第四十條 行政機關作出的準予行政許可決定，應當予以公開，公眾有權查閱。
「釋義」 本條是對行政機關應當將行政許可決定予以公開的規(guī)定。
一、行政許可決定公開的意義
行政許可決定公開，即是將行政許可的結果予以公開。將行政許可的結果公開是行政公開的重要內(nèi)容，對于保障被許可人、利害關系人和公眾的知情權、加強對行政機關的監(jiān)督具有重要意義。首先，對于利害關系人來說，行政許可決定會對其利益產(chǎn)生影響，盡管行政許可法規(guī)定了利害關系人有陳述、申辯及聽證的權利，但行政許可決定的作出是否采納了利害關系人提出的證據(jù)和意見，是否考慮了對利害關系人利益的保護，利害關系人都需要通過行政許可決定進行了解，然后才能決定是否采取對自身權益的相關保護措施。第二，在有數(shù)量限制的行政許可中，并不是所有申請人最終都能得到行政機關的許可，對于未獲得許可的申請人來說，在有關的行政許可決定作出后，他們所關心的是行政機關是否依法采用了公平的程序，保障申請人有平等競爭的機會，獲得許可的被申請人的條件是否符合行政機關事先公布的條件，行政機關的決定對自己是否存在不公正。通過行政許可決定，如果其他申請人發(fā)現(xiàn)行政機關的行為違法，作出的行政許可決定不公正，可以采取相應的救濟措施。第三，對于公眾來說，行政決定公開，使其可以了解自己需要的信息。如，在工商部門查詢企業(yè)法人的登記，可以了解有關企業(yè)的情況，從而使個人和企業(yè)在與注冊登記的企業(yè)進行民事活動的過程中，降低商業(yè)風險，避免損失的發(fā)生。又如，對于經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的產(chǎn)品的結果予以公開，可以使公眾根據(jù)這些結果選擇商品，保護使用者、消費者的權益。第四，將行政決定予以公開，使被許可人、利害關系人以及社會公眾可以從決定中了解行政許可的決定過程和理由，從而增加公眾對行政機關的監(jiān)督的作用。
目前，一些行政機關已經(jīng)規(guī)定公眾查詢有關行政許可決定的資料的辦法，為公眾提供服務。如國家工商行政管理機關制定的企業(yè)登記檔案資料的查詢辦法規(guī)定，工商行政管理機關依照管理權限辦理企業(yè)登記檔案資料查詢。企業(yè)登記檔案資料的查詢，按照提供途徑，可以分為機讀檔案資料查詢和書式檔案資料查詢。機讀檔案資料的查詢內(nèi)容包括：（一）企業(yè)登記事項：名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、負責人、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊資金或注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、主管部門、出資人、經(jīng)營期限、注冊號、核準登記注冊日期等。（二）企業(yè)登記報批文件：部門批準文件、章程、驗資證明、住所證明、法人資格證明或自然人身份證明、法定代表人任職文件和身份證明、名稱預先核準通知書。（三）企業(yè)變更事項：核準設立子公司或分支機構日期、變更有關名稱、住所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊資金或注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等事項和各種登記文件及核準變更日期。（四）企業(yè)注銷（吊銷）事項：法院破產(chǎn)裁定、企業(yè)決議或決定、行政機關責令關閉的文件、清算組織及清算報告、核準注銷（吊銷）日期。（五）監(jiān)督檢查事項。企業(yè)被處罰記錄及日期、年度檢驗情況（企業(yè)經(jīng)營情況、財務狀況、開戶銀行及帳號除外）。書式檔案資料的查詢內(nèi)容包括核準登記企業(yè)的全部原始登記檔案資料。各組織、個人均可向各地工商行政管理機關申請進行機讀檔案資料查詢。各級公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監(jiān)察機關，持有關公函，并出示查詢?nèi)藛T有效證件，可以向各級工商行政管理機關進行書式檔案資料查詢。律師事務所代理訴訟活動，查詢?nèi)藛T出示立案證明和律師證件，可以進行書式檔案資料查詢。書式檔案資料中涉及的機密事項，須經(jīng)工商行政管理機關批準方可查閱。工商行政管理機關內(nèi)部審批文書，在辦理涉及工商行政管理機關的案件時方可查閱。機讀檔案資料、書式檔案資料查詢，應查詢?nèi)说囊?，可以加蓋工商行政管理機關檔案資料查詢專用章。
