土地出讓金等費用的本質(zhì)是由我國的土地有償使用制度決定的。土地管理法第2條規(guī)定，國家依法實行國有土地有償使用制度。在過去很長一段時期內(nèi)，國有土地是由國家以行政手段無償交給用地單位使用的。這種土地使用制度有很多弊端：1．土地資源配置效益差，利用效率低下，土地資源浪費嚴(yán)重，國家卻缺乏調(diào)節(jié)余缺的機制。2．國有土地收益大量流失，土地收益留在了用地者的手中，國家的土地所有權(quán)虛置。3．市場機制缺失，土地作為生產(chǎn)力要素其價值得不到正常體現(xiàn)，導(dǎo)致市場主體實際上的不平等地位。由于不同企業(yè)都從政府無償?shù)玫讲煌恢煤蛿?shù)量的土地，擁有較多土地且位置優(yōu)越的企業(yè)，與缺乏土地位置較差的企業(yè)，實際上處于不平等的競爭地位。
舊體制嚴(yán)重的弊端，使得實行國有土地有償使用制度，收取出讓金等費用具有了重要意義。首先，土地公有制是社會主義公有制的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，實行國有土地有償使用制度，通過收取出讓金等費用取得土地收益，才能使國家對土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，才能真正保障社會主義公有制的主體地位。其次，土地又是巨大的社會財富，而且會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷增值。國家掌握了國有土地的收益，就有足夠的財力組織社會化大生產(chǎn)，更好地實現(xiàn)社會主義國家的經(jīng)濟功能。再次，土地是基本的生產(chǎn)要素，通過收取或者補交出讓金讓土地使用權(quán)進入市場，有助于形成包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場和資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的完整的社會主義市場體系。通過充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)的土地利用效益，進而推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
正是因為交納出讓金等費用對國家和社會意義重大。法律、行政法規(guī)對不交納出讓金等費用的行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。不交納出讓金擾亂了國家的土地管理秩序，法律、行政法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。在有出讓合同的情況下，不支付出讓金的行為同時還是一種違約行為。因此除了行政法上的責(zé)任，法律、行政法規(guī)還規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。
舊體制嚴(yán)重的弊端，使得實行國有土地有償使用制度，收取出讓金等費用具有了重要意義。首先，土地公有制是社會主義公有制的重要組成部分，在市場經(jīng)濟條件下，實行國有土地有償使用制度，通過收取出讓金等費用取得土地收益，才能使國家對土地的所有權(quán)在經(jīng)濟上得到實現(xiàn)，才能真正保障社會主義公有制的主體地位。其次，土地又是巨大的社會財富，而且會隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展不斷增值。國家掌握了國有土地的收益，就有足夠的財力組織社會化大生產(chǎn)，更好地實現(xiàn)社會主義國家的經(jīng)濟功能。再次，土地是基本的生產(chǎn)要素，通過收取或者補交出讓金讓土地使用權(quán)進入市場，有助于形成包括消費品市場、生產(chǎn)資料市場和資金、勞動力、土地等生產(chǎn)要素市場的完整的社會主義市場體系。通過充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，合理配置土地資源，實現(xiàn)的土地利用效益，進而推進社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。
正是因為交納出讓金等費用對國家和社會意義重大。法律、行政法規(guī)對不交納出讓金等費用的行為也規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。不交納出讓金擾亂了國家的土地管理秩序，法律、行政法規(guī)規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰。在有出讓合同的情況下，不支付出讓金的行為同時還是一種違約行為。因此除了行政法上的責(zé)任，法律、行政法規(guī)還規(guī)定相應(yīng)的違約責(zé)任。