我國憲法和法律規(guī)定了禁止轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)，比如憲法第10條第4款規(guī)定：“任何組織或者個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地?！蓖恋毓芾矸ǖ?條中規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地”。第43條規(guī)定：“任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設施和公益事業(yè)建設經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外?！薄扒翱钏Q依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農(nóng)民集體所有的土地?！钡?4條規(guī)定：“建設占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的。應當辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)?！庇捎诘盅簷?quán)的實現(xiàn)必然帶來抵押財產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓，因此，法律禁止轉(zhuǎn)讓的財產(chǎn)也不得抵押。擔保法根據(jù)憲法和有關法律的規(guī)定，對禁止抵押的財產(chǎn)作了規(guī)定。該法第37條規(guī)定： “下列財產(chǎn)不得抵押： (一)土地所有權(quán)；(二)耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)，但本法第三十四條第(五)項、第三十六條第三款規(guī)定的除外；(三)學校、幼兒園、醫(yī)院等以公益為目的的事業(yè)單位、社會團體的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施和其他社會公益設施；(四)所有權(quán)、使用權(quán)不明或者有爭議的財產(chǎn)；(五)依法被查封、扣押、監(jiān)管的財產(chǎn)；(六)依法不得抵押的其他財產(chǎn)?！?BR> 立法過程中，關于宅基地使用權(quán)可否抵押一直存在不同意見?？紤]到目前我國農(nóng)村社會保障體系尚未全面建立，宅基地使用權(quán)是農(nóng)民安身立命之本，從全國范圍看，現(xiàn)在宅基地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓和抵押的條件尚不成熟。特別是農(nóng)民一戶只有一處宅基地，農(nóng)村居民出賣、出租住房后再申請宅基地的不予批準，這一點與城市居民是不同的。農(nóng)民一旦失去住房及其宅基地，將會喪失基本生存條件，影響社會穩(wěn)定。為了維護現(xiàn)行法律和現(xiàn)階段國家有關農(nóng)村土地政策，本條禁止以宅基地占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)抵押。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學校和醫(yī)院。民辦學校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設施、醫(yī)療設施以外的其他財產(chǎn)作為融資的擔保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學要求。因此，應當將學校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學校、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施抵押。有的建議規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施可以抵押，但實現(xiàn)抵押后，不得改變學校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對上述意見反復研究認為，學校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。民辦教育促進法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔保法的規(guī)定。
有的同志提出，隨著教育體制和醫(yī)療體制的改革，出現(xiàn)了越來越多的民辦學校和醫(yī)院。民辦學校、幼兒園、醫(yī)院國家投資少、融資需求大，又沒有教育設施、醫(yī)療設施以外的其他財產(chǎn)作為融資的擔保，僅靠捐助或者投資人的繼續(xù)投入等方式籌資，難以滿足辦學要求。因此，應當將學校、幼兒園、醫(yī)院分為公辦或民辦，允許民辦學校、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施抵押。有的建議規(guī)定，學校、幼兒園、醫(yī)院的教育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施可以抵押，但實現(xiàn)抵押后，不得改變學校、醫(yī)院的性質(zhì)和用途。經(jīng)對上述意見反復研究認為，學校、幼兒園不論是公辦的，還是民辦的，都是為社會公益目的而設立的。民辦教育促進法第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。因此，不宜修改擔保法的規(guī)定。