第三十七條 行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可申請(qǐng)進(jìn)行審查后，除當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定的外。應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照規(guī)定程序作出行政許可決定。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可決定，必須在法定期限內(nèi)作出。行政許可是一種對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段，行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)設(shè)定和實(shí)施行政許可，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)資源的一種分配行為。對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，政府對(duì)個(gè)人或者組織從事某種活動(dòng)的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的決定，直接關(guān)系申請(qǐng)人的利益，許可本身為被許可人創(chuàng)造了一種“事實(shí)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。正因?yàn)槿绱?，行政許可決定何時(shí)作出，行政相對(duì)人何時(shí)能夠獲準(zhǔn)從事其申請(qǐng)的活動(dòng)，是他們極其關(guān)注的問(wèn)題。在以往的行政審批中，一些行政機(jī)關(guān)力、事效率低下，對(duì)于審批事項(xiàng)的審查久拖不決，導(dǎo)致申請(qǐng)人無(wú)法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至影響他們的正常生活。個(gè)別工作人員以“拖”為手段，向當(dāng)事人暗示索要財(cái)物，當(dāng)事人為盡快取得許可，不得不經(jīng)?！芭懿藉X(qián)進(jìn)”。有的時(shí)候，申請(qǐng)人雖然取得了行政許可，但由于時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)的情況已經(jīng)發(fā)生變化，行政許可的取得對(duì)其已經(jīng)變得沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一些客觀上的情況，也妨礙其工作效率。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，造成重復(fù)審批、多頭審批；審查的流程設(shè)計(jì)不合理，等等。制定行政許可法的宗旨之一，就是要簡(jiǎn)化行政許可的程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，如本法規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理或集中辦理等。此外，本法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段。除上述規(guī)定，規(guī)定期限制度，對(duì)于促進(jìn)使行政機(jī)關(guān)提高管理水平和效率，保障行政相對(duì)人的權(quán)益具有重要作用。本法在下一節(jié)對(duì)作出行政許可的期限作出了具體規(guī)定。
本條規(guī)定的“按照規(guī)定程序”，是指行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的工作程序，如哪些問(wèn)題由主要領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)決定，哪些問(wèn)題需要請(qǐng)示報(bào)告，哪些問(wèn)題需要由負(fù)責(zé)人集體討論決定等等。行政機(jī)關(guān)可以本著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則作出具體規(guī)定。
「釋義」 本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)必須在法定期限內(nèi)作出行政許可決定的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可決定，必須在法定期限內(nèi)作出。行政許可是一種對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的手段，行政機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)設(shè)定和實(shí)施行政許可，本質(zhì)上是對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)資源的一種分配行為。對(duì)于行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，政府對(duì)個(gè)人或者組織從事某種活動(dòng)的申請(qǐng)作出準(zhǔn)予或者不準(zhǔn)予的決定，直接關(guān)系申請(qǐng)人的利益，許可本身為被許可人創(chuàng)造了一種“事實(shí)上的財(cái)產(chǎn)權(quán)”。正因?yàn)槿绱?，行政許可決定何時(shí)作出，行政相對(duì)人何時(shí)能夠獲準(zhǔn)從事其申請(qǐng)的活動(dòng)，是他們極其關(guān)注的問(wèn)題。在以往的行政審批中，一些行政機(jī)關(guān)力、事效率低下，對(duì)于審批事項(xiàng)的審查久拖不決，導(dǎo)致申請(qǐng)人無(wú)法開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，甚至影響他們的正常生活。個(gè)別工作人員以“拖”為手段，向當(dāng)事人暗示索要財(cái)物，當(dāng)事人為盡快取得許可，不得不經(jīng)?！芭懿藉X(qián)進(jìn)”。有的時(shí)候，申請(qǐng)人雖然取得了行政許可，但由于時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)，市場(chǎng)的情況已經(jīng)發(fā)生變化，行政許可的取得對(duì)其已經(jīng)變得沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義。對(duì)行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，一些客觀上的情況，也妨礙其工作效率。如機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，造成重復(fù)審批、多頭審批；審查的流程設(shè)計(jì)不合理，等等。制定行政許可法的宗旨之一，就是要簡(jiǎn)化行政許可的程序、減少環(huán)節(jié)，方便群眾，強(qiáng)化服務(wù)，如本法規(guī)定由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政許可權(quán)，行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)，依法應(yīng)當(dāng)由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)分別實(shí)施的行政許可，本級(jí)人民政府可以確定由一個(gè)部門(mén)受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理，或者組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理或集中辦理等。此外，本法還規(guī)定了行政機(jī)關(guān)要積極推行電子政務(wù)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)手段。除上述規(guī)定，規(guī)定期限制度，對(duì)于促進(jìn)使行政機(jī)關(guān)提高管理水平和效率，保障行政相對(duì)人的權(quán)益具有重要作用。本法在下一節(jié)對(duì)作出行政許可的期限作出了具體規(guī)定。
本條規(guī)定的“按照規(guī)定程序”，是指行政機(jī)關(guān)審查決定行政許可的工作程序，如哪些問(wèn)題由主要領(lǐng)導(dǎo)或者主管領(lǐng)導(dǎo)決定，哪些問(wèn)題需要請(qǐng)示報(bào)告，哪些問(wèn)題需要由負(fù)責(zé)人集體討論決定等等。行政機(jī)關(guān)可以本著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制原則作出具體規(guī)定。