第二十六條 行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的、本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于方便申請人辦理行政許可的規(guī)定。
由于我國的行政許可太多、太濫，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，一個項目往往需要幾十個甚至上百個許可，如根據(jù)2000年的調(diào)查統(tǒng)計，上海市從事建筑工程項目需要的審批環(huán)節(jié)在100個以上；企業(yè)登記也設(shè)置了許多前置許可。據(jù)統(tǒng)計，在企業(yè)登記中的前置審批程序，在中央為193項，到地方增加2至3倍，如北京是444項，深圳是735項。行政許可太多、太濫，抬高了進(jìn)入市場的門檻，影響了投資者的積極性。針對目前行政許可存在的問題，各地在實施涉及企業(yè)登記、投資等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的行政許可過程中，創(chuàng)造性地探索出一些方便申請人的措施。如“一個窗口對外”、“一站式審批”、“并聯(lián)審批”、“告知承諾制”等等，取得良好的效果。對此，行政許可法總結(jié)實踐中好的做法，作出了相應(yīng)的規(guī)定，為這些便民措施提供了法律依據(jù)。
一、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可的決定
即通常所說的“一個窗口對外”。其適用于行政許可申請需要一個行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)分別審查、出具審查意見的情況。這種情況屬于一個行政許可，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，申請人不參與其內(nèi)部程序。但由于行政審批過程中存在一些不正之風(fēng)，有些執(zhí)法人員利用審批權(quán)“尋租”，謀取個人利益，凡是經(jīng)手的人，申請人哪個不拜到都不行。因此，實踐中有時需要申請人一個處（科）室一個處（科）室去跑，去做工作，打節(jié)，否則，哪道關(guān)都不好過；另外還存在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處（科）室之間相互扯皮，相互推諉，讓申請人無所適從的現(xiàn)象。這種情況就屬于內(nèi)部行政程序外部化，使一個行政許可變成多個許可，不僅增加了行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的機(jī)會，加大了申請人的成本，還拖延了審批時間，影響了行政效率。因此，近年來許多地方都在搞“一個窗口對外”，就是規(guī)定行政審批從“一個窗口”進(jìn)出，不讓申請人參與行政審批的內(nèi)部程序，從制度上防止出現(xiàn)內(nèi)部行政程序外部化，減少執(zhí)法人員利用審批搞腐敗的機(jī)會。對此，行政許可法明確規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。
二、依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，確定由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理
即通常所說的“并聯(lián)審批”。從各地的情況看，并聯(lián)審批主要適用于企業(yè)設(shè)立登記，是以工商行政管理機(jī)關(guān)為樞紐，對于依法需前置審批的項目，由相關(guān)行政審批部門同步審批的新型企業(yè)注冊登記方式。根據(jù)一些地方的做法，并聯(lián)審批的程序是：
（1）工商受理。對納入并聯(lián)審批的經(jīng)營項目，由相關(guān)行政審批部門制定并聯(lián)審批申請須知，明確辦理照前審批或許可證的條件和要件，在企業(yè)申請注冊登記時發(fā)放。申請人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注冊登記時，經(jīng)營范圍中涉及并聯(lián)審批項目的，依據(jù)并聯(lián)審批申請須知的要求，如實填寫統(tǒng)一格式的并聯(lián)審批申請表，連同申請注冊登記的其他要件一井交給工商行政管理機(jī)關(guān)。
（2）抄告相關(guān)部門。工商行政管理機(jī)關(guān)受理申請人并聯(lián)審批的申請后，在兩個工作日內(nèi)將并聯(lián)審批申請表通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)行政審批部門。
（3）并聯(lián)審批。相關(guān)行政審批部門接到工商行政管理機(jī)關(guān)傳送的并聯(lián)審批申請表后，應(yīng)及時與申請人取得聯(lián)系，原則上在5個工作日內(nèi)，提出具體審批意見。同意的，由相關(guān)部門加蓋公章回傳給工商行政管理機(jī)關(guān)；不同意的，相關(guān)部門應(yīng)及時向申請人說明具體理由，并回傳給工商行政管理機(jī)關(guān)。相關(guān)行政審批部門逾期未回復(fù)的，視為同意。