二、行政許可決定公開的例外
根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行政許可的實施和結果應當公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。因此，一般情況下，行政許可決定應當予以公開，供公眾查閱，但遇有下列情形，不得公開。
1.國家秘密
根據(jù)我國保密法的規(guī)定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密包括下列秘密事項：（一）國家事務的重大決策中的秘密事項；（二）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（五）科學技術中的秘密事項；（六）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（七）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。由于國家秘密涉及國家的安全和國家利益，因此，行政許可決定涉及國家秘密的，不能予以公開。
2.商業(yè)秘密
關于商業(yè)秘密，目前國際上還沒有統(tǒng)一的定義。美國的學者認為，商業(yè)秘密是指在營業(yè)中使用的、能使該秘密的所有人在同行競爭中占據(jù)優(yōu)勢的東西，它可以是一個配方、一項公式、一種模式或者是推銷產(chǎn)品的計劃等。我國的反不正當競爭法規(guī)定：“本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息?！鄙虡I(yè)秘密通常表現(xiàn)為新技術、新方法、新工藝、新材料、新配方、新流程以及情報、經(jīng)驗、技巧、規(guī)程、報表、名單、計劃和數(shù)據(jù)等。商業(yè)秘密必須具有經(jīng)濟價值，即能夠為權利人帶來實際的或潛在的經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢。這是商業(yè)秘密與政治秘密、個人隱私等其他秘密的最為顯著的區(qū)別。對商業(yè)秘密的保護，對權利人而言，維持了商業(yè)秘密的秘密狀態(tài)，直接目的就是謀求經(jīng)濟上的利益。國家對商業(yè)秘密的保護，其目的是為了維護權利人的經(jīng)濟利益和社會的經(jīng)濟秩序。對于商業(yè)秘密的保護，各國主要是以合同法、侵權行為法，反不正當競爭法和刑法的有關規(guī)定予以保護。行政法在強調(diào)行政公開和公民知情權的原則下，也需要對行政許可相關方商業(yè)秘密的保護。
3.個人隱私
隱私是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。
行政公開是行政機關的義務，原則上行政機關將其掌握的文件資料向公眾公開，但由于行政機關掌握大量個人隱私和商業(yè)秘密，行政公開很有可能侵犯公民的隱私權，因此，有必要在規(guī)定行政公開的同時，規(guī)定對公民隱私權的保護。例如，有的國家規(guī)定，公民隱私權具體體現(xiàn)為以下權利：（1）了解和取得個人記錄的權利。公民個人有權知道行政機關是否存有關于他的記錄以及記錄所記載的內(nèi)容，并要求得到復制品。（2）要求修改記錄的權利。個人認為關于自己的記錄不正確、不完全或不及時的，可以請求行政機關修改。（3）同意權。除了法律規(guī)定的免除情形外，行政機關公開個人的記錄，必須取得個人的書面同意，否則不能公開。
