2000年11月26日，國務(wù)院（國發(fā)[2000]38號(hào)文）發(fā)布了《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》（以下簡稱《綱要》），要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《綱要》，制訂本地區(qū)、本部門的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)祖國秀美山川的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。
“九五”以來，國家進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護(hù)、草原建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，一些生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)得到有效的恢復(fù)和改善。但總體上看，我國普遍存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和掠奪式的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重。只抓生態(tài)建設(shè)，不注意生態(tài)保護(hù)，邊建設(shè)邊破壞，不僅加大了國家生態(tài)建設(shè)的任務(wù)和壓力，而且也無法鞏固生態(tài)建設(shè)成果，難以從根本上遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并不斷加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，才能逐步取得成效。
制定《綱要》的根本出發(fā)點(diǎn)就是全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以減少新的生態(tài)破壞，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，從根本上遏制我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。
1．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)，到2010年基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)；在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2030年全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。全國50％的縣（市、區(qū)）
實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。
2．重要生態(tài)功能區(qū)的類型和級(jí)別及保護(hù)措施
江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分為兩級(jí)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級(jí)和地（市）級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施包括：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建號(hào)恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
3．各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。
（2）水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源；對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。
（3）土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強(qiáng)非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)行退耕還林還草，并加強(qiáng)對(duì)退耕地的管理，防止復(fù)耕。
（4）森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。
發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載過牧。嚴(yán)重超載過牧的，應(yīng)核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場的恢復(fù)。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場破壞；發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對(duì)牧區(qū)的己墾草場，應(yīng)限期退耕還草，恢復(fù)植被。
（5）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖；嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿(mào)易，堅(jiān)決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實(shí)搞好重要魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)。加強(qiáng)生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；對(duì)引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害物種進(jìn)入國內(nèi)。
（6）海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、沿海防護(hù)林。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)對(duì)海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。
（7）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。
（8）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。
4．對(duì)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施積極性保護(hù)
生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。
繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
國家鼓勵(lì)和支持生態(tài)良好地區(qū)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。進(jìn)一步加快縣（市）生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)步伐。在有條件的地區(qū)，應(yīng)努力推動(dòng)地級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