（4）辦理。工商行政管理機(jī)關(guān)收到相關(guān)行政審批部門同意的回傳意見后，對經(jīng)審核符合注冊登記條件的企業(yè)，在5個工作日內(nèi)核發(fā)經(jīng)營期限半年的《營業(yè)執(zhí)照》。
取得上述《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)于半年內(nèi)到相關(guān)行政審批部門領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或許可證書，到原發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。相關(guān)行政審批部門對表示同意的照前審批項目，應(yīng)在限定工作日（最長不超過半年）內(nèi)發(fā)給企業(yè)批準(zhǔn)文件或許可證書。
根據(jù)并聯(lián)審批的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)要在各級注冊大廳內(nèi)將所有審批事項、審批依據(jù)、審批方式、審批時限、審批部門及其聯(lián)系人、地址、電話予以公布。經(jīng)政府明確改為照后審批和備案的經(jīng)營項目，工商行政管理機(jī)關(guān)在發(fā)給企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時，通過工商網(wǎng)站，將企業(yè)的注冊登記情況向其他相關(guān)行政審批部門通告。建立企業(yè)登記注冊照前審批聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，各主要行政審批部門參加。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批中的有關(guān)問題，通報并聯(lián)審批的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)并聯(lián)審批工作的順利進(jìn)行。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)行政審批部門要制訂相應(yīng)的工作人員守則并建立責(zé)任追究制度，對在審批時限內(nèi)不完成審批程序的，要追究相關(guān)承辦部門和經(jīng)辦人員的責(zé)任。在市和區(qū)縣兩級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報電話和舉報箱，受理投訴，監(jiān)督檢查各有關(guān)行政部門的并聯(lián)審批工作。
對“并聯(lián)審批”有的意見提出一些疑問，如行政許可決定是由受理部門一個部門作出？還是由各個部門分別作出？如果其中一個部門不同意許可，是由該部門當(dāng)被告，還是由受理部門當(dāng)被告？如果企業(yè)在工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，取得其他許可證前發(fā)生違法，由誰承擔(dān)責(zé)任？等等?！安⒙?lián)審批”制度來自于地方政府的實踐，上述問題需要地方在實踐中不斷完善。
三、地方人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關(guān)的行政許可
即通常所說的“一站式”審批。主要是對有關(guān)投資項目的審批，往往涉及政府的多個部門，需要多個許可，為了提高效率，地方政府通過設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，讓各審批機(jī)關(guān)到“一站式”服務(wù)中心聯(lián)合辦公，集中辦理有關(guān)行政許可。如連云港市建立了行政審批中心，把所有的審批部門集中在一個大廳里，對企業(yè)登記注冊、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資企業(yè)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等5個涉及多個部門審批的重大項目制訂了“一條龍”聯(lián)合審批辦法，確定了5個相應(yīng)的牽頭部門，印制了標(biāo)明詳細(xì)流程的《一本通》。以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，時間要8個月?，F(xiàn)在只需進(jìn)一個門，一周時間就可辦成。外商投資企業(yè)項目審批過去涉及28個部門和單位，現(xiàn)在由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，只需4個環(huán)節(jié)，蓋12至14個章即可，一般的項目3—7天就可辦妥。在審批中心，實行了“六公開”審批制度，即審批內(nèi)容、辦理程序、申報材料、審批依據(jù)、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開。同時，要求每個審批事項的受理、繳費(fèi)、領(lǐng)取結(jié)果三個環(huán)節(jié)都要在中心辦理，堅持開票、收款分離，杜絕暗箱操作。行政審批中心以“進(jìn)一個門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)，96％的市級審批事項都由中心辦理，兩年來共快速辦結(jié)了192769個審批事項，按時辦結(jié)率達(dá)到100％。
