第十一條 設定行政許可，應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，維護公共利益和社會秩序，促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。
「釋義」 本條是關于行政許可設定原則的規(guī)定。
一、應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律
行政許可的設定與經濟和社會發(fā)展的程度直接相關。特定領域的行政許可權力始終離不開特定的經濟發(fā)展水平與社會的發(fā)達程度。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。這是歷史唯物主義對經濟和社會發(fā)展規(guī)律的總結和探索。行政許可屬于行政管理制度，屬于上層建筑領域里的組成部分。對行政許可管理手段的運用，要符合經濟社會發(fā)展規(guī)律。行政許可運用得當，可以調節(jié)經濟和社會中的各種矛盾，促進經濟和社會的發(fā)展；反之，行政許可運用不得當，濫設許可，使經濟發(fā)展成本過高，就會阻礙經濟和社會的發(fā)展。改革開放以來，經過十幾年的發(fā)展，我國已經在很多必要的行政管理領域設置了行政許可制度，在維護經濟和社會秩序，保障國家、社會和公民的權利和利益方面，起到了積極作用，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，許可設置過多過濫，程序繁瑣，很多方面已經走向反面，成為阻礙經濟發(fā)展、損害公民權利的擾民制度，有些還成為腐敗的溫床，弊端日益顯露。為了克服不當行政許可給經濟發(fā)展帶來的阻力，一些地方首先自發(fā)地開展了行政審批制度的改革，減少行政審批，規(guī)范審批程序，方便當事人辦事。這一改革隨后被中央肯定，進而在全國范圍開展行政審批改革，并將改革成果法律化，這顯示了我們對行政許可制度認識的深化。
二、應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性
無論是將行政許可理解為普遍禁止的解除，還是對公民權利的賦予，亦或是解禁與賦權的統(tǒng)一，行政許可都涉及公民的權利和自由。因此，在設定行政許可時，要正確對待公民的權利和自由，要有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。人是社會的細胞和要素。人類社會發(fā)展的歷史一再表明，一個社會是否有活力，是否具有發(fā)展?jié)摿?，最關鍵的是要看這個社會中的人是否能保持活力，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力。如果在一個社會里，個人的任何行動都需經許可后才能行動，這個社會肯定缺少發(fā)展的內在活力；相反，賦予個人權利和自由，就會限度地發(fā)揮個人的聰明才智，保證社會物質財?shù)脑黾樱龠M社會的進步與發(fā)展。一個發(fā)達的文明社會必然是其社會成員的聰明才智得到極大發(fā)揮的社會。行政可具有雙重性，合理設定，可以有效地配置社會資源，為個人施展才智創(chuàng)造良好的社會秩序。相反，設置過多過濫，或者不合理，必然抑制個人的創(chuàng)造性和積極性，影響其聰明才智的發(fā)揮。因此，設定行政許可，應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性和主動性。所設定的行政許可，應當是政府行政管理最必要的，應將其限定在限制和影響公民權利和自由最低限度方面，更不能造成事實上遏制甚至剝奪公民的權利和自由。近年來個別地方曾發(fā)生過公民申請結婚登記時，竟要檢查申請人的處女膜，以確定其是否有婚前性行為，不讓檢查就不準登記。這是荒誕的，是對公民隱私權的粗暴侵犯。
三、維護公共利益和社會秩序
人對自由的向往和追求，必然導致其超越既有的約束和限制，而人是社會中的人，必須與他人共同生存生活。這就需要在保障個人自由的同時，維護公共利益和社會秩序。行政許可的設定，很多是出于維護公共利益和社會秩序的直接需要。對于直接關系國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全以及生態(tài)環(huán)境保護的事項，如爆炸危險物品的生產、儲存、運輸、銷售以及使用，機動車的駕駛等，不僅是可以設定行政許可，而且是應當設定行政許可，不得存在管理上的漏洞，否則，后果是非常嚴重的。
四、促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展
整個人類社會發(fā)展的歷史就是一部人類不斷改造自然、征服自然的歷史。在人類的歷史進程中，人類本身不僅單純從大自然那里獲取了維持生存與發(fā)展的物質資料，而且改造了自然。在人類與自然的關系問題上，人類社會經歷了一條曲折的道路。隨著人類改造自然的能力提高，對自然界的開發(fā)不斷加大，從而導致自然生態(tài)不平衡問題，各種生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，如水源污染、礦產資源枯竭、野生動物滅絕等，人類的生存環(huán)境受到破壞。在此情況下，人類開始認識到人與自然的相互依賴性，強調對自然的保護，人與自然的和諧相處。為此，通過行政許可制度調整人與自然的關系，如設置采礦許可、狩獵許可、排污許可等，以促進對自然資源的合理利用與保護。因此，設定行政許可，要兼顧經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
