第十七條 除本法第十四條、第十五條規(guī)定的外，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。
「釋義」 本條是關(guān)于禁止法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的規(guī)定。
這些年來，行政許可太多、太濫的一個重要原因，就是行政許可的設(shè)定權(quán)太亂。不僅法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定行政許可，大量的規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)定行政許可，不僅有立法權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，沒有立法權(quán)的機關(guān)和機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)也在設(shè)定行政許可。2002年11月，國務(wù)院公布了第一批取消的許可項目，依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定的81項，依據(jù)國務(wù)院文件設(shè)定的88項，依據(jù)部門規(guī)章設(shè)定的279項，依據(jù)部門文件設(shè)定的303項，其他部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定的38項。2003年2月27日，國務(wù)院公布了第二批取消的許可項目，共計406項，多數(shù)是規(guī)章或規(guī)章以下的文件設(shè)定的。行政許可法第十四條、第十五條從正面規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的法的形式，將其限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章，本條從另一方面規(guī)定了除上述幾種法的形式以外，其他規(guī)范性文件都不能設(shè)定行政許可。理解本條應(yīng)當(dāng)注意：
一、有設(shè)定權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，必須用本法規(guī)定的形式
全國人大及其常委會設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)用制定法律的形式；國務(wù)院設(shè)定行政許可，要通過制定行政法規(guī)、發(fā)布決定的形式；地方人大設(shè)定行政許可，要通過制定地方性法規(guī)的形式；省級人民政府設(shè)定行政許可，要通過規(guī)章的形式。立法法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容和制定程序的要求，是其成為法的淵源的必要條件，有設(shè)定權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，要用符合立法法規(guī)定的立法形式，不能以其他規(guī)范性文件的方式設(shè)定行政許可。如國務(wù)院不能通過轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的形式設(shè)定行政許可，也不能以辦公廳文件的形式設(shè)定行政許可；地方人大不能通過決定的方式設(shè)定行政許可；省級人民政府也不能通過發(fā)布文件的形式設(shè)定行政許可。
二、沒有行政許可設(shè)定權(quán)的其他機關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政許可
除本法規(guī)定有行政許可設(shè)定權(quán)的機關(guān)外，其他一切機關(guān)、組織都不能設(shè)定行政許可。如軍事機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)不能設(shè)定行政許可；社會團體、行業(yè)組織也不能設(shè)定行政許可；省級人民政府以下的行政機關(guān)或者其內(nèi)部機構(gòu)也不能通過發(fā)文件的方式設(shè)定行政許可。上述機關(guān)或組織設(shè)定的行政許可，都是無效的。
「釋義」 本條是關(guān)于禁止法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章以外的規(guī)范性文件設(shè)定行政許可的規(guī)定。
這些年來，行政許可太多、太濫的一個重要原因，就是行政許可的設(shè)定權(quán)太亂。不僅法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章設(shè)定行政許可，大量的規(guī)章以下的規(guī)范性文件也在設(shè)定行政許可，不僅有立法權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，沒有立法權(quán)的機關(guān)和機關(guān)的內(nèi)部機構(gòu)也在設(shè)定行政許可。2002年11月，國務(wù)院公布了第一批取消的許可項目，依據(jù)行政法規(guī)設(shè)定的81項，依據(jù)國務(wù)院文件設(shè)定的88項，依據(jù)部門規(guī)章設(shè)定的279項，依據(jù)部門文件設(shè)定的303項，其他部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)定的38項。2003年2月27日，國務(wù)院公布了第二批取消的許可項目，共計406項，多數(shù)是規(guī)章或規(guī)章以下的文件設(shè)定的。行政許可法第十四條、第十五條從正面規(guī)定了可以設(shè)定行政許可的法的形式，將其限定在法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和省級人民政府規(guī)章，本條從另一方面規(guī)定了除上述幾種法的形式以外，其他規(guī)范性文件都不能設(shè)定行政許可。理解本條應(yīng)當(dāng)注意：
一、有設(shè)定權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，必須用本法規(guī)定的形式
全國人大及其常委會設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)用制定法律的形式；國務(wù)院設(shè)定行政許可，要通過制定行政法規(guī)、發(fā)布決定的形式；地方人大設(shè)定行政許可，要通過制定地方性法規(guī)的形式；省級人民政府設(shè)定行政許可，要通過規(guī)章的形式。立法法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章規(guī)范的內(nèi)容和制定程序的要求，是其成為法的淵源的必要條件，有設(shè)定權(quán)的機關(guān)設(shè)定行政許可，要用符合立法法規(guī)定的立法形式，不能以其他規(guī)范性文件的方式設(shè)定行政許可。如國務(wù)院不能通過轉(zhuǎn)發(fā)部門文件的形式設(shè)定行政許可，也不能以辦公廳文件的形式設(shè)定行政許可；地方人大不能通過決定的方式設(shè)定行政許可；省級人民政府也不能通過發(fā)布文件的形式設(shè)定行政許可。
二、沒有行政許可設(shè)定權(quán)的其他機關(guān)不得以任何形式設(shè)定行政許可
除本法規(guī)定有行政許可設(shè)定權(quán)的機關(guān)外，其他一切機關(guān)、組織都不能設(shè)定行政許可。如軍事機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)不能設(shè)定行政許可；社會團體、行業(yè)組織也不能設(shè)定行政許可；省級人民政府以下的行政機關(guān)或者其內(nèi)部機構(gòu)也不能通過發(fā)文件的方式設(shè)定行政許可。上述機關(guān)或組織設(shè)定的行政許可，都是無效的。