采取“一站式”審批方式，審批手續(xù)減少了，各審批環(huán)節(jié)銜接更緊密了，部門之間推諉扯皮現(xiàn)象減少了，極大地方便了申請人辦理行政審批事項，提高了工作效率。
行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的、本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理。
【釋義】 本條是關(guān)于方便申請人辦理行政許可的規(guī)定。
由于我國的行政許可太多、太濫，尤其是在經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域，一個項目往往需要幾十個甚至上百個許可，如根據(jù)2000年的調(diào)查統(tǒng)計，上海市從事建筑工程項目需要的審批環(huán)節(jié)在100個以上；企業(yè)登記也設(shè)置了許多前置許可。據(jù)統(tǒng)計，在企業(yè)登記中的前置審批程序，在中央為193項，到地方增加2至3倍，如北京是444項，深圳是735項。行政許可太多、太濫，抬高了進(jìn)入市場的門檻，影響了投資者的積極性。針對目前行政許可存在的問題，各地在實施涉及企業(yè)登記、投資等經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域的行政許可過程中，創(chuàng)造性地探索出一些方便申請人的措施。如“一個窗口對外”、“一站式審批”、“并聯(lián)審批”、“告知承諾制”等等，取得良好的效果。對此，行政許可法總結(jié)實踐中好的做法，作出了相應(yīng)的規(guī)定，為這些便民措施提供了法律依據(jù)。
一、行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可的決定
即通常所說的“一個窗口對外”。其適用于行政許可申請需要一個行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)分別審查、出具審查意見的情況。這種情況屬于一個行政許可，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一辦理，申請人不參與其內(nèi)部程序。但由于行政審批過程中存在一些不正之風(fēng)，有些執(zhí)法人員利用審批權(quán)“尋租”，謀取個人利益，凡是經(jīng)手的人，申請人哪個不拜到都不行。因此，實踐中有時需要申請人一個處（科）室一個處（科）室去跑，去做工作，打節(jié)，否則，哪道關(guān)都不好過；另外還存在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部處（科）室之間相互扯皮，相互推諉，讓申請人無所適從的現(xiàn)象。這種情況就屬于內(nèi)部行政程序外部化，使一個行政許可變成多個許可，不僅增加了行政機(jī)關(guān)工作人員腐敗的機(jī)會，加大了申請人的成本，還拖延了審批時間，影響了行政效率。因此，近年來許多地方都在搞“一個窗口對外”，就是規(guī)定行政審批從“一個窗口”進(jìn)出，不讓申請人參與行政審批的內(nèi)部程序，從制度上防止出現(xiàn)內(nèi)部行政程序外部化，減少執(zhí)法人員利用審批搞腐敗的機(jī)會。對此，行政許可法明確規(guī)定，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，送達(dá)行政許可決定。
二、依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個以上部門分別實施的行政許可，確定由一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理
即通常所說的“并聯(lián)審批”。從各地的情況看，并聯(lián)審批主要適用于企業(yè)設(shè)立登記，是以工商行政管理機(jī)關(guān)為樞紐，對于依法需前置審批的項目，由相關(guān)行政審批部門同步審批的新型企業(yè)注冊登記方式。根據(jù)一些地方的做法，并聯(lián)審批的程序是：
（1）工商受理。對納入并聯(lián)審批的經(jīng)營項目，由相關(guān)行政審批部門制定并聯(lián)審批申請須知，明確辦理照前審批或許可證的條件和要件，在企業(yè)申請注冊登記時發(fā)放。申請人向工商行政管理機(jī)關(guān)申請注冊登記時，經(jīng)營范圍中涉及并聯(lián)審批項目的，依據(jù)并聯(lián)審批申請須知的要求，如實填寫統(tǒng)一格式的并聯(lián)審批申請表，連同申請注冊登記的其他要件一井交給工商行政管理機(jī)關(guān)。
（2）抄告相關(guān)部門。工商行政管理機(jī)關(guān)受理申請人并聯(lián)審批的申請后，在兩個工作日內(nèi)將并聯(lián)審批申請表通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳送給相關(guān)行政審批部門。
（3）并聯(lián)審批。相關(guān)行政審批部門接到工商行政管理機(jī)關(guān)傳送的并聯(lián)審批申請表后，應(yīng)及時與申請人取得聯(lián)系，原則上在5個工作日內(nèi)，提出具體審批意見。同意的，由相關(guān)部門加蓋公章回傳給工商行政管理機(jī)關(guān)；不同意的，相關(guān)部門應(yīng)及時向申請人說明具體理由，并回傳給工商行政管理機(jī)關(guān)。相關(guān)行政審批部門逾期未回復(fù)的，視為同意。
