第十三條 本法第十二條所列事項，通過下列方式能夠予以規(guī)范的，可以不設行政許可：
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；
（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
「釋義」 本條是關于不得設定行政許可事項的規(guī)定。
前條規(guī)定的行政許可設定范圍，是可以設定，并不是一定要設立。因為其中的領域是相當寬泛的，幾乎包括了政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面。如果都設定行政許可，許可仍然會過多；并且有些事項，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理手段的改善，原來需要設定行政許可的，也會逐漸變成不需要設定行政許可。為了引導行政許可的設定，對于前條可以設定行政許可的事項，符合本條規(guī)定情形的，可以不設定行政許可。
一、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項，可以不設定行政許可
法學理論通常認為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對國家機關來說，凡是法律未賦予其權力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國家權力與公民權利的分配。在這種權利和權力的配置下，公民的權利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權利。其中民事權利包括了財產(chǎn)權、人身權等。人身權又包括了姓名權、肖像權、名譽權等。公民權利和自由的行使，有些不關涉他人的權利和自由，如人格權、通訊秘密等；還有一些權利和自由，雖然與社會生活發(fā)生關系，但通過正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國家對這類行為不要去干預。過去爭論的一個問題，對保姆是否要設定資格？贊成者認為，保姆進入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財產(chǎn)，看管和護理小孩和老人，事關一家的財產(chǎn)與生命安全。事實上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財物等情況，因此應當設定資格許可。另一種觀點認為，保姆的品性如何，雇用一個什么樣的保姆，采取什么方式進行管教，聘請者完全可以自主決定，不需要國家來干預，即使國家設定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會發(fā)生，因此完全沒有必要設定資格許可。顯然，聘請保姆這類的事情，是當事人可以決定的事情，也應當由當事人自主決定，設定許可是政府過度干預的表現(xiàn)。
二、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項
對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預。進行這種干預時，動用行政權力，對一些經(jīng)濟生活實施許可制度。在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時，行政干預就要退出。如在市場經(jīng)濟條件下，商品如何定價，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因為商品價格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價高，就會無人購買；物美價廉，就會爭相購買，市場競爭完全可以解決價格問題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當某一行業(yè)的投資回報超過平均利潤時，其他行業(yè)的資本就會轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時，該行業(yè)的資本就會退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關系。因此，對于這樣一些由經(jīng)濟規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預，不要設定行政許可。
三、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項
行業(yè)組織是聯(lián)系市場主體與政府的橋梁，中介機構是市場主體之間的媒介。它們具有自律、服務、靈活、高效等特點，是市場經(jīng)濟發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機構蓬勃興起。這些組織和機構，自我管理和自我服務，經(jīng)過一段時間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔起一部分社會管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機構服務可以解決的事項，也不要設定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對物品的檢測、檢驗等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認，如電工、烹飪、電腦軟件運用以及對產(chǎn)品質(zhì)量的認證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務機構辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機關工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動行業(yè)組織和中介服務機構的積極性，培育和完善社會服務功能。
四、事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項
行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對于行政許可管理手段的選擇，應當與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對于通過其他方式能夠解決，達到與行政許可相同作用和效果的，也不要設定行政許可。如通常對于廣播電臺、電視臺播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權糾紛、侵犯名譽權等問題，可以通過事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對播出的節(jié)目或出版的書目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷售假冒偽劣產(chǎn)品，消費者可以投訴，市場監(jiān)管部門可以處罰解決，因此不需要許可。而對于銷售經(jīng)營危險物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過嚴格的審批。因為這類事項是屬于事后難以補救或者會造成重大損害的事項。
