。
長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價款，對工程項目建設(shè)前期的造價控制重視不夠。要有效地控制建設(shè)工程造價，就應(yīng)將工程造價管理的重點轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。
(2)實施主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)全過程行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策
(一)工程造價管理的目標(biāo)和任務(wù)
1．工程造價管理的目標(biāo)
按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢，利用科學(xué)管理方法和先進(jìn)管理手段，合理地確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業(yè)經(jīng)營效果。
2．工程造價管理的任務(wù)
加強(qiáng)工程造價的全過程動態(tài)管理，強(qiáng)化工程造價的約束機(jī)制，維護(hù)有關(guān)各方的經(jīng)濟(jì)利益，規(guī)范價格行為，促進(jìn)微觀效益和宏觀效益的統(tǒng)一。
(二)工程造價管理的組織系統(tǒng)
工程造價管理的組織系統(tǒng)，是指為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而進(jìn)行的有效組織活動，以及與造價管理功能相關(guān)的有機(jī)群體。它是工程造價動態(tài)的組織活動過程和相對靜態(tài)的造價管理部門的統(tǒng)一。
為了實現(xiàn)工程造價管理目標(biāo)而開展有效的組織活動，我國設(shè)置了多部門、多層次的工程造價管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了各自的管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
1．政府行政管理系統(tǒng)
政府在工程造價管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體。從宏
觀管理的角度，政府對工程造價管理有一個嚴(yán)密的組織系統(tǒng)，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定
了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
(1)國務(wù)院建設(shè)主管部門造價管理機(jī)構(gòu)。工程造價管理的主要職責(zé)是：
1)組織制定工程造價管理有關(guān)法規(guī)、制度并組織貫徹實施；
2)組織制定全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和制訂、修訂本部門經(jīng)濟(jì)定額；
3)監(jiān)督指導(dǎo)全國統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)定額和本部門經(jīng)濟(jì)定額的實施；
4)制定和負(fù)責(zé)全國工程造價咨詢企業(yè)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其資質(zhì)管理工作；
5)制定全國工程造價管理專業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)人標(biāo)準(zhǔn)，并監(jiān)督執(zhí)行。
(2)國務(wù)院其他部門的工程造價管理機(jī)構(gòu)。包括：水利、水電、電力、石油、石化、機(jī)械、冶金、鐵路、煤炭、建材、林業(yè)、軍隊、有色、核工業(yè)、公路等行業(yè)的造價管理機(jī)構(gòu)。主要是修訂、編制和解釋相應(yīng)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額，有的還擔(dān)負(fù)本行業(yè)大型或重點建設(shè)項目的概算審批、概算調(diào)整等職責(zé)。
(3)省、自治區(qū)、直轄市工程造價管理部門。主要職責(zé)是修編、解釋當(dāng)?shù)囟~、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和計價制度等。此外，還有審核國家投資工程的標(biāo)底、結(jié)算、處理合同糾紛等職責(zé)。
2．企事業(yè)單位管理系統(tǒng)
企事業(yè)單位對工程造價的管理，屬微觀管理的范疇。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)等按照業(yè)主或委托方的意圖，在可行性研究和規(guī)劃設(shè)計階段合理確定和有效控制建設(shè)工程造價，通過限額設(shè)計等手段實現(xiàn)設(shè)定的造價管理目標(biāo)；在招標(biāo)投標(biāo)工作中編制招標(biāo)文件、標(biāo)底，參加評標(biāo)、合同談判等工作；在項目實施階段，通過對設(shè)計變更、工期、索賠和結(jié)算等管理進(jìn)行造價控制。設(shè)計單位、工程造價咨詢企業(yè)通過在全過程造價管理中的業(yè)績，贏得自己的信譽(yù)，提高市場競爭力。
工程承包企業(yè)的造價管理是企業(yè)自身管理的重要內(nèi)容。工程承包企業(yè)設(shè)有自己專門的職能機(jī)構(gòu)參與企業(yè)的投標(biāo)決策，并通過對市場的調(diào)查研究，利用過去積累的經(jīng)驗，研究報價策略，提出報價；在施工過程中。進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，注意各種調(diào)價因素的發(fā)生和工程價款的結(jié)算，避免收益的流失，以促進(jìn)企業(yè)盈利目標(biāo)的實現(xiàn)。
3．行業(yè)協(xié)會管理系統(tǒng)
中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會是經(jīng)建設(shè)部和民政部批準(zhǔn)成立的，代表我國建設(shè)工程造價管理的全國性行業(yè)協(xié)會，是亞太區(qū)測量師協(xié)會(PAQS)和國際工程造價聯(lián)合會(ICEC)等相關(guān)國際組織的正式成員。在各國造價管理協(xié)會和相關(guān)學(xué)會團(tuán)體的不斷共同努力下，目前，聯(lián)合國已將造價管理這個行業(yè)列人了國際組織認(rèn)可行業(yè)，這對于造價咨詢行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和進(jìn)一步提高造價專業(yè)人員的社會地位將起到積極的促進(jìn)作用。
為了增強(qiáng)對各地工程造價咨詢工作和造價工程師的行業(yè)管理，近十幾年來，先后成立了各省、自治區(qū)、直轄市所屬的地方工程造價管理協(xié)會。全國性造價管理協(xié)會與地方造價管理協(xié)會是平等、協(xié)商、相互扶持的關(guān)系，地方協(xié)會接受全國性協(xié)會的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，共同促進(jìn)全國工程造價行業(yè)管理水平的整體提升
建筑安裝工程造價。
(6)在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮因物價變動所引起的造價變更，以及設(shè)計中難以預(yù)計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費(fèi)用，合理確定結(jié)算價。
(7)在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中業(yè)主實際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實體現(xiàn)建設(shè)工程的實際造價。
2．工程造價的有效控制
所謂工程造價的有效控制，就是在優(yōu)化建設(shè)方案、設(shè)計方案的基礎(chǔ)上，在建設(shè)程序的各個階段，采用一定的方法和措施將工程造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說，就是要用投資估算價控制設(shè)計方案的選擇和初步設(shè)計概算造價；用概算造價控制技術(shù)設(shè)計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設(shè)計和預(yù)算造價，以求合理地使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
有效地控制工程造價應(yīng)體現(xiàn)以下三項原則：
(1)以設(shè)計階段為重點的建設(shè)全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程的同時，應(yīng)注重工程設(shè)計階段的造價控制。工程造價控制的關(guān)鍵在于前期決策和設(shè)計階段，而在項目投資決策完成后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用包括工程造價和工程交付使用后的經(jīng)常開支費(fèi)用(含經(jīng)營費(fèi)用、日常維護(hù)修理費(fèi)用、使用期內(nèi)大修理和局部更新費(fèi)用)以及該項目使用期滿后的報廢拆除費(fèi)用等。根據(jù)經(jīng)驗數(shù)據(jù)顯示，設(shè)計費(fèi)一般只占到建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用的l％，但正是這少于l％的費(fèi)用對工程造價的影響度占到75％以上。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。
長期以來，我國往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段——審核施工圖預(yù)算、結(jié)算建筑安裝工程價款，對工程項目建設(shè)前期的造價控制重視不夠。要有效地控制建設(shè)工程造價，就應(yīng)將工程造價管理的重點轉(zhuǎn)到工程建設(shè)前期。
(2)實施主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標(biāo)值與實際值的比較，以及當(dāng)實際值偏離目標(biāo)值時，分析其產(chǎn)生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程建設(shè)全過程行這樣的工程造價控制當(dāng)然是有意義的。但問題在于，這種立足于調(diào)查一分析一決策