（4）辦理。工商行政管理機(jī)關(guān)收到相關(guān)行政審批部門同意的回傳意見后，對經(jīng)審核符合注冊登記條件的企業(yè)，在5個工作日內(nèi)核發(fā)經(jīng)營期限半年的《營業(yè)執(zhí)照》。
取得上述《營業(yè)執(zhí)照》的企業(yè)可以從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，并應(yīng)于半年內(nèi)到相關(guān)行政審批部門領(lǐng)取批準(zhǔn)文件或許可證書，到原發(fā)照的工商行政管理機(jī)關(guān)換發(fā)《營業(yè)執(zhí)照》。相關(guān)行政審批部門對表示同意的照前審批項目，應(yīng)在限定工作日（最長不超過半年）內(nèi)發(fā)給企業(yè)批準(zhǔn)文件或許可證書。
根據(jù)并聯(lián)審批的要求，工商行政管理機(jī)關(guān)要在各級注冊大廳內(nèi)將所有審批事項、審批依據(jù)、審批方式、審批時限、審批部門及其聯(lián)系人、地址、電話予以公布。經(jīng)政府明確改為照后審批和備案的經(jīng)營項目，工商行政管理機(jī)關(guān)在發(fā)給企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的同時，通過工商網(wǎng)站，將企業(yè)的注冊登記情況向其他相關(guān)行政審批部門通告。建立企業(yè)登記注冊照前審批聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議由工商行政管理機(jī)關(guān)牽頭，各主要行政審批部門參加。聯(lián)席會議主要負(fù)責(zé)研究協(xié)調(diào)解決并聯(lián)審批中的有關(guān)問題，通報并聯(lián)審批的運(yùn)轉(zhuǎn)情況，促進(jìn)并聯(lián)審批工作的順利進(jìn)行。各級工商行政管理機(jī)關(guān)和相關(guān)行政審批部門要制訂相應(yīng)的工作人員守則并建立責(zé)任追究制度，對在審批時限內(nèi)不完成審批程序的，要追究相關(guān)承辦部門和經(jīng)辦人員的責(zé)任。在市和區(qū)縣兩級行政監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立舉報電話和舉報箱，受理投訴，監(jiān)督檢查各有關(guān)行政部門的并聯(lián)審批工作。
對“并聯(lián)審批”有的意見提出一些疑問，如行政許可決定是由受理部門一個部門作出？還是由各個部門分別作出？如果其中一個部門不同意許可，是由該部門當(dāng)被告，還是由受理部門當(dāng)被告？如果企業(yè)在工商部門頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照后，取得其他許可證前發(fā)生違法，由誰承擔(dān)責(zé)任？等等?！安⒙?lián)審批”制度來自于地方政府的實踐，上述問題需要地方在實踐中不斷完善。
三、地方人民政府可以組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理、集中辦理有關(guān)的行政許可
即通常所說的“一站式”審批。主要是對有關(guān)投資項目的審批，往往涉及政府的多個部門，需要多個許可，為了提高效率，地方政府通過設(shè)立“一站式”服務(wù)中心，讓各審批機(jī)關(guān)到“一站式”服務(wù)中心聯(lián)合辦公，集中辦理有關(guān)行政許可。如連云港市建立了行政審批中心，把所有的審批部門集中在一個大廳里，對企業(yè)登記注冊、房地產(chǎn)開發(fā)、外商投資企業(yè)、技術(shù)改造、基本建設(shè)等5個涉及多個部門審批的重大項目制訂了“一條龍”聯(lián)合審批辦法，確定了5個相應(yīng)的牽頭部門，印制了標(biāo)明詳細(xì)流程的《一本通》。以前辦一個房地產(chǎn)開發(fā)項目，要跑18個部門，經(jīng)過69個環(huán)節(jié)，蓋67個公章，時間要8個月?，F(xiàn)在只需進(jìn)一個門，一周時間就可辦成。外商投資企業(yè)項目審批過去涉及28個部門和單位，現(xiàn)在由外經(jīng)貿(mào)局牽頭，只需4個環(huán)節(jié)，蓋12至14個章即可，一般的項目3—7天就可辦妥。在審批中心，實行了“六公開”審批制度，即審批內(nèi)容、辦理程序、申報材料、審批依據(jù)、辦結(jié)時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開。同時，要求每個審批事項的受理、繳費(fèi)、領(lǐng)取結(jié)果三個環(huán)節(jié)都要在中心辦理，堅持開票、收款分離，杜絕暗箱操作。行政審批中心以“進(jìn)一個門辦好，交規(guī)定費(fèi)辦成，在承諾日辦結(jié)”為標(biāo)準(zhǔn)，96％的市級審批事項都由中心辦理，兩年來共快速辦結(jié)了192769個審批事項，按時辦結(jié)率達(dá)到100％。
采取“一站式”審批方式，審批手續(xù)減少了，各審批環(huán)節(jié)銜接更緊密了，部門之間推諉扯皮現(xiàn)象減少了，極大地方便了申請人辦理行政審批事項，提高了工作效率。