前條對行政許可設定范圍的表述，使用的是“可以設定行政許可”，本條對不宜設定行政許可事項的表述，同樣使用的是“可以不設定行政許可”。這兩個可以的使用，表明對行政許可設定范圍還處在探索之中，現(xiàn)行的規(guī)定還有較大的彈性，仍然需要結合具體的立法，在實踐中進一步完善。
（一）公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；
（二）市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的；
（三）行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的；
（四）行政機關采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。
「釋義」 本條是關于不得設定行政許可事項的規(guī)定。
前條規(guī)定的行政許可設定范圍，是可以設定，并不是一定要設立。因為其中的領域是相當寬泛的，幾乎包括了政治、經(jīng)濟和社會生活的主要方面。如果都設定行政許可，許可仍然會過多；并且有些事項，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理手段的改善，原來需要設定行政許可的，也會逐漸變成不需要設定行政許可。為了引導行政許可的設定，對于前條可以設定行政許可的事項，符合本條規(guī)定情形的，可以不設定行政許可。
一、依法由公民、法人或者其他組織自主決定的事項，可以不設定行政許可
法學理論通常認為，凡是法律未禁止的，就是公民可以行為的；而對國家機關來說，凡是法律未賦予其權力的，都意味著是禁止的。這種理論比較合理地表述了國家權力與公民權利的分配。在這種權利和權力的配置下，公民的權利和自由是廣泛的，它包括了政治、民事等多方面的權利。其中民事權利包括了財產(chǎn)權、人身權等。人身權又包括了姓名權、肖像權、名譽權等。公民權利和自由的行使，有些不關涉他人的權利和自由，如人格權、通訊秘密等；還有一些權利和自由，雖然與社會生活發(fā)生關系，但通過正常的分析和判斷，是可以自主決定的，國家對這類行為不要去干預。過去爭論的一個問題，對保姆是否要設定資格？贊成者認為，保姆進入另外一家的家庭生活，密切接觸家庭的財產(chǎn)，看管和護理小孩和老人，事關一家的財產(chǎn)與生命安全。事實上，一些地方發(fā)生了保姆騙走小孩、盜竊財物等情況，因此應當設定資格許可。另一種觀點認為，保姆的品性如何，雇用一個什么樣的保姆，采取什么方式進行管教，聘請者完全可以自主決定，不需要國家來干預，即使國家設定了資格許可，上述現(xiàn)象仍然會發(fā)生，因此完全沒有必要設定資格許可。顯然，聘請保姆這類的事情，是當事人可以決定的事情，也應當由當事人自主決定，設定許可是政府過度干預的表現(xiàn)。
二、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項
對經(jīng)濟的調(diào)節(jié)有兩種，一種是市場競爭調(diào)節(jié)，還有一種是政府調(diào)節(jié)。政府調(diào)節(jié)是在市場調(diào)節(jié)失靈或市場調(diào)節(jié)滯后情況下的一種行政干預。進行這種干預時，動用行政權力，對一些經(jīng)濟生活實施許可制度。在市場競爭可以有效調(diào)節(jié)時，行政干預就要退出。如在市場經(jīng)濟條件下，商品如何定價，完全可以由生產(chǎn)者和銷售者確定，因為商品價格與商品的質(zhì)量緊密聯(lián)系，如果質(zhì)次價高，就會無人購買；物美價廉，就會爭相購買，市場競爭完全可以解決價格問題。再有，一些行業(yè)的投資，也是可以通過平均利潤率來調(diào)節(jié)的，當某一行業(yè)的投資回報超過平均利潤時，其他行業(yè)的資本就會轉(zhuǎn)入到該行業(yè)；當某一行業(yè)的利潤低于平均利潤時，該行業(yè)的資本就會退出，使該行業(yè)的投資減少，改變供求關系。因此，對于這樣一些由經(jīng)濟規(guī)律可以解決的事情，政府不要去干預，不要設定行政許可。
三、行業(yè)組織或者中介機構能夠自律管理的事項
行業(yè)組織是聯(lián)系市場主體與政府的橋梁，中介機構是市場主體之間的媒介。它們具有自律、服務、靈活、高效等特點，是市場經(jīng)濟發(fā)育和成熟不可缺少的因素。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，行業(yè)組織和中介機構蓬勃興起。這些組織和機構，自我管理和自我服務，經(jīng)過一段時間的發(fā)育和成長，逐漸規(guī)范和完善，可以承擔起一部分社會管理職能，從而減少政府的行政管理壓力，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。因此，對于一些可以由行業(yè)組織自律、中介機構服務可以解決的事項，也不要設定行政許可。特別是一些資格資質(zhì)、對物品的檢測、檢驗等，完全可以由行業(yè)組織來規(guī)范確認，如電工、烹飪、電腦軟件運用以及對產(chǎn)品質(zhì)量的認證等。將這些工作交由行業(yè)組織或中介服務機構辦理，既可減少政府職能，也可以避免某些行政機關工作人員借審批謀私，還可借此調(diào)動行業(yè)組織和中介服務機構的積極性，培育和完善社會服務功能。
四、事后監(jiān)督等其他方式能夠解決的事項
行政許可只是眾多行政管理手段中的一種。對于行政許可管理手段的選擇，應當與其他管理手段相比較，看哪一種的管理成本更低，效果更好。對于通過其他方式能夠解決，達到與行政許可相同作用和效果的，也不要設定行政許可。如通常對于廣播電臺、電視臺播出什么樣的節(jié)目，出版社出版什么樣的書籍，事先并不去審查。但播出或出版之后，如發(fā)生版權糾紛、侵犯名譽權等問題，可以通過事后監(jiān)督、處罰等解決，因此，對播出的節(jié)目或出版的書目原則上不要搞事先審查。再有，經(jīng)營銷售一般生活用品和工業(yè)用品，不需要審批，如發(fā)生銷售假冒偽劣產(chǎn)品，消費者可以投訴，市場監(jiān)管部門可以處罰解決，因此不需要許可。而對于銷售經(jīng)營危險物品，如易燃、易爆等物品，就需要經(jīng)過嚴格的審批。因為這類事項是屬于事后難以補救或者會造成重大損害的事項。
前條對行政許可設定范圍的表述，使用的是“可以設定行政許可”，本條對不宜設定行政許可事項的表述，同樣使用的是“可以不設定行政許可”。這兩個可以的使用，表明對行政許可設定范圍還處在探索之中，現(xiàn)行的規(guī)定還有較大的彈性，仍然需要結合具體的立法，在實踐中進一步完善。