在某些情況下，商業(yè)秘密、個人隱私和知情權會發(fā)生沖突。一方面，公眾希望知道更多的有關行政管理的情況，并對有關信息加以利用；另一方面，每個個人又不希望自己以及與自己有關的情況被他人過分關注，以維護自己的隱私權。要協(xié)調(diào)隱私權和知情權的關系，就要將隱私權與知情權的權利范圍予以明確界定。但我國的法律目前尚未對隱私權作出明確規(guī)定。在將行政許可決定公開時，行政機關必須在權衡因公共利益而決定公開與保護個人隱私之間的關系。第一，行政機關收集的申請人的有關情況，應當是行政機關作出行政許可決定所必須的，行政機關不得要求申請人提交與行政許可事項無關的材料。第二，行政機關將行政許可決定公開，涉及申請人的有關情況，應當經(jīng)申請人同意。第三，在我國目前情況下，行政機關在行政許可決定公開的問題上，對于個人隱私、商業(yè)秘密的認定不宜過寬，尤其是對于本身具有公示的作用行政許可更是如此。如企業(yè)法人登記，其功能一是為企業(yè)賦予法人資格，允許其從事經(jīng)營活動。登記的另一個很重要的功能是對企業(yè)的營業(yè)狀態(tài)予以公示，保護交易安全。如果過多將企業(yè)的有關情況認定為商業(yè)秘密，登記的公示作用就無法發(fā)揮。
「釋義」 本條是對行政機關應當將行政許可決定予以公開的規(guī)定。
一、行政許可決定公開的意義
行政許可決定公開，即是將行政許可的結果予以公開。將行政許可的結果公開是行政公開的重要內(nèi)容，對于保障被許可人、利害關系人和公眾的知情權、加強對行政機關的監(jiān)督具有重要意義。首先，對于利害關系人來說，行政許可決定會對其利益產(chǎn)生影響，盡管行政許可法規(guī)定了利害關系人有陳述、申辯及聽證的權利，但行政許可決定的作出是否采納了利害關系人提出的證據(jù)和意見，是否考慮了對利害關系人利益的保護，利害關系人都需要通過行政許可決定進行了解，然后才能決定是否采取對自身權益的相關保護措施。第二，在有數(shù)量限制的行政許可中，并不是所有申請人最終都能得到行政機關的許可，對于未獲得許可的申請人來說，在有關的行政許可決定作出后，他們所關心的是行政機關是否依法采用了公平的程序，保障申請人有平等競爭的機會，獲得許可的被申請人的條件是否符合行政機關事先公布的條件，行政機關的決定對自己是否存在不公正。通過行政許可決定，如果其他申請人發(fā)現(xiàn)行政機關的行為違法，作出的行政許可決定不公正，可以采取相應的救濟措施。第三，對于公眾來說，行政決定公開，使其可以了解自己需要的信息。如，在工商部門查詢企業(yè)法人的登記，可以了解有關企業(yè)的情況，從而使個人和企業(yè)在與注冊登記的企業(yè)進行民事活動的過程中，降低商業(yè)風險，避免損失的發(fā)生。又如，對于經(jīng)檢驗、檢測、檢疫合格的產(chǎn)品的結果予以公開，可以使公眾根據(jù)這些結果選擇商品，保護使用者、消費者的權益。第四，將行政決定予以公開，使被許可人、利害關系人以及社會公眾可以從決定中了解行政許可的決定過程和理由，從而增加公眾對行政機關的監(jiān)督的作用。
目前，一些行政機關已經(jīng)規(guī)定公眾查詢有關行政許可決定的資料的辦法，為公眾提供服務。如國家工商行政管理機關制定的企業(yè)登記檔案資料的查詢辦法規(guī)定，工商行政管理機關依照管理權限辦理企業(yè)登記檔案資料查詢。企業(yè)登記檔案資料的查詢，按照提供途徑，可以分為機讀檔案資料查詢和書式檔案資料查詢。機讀檔案資料的查詢內(nèi)容包括：（一）企業(yè)登記事項：名稱、住所、經(jīng)營場所、法定代表人、負責人、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊資金或注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式、主管部門、出資人、經(jīng)營期限、注冊號、核準登記注冊日期等。（二）企業(yè)登記報批文件：部門批準文件、章程、驗資證明、住所證明、法人資格證明或自然人身份證明、法定代表人任職文件和身份證明、名稱預先核準通知書。（三）企業(yè)變更事項：核準設立子公司或分支機構日期、變更有關名稱、住所、法定代表人、經(jīng)濟性質(zhì)或企業(yè)類別、注冊資金或注冊資本、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等事項和各種登記文件及核準變更日期。