2010年環(huán)評工程師法律法規(guī)輔導:環(huán)境影響評價制度體系

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環(huán)境影響評價是一種科學的方法和嚴格的管理制度,作為一個完整體系,應包括健全的環(huán)境影響評價管理制度,實用完善的環(huán)境影響評價技術導則、評價標準和評價方法研究成果,一支高素質(zhì)的為環(huán)境影響評價提供技術服務的機構(gòu)和人員隊伍。我國的環(huán)境影響評價經(jīng)過30多年的發(fā)展,目前已基本具備了上述條件,有多部法律規(guī)范環(huán)境影響評價,并制定了專門的環(huán)境影響評價法;有配套的規(guī)范環(huán)境影響評價的國務院行政法規(guī);有涉及有關區(qū)域、行業(yè)環(huán)境影響評價的部門規(guī)章和地方發(fā)布的法規(guī)規(guī)章,初步形成了我國環(huán)境影響評價制度體系。
    1979年《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》頒布,第一次用法律規(guī)定了建設項目環(huán)境影響評價,在我國開始確立了環(huán)境影響評價制度。1989年頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護法》,進一步用法律確立和規(guī)范了我國的環(huán)境影響評價制度。2002年10月28日通過的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,用法律把環(huán)境影響評價從項目環(huán)境影響評價拓展到規(guī)劃環(huán)境影響評價,成為我國環(huán)境影響評價史的重要里程碑,中國的環(huán)境影響評價制度躍上新臺階,發(fā)展到一個新階段。
    這期間,國家陸續(xù)頒布的各項環(huán)境保護單行法,如:1982年頒布的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》(1999年修訂)、1984年頒布的《中華人民共和國水污染防治法》(1996年、2007年兩次修訂)、1987年頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》(1995年、2000年兩次修訂)、1995年頒布的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(2004年修訂)、1996年頒布的《中華人民共和國環(huán)境噪聲污染防治法》和2003年頒布的《中華人民共和國放射性污染防治法》都對建設項目環(huán)境影響評價有具體條文規(guī)定。同期頒布的自然資源保護法律,如:1985年頒布的《中華人民共和國草原法》(2002年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國野生動物保護法》(2004年修訂)、1988年頒布的《中華人民共和國水法》(2002年修訂)、1991年頒布的《中華人民共和國水土保持法》和2001年頒布的《中華人民共和國防沙治沙法》也有關于環(huán)境影響評價的規(guī)定。其他相關法律,如2002年頒布的《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》,也同樣有環(huán)境影響評價的相應規(guī)定。這些法律對完善我國的環(huán)境影響評價制度起到了重要的促進作用。
    1998年國務院頒布的《建設項目環(huán)境保護管理條例》,規(guī)定了對建設項目實行分類管理,對建設項目環(huán)境影響評價單位實施資質(zhì)管理,對建設單位、評價單位、負責環(huán)境影響審批的政府有關部門工作人員,在環(huán)境影響評價中違法行為的法律責任,成為指導建設項目環(huán)境影響評價極為重要和可操作性強的行政法規(guī)。
    依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設項目環(huán)境保護管理條例》,國務院環(huán)境保護行政主管部門和國務院有關部委及各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和有關部門,陸續(xù)頒布了一系列環(huán)境影響評價的部門行政規(guī)章和地方行政法規(guī)。國務院環(huán)境保護行政主管部門依照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》、《建設項目環(huán)境保護管理條例》和其他相關法律的規(guī)定,出臺了一系列的部門規(guī)章,成為環(huán)境影響評價制度體系的重要組成部分。
    
    環(huán)境影響評價制度體系框架圖