「釋義」 本條是關于行政許可設定原則的規(guī)定。
一、應當遵循經濟和社會發(fā)展規(guī)律
行政許可的設定與經濟和社會發(fā)展的程度直接相關。特定領域的行政許可權力始終離不開特定的經濟發(fā)展水平與社會的發(fā)達程度。生產力決定生產關系，生產關系反作用于生產力；經濟基礎決定上層建筑，上層建筑反作用于經濟基礎。這是歷史唯物主義對經濟和社會發(fā)展規(guī)律的總結和探索。行政許可屬于行政管理制度，屬于上層建筑領域里的組成部分。對行政許可管理手段的運用，要符合經濟社會發(fā)展規(guī)律。行政許可運用得當，可以調節(jié)經濟和社會中的各種矛盾，促進經濟和社會的發(fā)展；反之，行政許可運用不得當，濫設許可，使經濟發(fā)展成本過高，就會阻礙經濟和社會的發(fā)展。改革開放以來，經過十幾年的發(fā)展，我國已經在很多必要的行政管理領域設置了行政許可制度，在維護經濟和社會秩序，保障國家、社會和公民的權利和利益方面，起到了積極作用，但由于缺乏統(tǒng)一的法律規(guī)定，許可設置過多過濫，程序繁瑣，很多方面已經走向反面，成為阻礙經濟發(fā)展、損害公民權利的擾民制度，有些還成為腐敗的溫床，弊端日益顯露。為了克服不當行政許可給經濟發(fā)展帶來的阻力，一些地方首先自發(fā)地開展了行政審批制度的改革，減少行政審批，規(guī)范審批程序，方便當事人辦事。這一改革隨后被中央肯定，進而在全國范圍開展行政審批改革，并將改革成果法律化，這顯示了我們對行政許可制度認識的深化。
二、應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性
無論是將行政許可理解為普遍禁止的解除，還是對公民權利的賦予，亦或是解禁與賦權的統(tǒng)一，行政許可都涉及公民的權利和自由。因此，在設定行政許可時，要正確對待公民的權利和自由，要有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。人是社會的細胞和要素。人類社會發(fā)展的歷史一再表明，一個社會是否有活力，是否具有發(fā)展?jié)摿?，最關鍵的是要看這個社會中的人是否能保持活力，充分發(fā)揮其創(chuàng)造力。如果在一個社會里，個人的任何行動都需經許可后才能行動，這個社會肯定缺少發(fā)展的內在活力；相反，賦予個人權利和自由，就會限度地發(fā)揮個人的聰明才智，保證社會物質財?shù)脑黾樱龠M社會的進步與發(fā)展。一個發(fā)達的文明社會必然是其社會成員的聰明才智得到極大發(fā)揮的社會。行政可具有雙重性，合理設定，可以有效地配置社會資源，為個人施展才智創(chuàng)造良好的社會秩序。相反，設置過多過濫，或者不合理，必然抑制個人的創(chuàng)造性和積極性，影響其聰明才智的發(fā)揮。因此，設定行政許可，應當有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性和主動性。所設定的行政許可，應當是政府行政管理最必要的，應將其限定在限制和影響公民權利和自由最低限度方面，更不能造成事實上遏制甚至剝奪公民的權利和自由。近年來個別地方曾發(fā)生過公民申請結婚登記時，竟要檢查申請人的處女膜，以確定其是否有婚前性行為，不讓檢查就不準登記。這是荒誕的，是對公民隱私權的粗暴侵犯。
三、維護公共利益和社會秩序
人對自由的向往和追求，必然導致其超越既有的約束和限制，而人是社會中的人，必須與他人共同生存生活。這就需要在保障個人自由的同時，維護公共利益和社會秩序。行政許可的設定，很多是出于維護公共利益和社會秩序的直接需要。對于直接關系國家安全、公共安全、人身健康和生命財產安全以及生態(tài)環(huán)境保護的事項，如爆炸危險物品的生產、儲存、運輸、銷售以及使用，機動車的駕駛等，不僅是可以設定行政許可，而且是應當設定行政許可，不得存在管理上的漏洞，否則，后果是非常嚴重的。
四、促進經濟、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展
整個人類社會發(fā)展的歷史就是一部人類不斷改造自然、征服自然的歷史。在人類的歷史進程中，人類本身不僅單純從大自然那里獲取了維持生存與發(fā)展的物質資料，而且改造了自然。在人類與自然的關系問題上，人類社會經歷了一條曲折的道路。隨著人類改造自然的能力提高，對自然界的開發(fā)不斷加大，從而導致自然生態(tài)不平衡問題，各種生態(tài)環(huán)境問題日益顯現(xiàn)，如水源污染、礦產資源枯竭、野生動物滅絕等，人類的生存環(huán)境受到破壞。在此情況下，人類開始認識到人與自然的相互依賴性，強調對自然的保護，人與自然的和諧相處。為此，通過行政許可制度調整人與自然的關系，如設置采礦許可、狩獵許可、排污許可等，以促進對自然資源的合理利用與保護。因此，設定行政許可，要兼顧經濟、社會和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。