《綱要》要求各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。
“九五”以來，國家進(jìn)一步加大了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的力度，退耕還林還草、退田還湖、天然林保護(hù)、草原建設(shè)等生態(tài)建設(shè)工程取得重大進(jìn)展，一些生態(tài)破壞嚴(yán)重的地區(qū)得到有效的恢復(fù)和改善。但總體上看，我國普遍存在的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式和掠奪式的資源開發(fā)利用方式仍未根本轉(zhuǎn)變，以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取眼前和局部利益的現(xiàn)象在一些地區(qū)依然嚴(yán)重。只抓生態(tài)建設(shè)，不注意生態(tài)保護(hù)，邊建設(shè)邊破壞，不僅加大了國家生態(tài)建設(shè)的任務(wù)和壓力，而且也無法鞏固生態(tài)建設(shè)成果，難以從根本上遏制生態(tài)惡化的趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境狀況的好轉(zhuǎn)。只有堅(jiān)持“保護(hù)優(yōu)先、防為主、防治結(jié)合”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)工作方針，并不斷加強(qiáng)對(duì)自然資源開發(fā)的生態(tài)保護(hù)監(jiān)管，才能逐步取得成效。
制定《綱要》的根本出發(fā)點(diǎn)就是全面落實(shí)“保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，以減少新的生態(tài)破壞，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，從根本上遏制我國生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢(shì)。
1．全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)
通過生態(tài)環(huán)境保護(hù)，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，減輕自然災(zāi)害的危害；促進(jìn)自然資源的合理、科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)；以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全，確保國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
近期目標(biāo)，到2010年基本遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。建設(shè)一批生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，使重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能得到保護(hù)與恢復(fù)；在切實(shí)抓好現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理的同時(shí)，抓緊建設(shè)一批新的自然保護(hù)區(qū)；加強(qiáng)生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)，全國部分縣（市、區(qū)）基本實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。
遠(yuǎn)期目標(biāo)，到2030年全面遏制生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。全國50％的縣（市、區(qū)）
實(shí)現(xiàn)秀美山川、自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，30％以上的城市達(dá)到生態(tài)城市和園林城市標(biāo)準(zhǔn)。到2050年，力爭全國生態(tài)環(huán)境得到全面改善，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境清潔和自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，全國大部分地區(qū)實(shí)現(xiàn)秀美山川的宏偉目標(biāo)。
2．重要生態(tài)功能區(qū)的類型和級(jí)別及保護(hù)措施
江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)和重要漁業(yè)水域等重要生態(tài)功能區(qū)，在保持流域、區(qū)域生態(tài)平衡，減輕自然災(zāi)害，確保國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。這些區(qū)域的現(xiàn)有植被和自然生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)嚴(yán)加保護(hù)，通過建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)，實(shí)施保護(hù)措施，防止生態(tài)環(huán)境的破壞和生態(tài)功能的退化。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)分為兩級(jí)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)，建立生態(tài)功能保護(hù)區(qū)；跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)，建立省級(jí)和地（市）級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)。
生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)措施包括：停止一切導(dǎo)致生態(tài)功能繼續(xù)退化的開發(fā)活動(dòng)和其他人為破壞活動(dòng)；停止一切產(chǎn)生嚴(yán)重環(huán)境污染的工程項(xiàng)目建設(shè)；嚴(yán)格控制人口增長，區(qū)內(nèi)人口已超出承載能力的應(yīng)采取必要的移民措施；改變粗放生產(chǎn)經(jīng)營方式，走生態(tài)經(jīng)濟(jì)型發(fā)展道路，對(duì)已經(jīng)破壞的重要生態(tài)系統(tǒng)，要結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)措施，認(rèn)真組織重建號(hào)恢復(fù)，盡快遏制生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。
3．各類資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求
（1）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水、土地、森林、草原、海洋、礦產(chǎn)等重要自然資源的環(huán)境管理，嚴(yán)格資源開發(fā)利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。各類自然資源的開發(fā)，必須遵守相關(guān)的法律法規(guī)，依法履行生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)；資源開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)編報(bào)水土保持方案，否則一律不得開工建設(shè)。
（2）水資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。水資源的開發(fā)利用要全流域統(tǒng)籌兼顧，生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水綜合平衡，堅(jiān)持開源與節(jié)流并重，節(jié)流優(yōu)先，治污為本，科學(xué)開源，綜合利用。建立缺水地區(qū)高耗水項(xiàng)目管制制度，逐步調(diào)整用水緊缺地區(qū)的高耗水產(chǎn)業(yè)，停止新上高耗水項(xiàng)目，確保流域生態(tài)用水。在發(fā)生江河斷流、湖泊萎縮、地下水超采的流域和地區(qū)，應(yīng)停上新的加重水平衡失調(diào)的蓄水、引水和灌溉工程；合理控制地下水開采，做到采補(bǔ)平衡；在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)，劃定地下水禁采區(qū)，抓緊清理不合理的抽水設(shè)施，防止出現(xiàn)大面積的地下漏斗和地表塌陷。繼續(xù)加大二氧化硫和酸雨控制力度，合理開發(fā)利用和保護(hù)大氣水資源；對(duì)于擅自圍墾的湖泊和填占的河道，要限期退耕還湖還水。通過科學(xué)的監(jiān)測評(píng)價(jià)和功能區(qū)劃，規(guī)范排污許可證制度和排污口管理制度。嚴(yán)禁向水體傾倒垃圾和建筑、工業(yè)廢料，進(jìn)一步加大水污染特別是重點(diǎn)江河湖泊水污染治理力度，加快城市污水處理設(shè)施、垃圾集中處理設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)業(yè)面源污染控制力度，鼓勵(lì)畜禽糞便資源化，確保養(yǎng)殖廢水達(dá)標(biāo)排放，嚴(yán)格控制氮、磷嚴(yán)重超標(biāo)地區(qū)的氮肥、磷肥施用量。
（3）土地資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實(shí)施土地用途管制制度，明確土地承包者的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)生態(tài)用地保護(hù)，凍結(jié)征用具有重要生態(tài)功能的草地、林地、濕地。建設(shè)項(xiàng)目確需占用生態(tài)用地的，應(yīng)嚴(yán)格依法報(bào)批和補(bǔ)償，并實(shí)行“占一補(bǔ)一”的制度，確?；謴?fù)面積不少于占用面積。加強(qiáng)對(duì)交通、能源、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，建設(shè)線路和施工場址要科學(xué)選比，盡量減少占用林地、草地和耕地，防止水土流失和土地沙化。加強(qiáng)非牧場草地開發(fā)利用的生態(tài)監(jiān)管。大江大河上中游陡坡耕地要按照有關(guān)規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地實(shí)行退耕還林還草，并加強(qiáng)對(duì)退耕地的管理，防止復(fù)耕。
（4）森林、草原資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。對(duì)具有重要生態(tài)功能的林區(qū)、草原，應(yīng)劃為禁墾區(qū)、禁伐區(qū)或禁牧區(qū)，嚴(yán)格管護(hù)；已經(jīng)開發(fā)利用的，要退耕退牧，育林育草，使其休養(yǎng)生息。實(shí)施天然林保護(hù)工程，限度地保護(hù)和發(fā)揮好森林的生態(tài)效益；要切實(shí)保護(hù)好各類水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林、特種用途林等生態(tài)公益林；對(duì)毀林、毀草開墾的耕地和造成的廢棄地，要按照“誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，限期退耕還林還草。加強(qiáng)森林、草原防火和病蟲鼠害防治工作，努力減少林草資源災(zāi)害性損失；加大火燒跡地、采伐跡地的封山育林育草力度，加速林區(qū)、草原生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和生態(tài)功能的提高。大力發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)，減少樵采對(duì)林草植被的破壞。
發(fā)展牧業(yè)要堅(jiān)持以草定畜，防止超載過牧。嚴(yán)重超載過牧的，應(yīng)核定載畜量，限期壓減牲畜頭數(shù)。采取保護(hù)和利用相結(jié)合的方針，嚴(yán)格實(shí)行草場禁牧期、禁牧區(qū)和輪牧制度，積極開發(fā)秸稈飼料，逐步推行舍飼圈養(yǎng)辦法，加快退化草場的恢復(fù)。在干旱、半干旱地區(qū)要因地制宜調(diào)整糧畜生產(chǎn)比重，大力實(shí)施種草養(yǎng)畜富民工程。在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)開發(fā)，不得造成新的草場破壞；發(fā)展綠洲農(nóng)業(yè)，不得破壞天然植被。對(duì)牧區(qū)的己墾草場，應(yīng)限期退耕還草，恢復(fù)植被。
（5）生物物種資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生物物種資源的開發(fā)應(yīng)在保護(hù)物種多樣性和確保生物安全的前提下進(jìn)行。依法禁止一切形式的捕殺、采集瀕危野生動(dòng)植物的活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊瀕危野生動(dòng)植物的非法貿(mào)易。嚴(yán)格限制捕殺、采集和銷售益蟲、益鳥、益獸。鼓勵(lì)野生動(dòng)植物的馴養(yǎng)、繁育。加強(qiáng)野生生物資源開發(fā)管理，逐步劃定準(zhǔn)采區(qū)，規(guī)范采挖方式，嚴(yán)禁亂采濫挖；嚴(yán)格禁止采集和銷售發(fā)菜，取締一切發(fā)菜貿(mào)易，堅(jiān)決制止在干旱、半干旱草原濫挖具有重要固沙作用的各類野生藥用植物。切實(shí)搞好重要魚類的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場、洄游通道和重要水生生物及其生境的保護(hù)。加強(qiáng)生物安全管理，建立轉(zhuǎn)基因生物活體及其產(chǎn)品的進(jìn)出口管理制度和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；對(duì)引進(jìn)外來物種必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)進(jìn)口檢疫工作，防止國外有害物種進(jìn)入國內(nèi)。
（6）海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。海洋和漁業(yè)資源開發(fā)利用必須按功能區(qū)劃進(jìn)行，做到統(tǒng)一規(guī)劃，合理開發(fā)利用。切實(shí)加強(qiáng)海岸帶的管理，嚴(yán)格圍墾造地建港、海岸工程和旅游設(shè)施建設(shè)的審批，嚴(yán)格保護(hù)紅樹林、珊瑚礁、沿海防護(hù)林。加強(qiáng)重點(diǎn)漁場、江河出?？?、海灣及其他漁業(yè)水域等重要水生資源繁育區(qū)的保護(hù)，嚴(yán)格漁業(yè)資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管。加大海洋污染防治力度，逐步建立污染物排?？偭靠刂浦贫?，加強(qiáng)對(duì)海上油氣勘探開發(fā)、海洋傾廢、船舶排污和港口的環(huán)境管理，逐步建立海上重大污染事故應(yīng)急體系。
（7）礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。嚴(yán)禁在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園內(nèi)采礦。嚴(yán)禁在崩塌滑坡危險(xiǎn)區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)和易導(dǎo)致自然景觀破壞的區(qū)域采石、采砂、取土。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用必須嚴(yán)格規(guī)劃管理，開發(fā)應(yīng)選取有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工期、區(qū)域和方式，把開發(fā)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞減少到最低限度。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須防止次生地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。在沿江、沿河、沿湖、沿庫、沿海地區(qū)開采礦產(chǎn)資源，必須落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，盡量避免和減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。已造成破壞的，開發(fā)者必須限期恢復(fù)。已停止采礦或關(guān)閉的礦山、坑口，必須及時(shí)做好土地復(fù)墾。
（8）旅游資源開發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。旅游資源的開發(fā)必須明確環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)與要求，確保旅游設(shè)施建設(shè)與自然景觀相協(xié)調(diào)?？茖W(xué)確定旅游區(qū)的游客容量，合理設(shè)計(jì)旅游線路，使旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)自然景觀、景點(diǎn)的保護(hù)，限制對(duì)重要自然遺跡的旅游開發(fā)，從嚴(yán)控制重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的旅游開發(fā)，嚴(yán)格管制索道等旅游設(shè)施的建設(shè)規(guī)模與數(shù)量，對(duì)不符合規(guī)劃要求建設(shè)的設(shè)施，要限期拆除。旅游區(qū)的污水、煙塵和生活垃圾處理，必須實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和科學(xué)處置。
4．對(duì)生態(tài)良好地區(qū)的生態(tài)環(huán)境實(shí)施積極性保護(hù)
生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)是生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，要采取積極的保護(hù)措施，保證這些區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)功能不被破壞。在物種豐富、具有自然生態(tài)系統(tǒng)代表性、典型性、未受破壞的地區(qū)，應(yīng)抓緊搶建一批新的自然保護(hù)區(qū)。
繼續(xù)開展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，進(jìn)一步加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和工業(yè)污染源治理，切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和建筑工地的環(huán)境管理，積極推進(jìn)環(huán)保模范城市和環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。
國家鼓勵(lì)和支持生態(tài)良好地區(qū)，在實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮示范作用。進(jìn)一步加快縣（市）生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣建設(shè)步伐。在有條件的地區(qū)，應(yīng)努力推動(dòng)地級(jí)和省級(jí)生態(tài)示范區(qū)的建設(shè)。
《綱要》要求各地要抓緊編制生態(tài)功能區(qū)劃，指導(dǎo)自然資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。制定重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)政策、社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃時(shí)，應(yīng)依據(jù)生態(tài)功能區(qū)劃，充分考慮生態(tài)環(huán)境影響問題。自然資源的開發(fā)和植樹種草、水土保持、草原建設(shè)等重大生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，必須開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境破壞和不利影響的項(xiàng)目，必須做到生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)措施與資源開發(fā)和建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)，同步施工，同步檢查驗(yàn)收。對(duì)可能造成生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的，應(yīng)嚴(yán)格評(píng)審，堅(jiān)決禁止。