（四）企業(yè)注銷（吊銷）事項：法院破產(chǎn)裁定、企業(yè)決議或決定、行政機關責令關閉的文件、清算組織及清算報告、核準注銷（吊銷）日期。（五）監(jiān)督檢查事項。企業(yè)被處罰記錄及日期、年度檢驗情況（企業(yè)經(jīng)營情況、財務狀況、開戶銀行及帳號除外）。書式檔案資料的查詢內(nèi)容包括核準登記企業(yè)的全部原始登記檔案資料。各組織、個人均可向各地工商行政管理機關申請進行機讀檔案資料查詢。各級公安機關、檢察機關、審判機關、國家安全機關、紀檢監(jiān)察機關，持有關公函，并出示查詢?nèi)藛T有效證件，可以向各級工商行政管理機關進行書式檔案資料查詢。律師事務所代理訴訟活動，查詢?nèi)藛T出示立案證明和律師證件，可以進行書式檔案資料查詢。書式檔案資料中涉及的機密事項，須經(jīng)工商行政管理機關批準方可查閱。工商行政管理機關內(nèi)部審批文書，在辦理涉及工商行政管理機關的案件時方可查閱。機讀檔案資料、書式檔案資料查詢，應查詢?nèi)说囊?，可以加蓋工商行政管理機關檔案資料查詢專用章。
二、行政許可決定公開的例外
根據(jù)本法第五條的規(guī)定，行政許可的實施和結果應當公開，但是涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容除外。因此，一般情況下，行政許可決定應當予以公開，供公眾查閱，但遇有下列情形，不得公開。
1.國家秘密
根據(jù)我國保密法的規(guī)定，國家秘密是關系國家的安全和利益，依照法定程序確定，在一定時間內(nèi)只限一定范圍的人員知悉的事項。國家秘密包括下列秘密事項：（一）國家事務的重大決策中的秘密事項；（二）國防建設和武裝力量活動中的秘密事項；（三）外交和外事活動中的秘密事項以及對外承擔保密義務的事項；（四）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項；（五）科學技術中的秘密事項；（六）維護國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項；（七）其他經(jīng)國家保密工作部門確定應當保守的國家秘密事項。由于國家秘密涉及國家的安全和國家利益，因此，行政許可決定涉及國家秘密的，不能予以公開。
2.商業(yè)秘密
關于商業(yè)秘密，目前國際上還沒有統(tǒng)一的定義。美國的學者認為，商業(yè)秘密是指在營業(yè)中使用的、能使該秘密的所有人在同行競爭中占據(jù)優(yōu)勢的東西，它可以是一個配方、一項公式、一種模式或者是推銷產(chǎn)品的計劃等。我國的反不正當競爭法規(guī)定：“本條所稱的商業(yè)秘密，是指不為公眾所知悉，能為權利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權利人采取保密措施的技術信息和經(jīng)營信息?！鄙虡I(yè)秘密通常表現(xiàn)為新技術、新方法、新工藝、新材料、新配方、新流程以及情報、經(jīng)驗、技巧、規(guī)程、報表、名單、計劃和數(shù)據(jù)等。商業(yè)秘密必須具有經(jīng)濟價值，即能夠為權利人帶來實際的或潛在的經(jīng)濟利益和競爭優(yōu)勢。這是商業(yè)秘密與政治秘密、個人隱私等其他秘密的最為顯著的區(qū)別。對商業(yè)秘密的保護，對權利人而言，維持了商業(yè)秘密的秘密狀態(tài)，直接目的就是謀求經(jīng)濟上的利益。國家對商業(yè)秘密的保護，其目的是為了維護權利人的經(jīng)濟利益和社會的經(jīng)濟秩序。對于商業(yè)秘密的保護，各國主要是以合同法、侵權行為法，反不正當競爭法和刑法的有關規(guī)定予以保護。行政法在強調(diào)行政公開和公民知情權的原則下，也需要對行政許可相關方商業(yè)秘密的保護。
3.個人隱私
隱私是指公民個人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密。隱私權是自然人享有的對其個人的、與公共利益無關的個人信息、私人活動和私有領域進行支配的一種人格權。
行政公開是行政機關的義務，原則上行政機關將其掌握的文件資料向公眾公開，但由于行政機關掌握大量個人隱私和商業(yè)秘密，行政公開很有可能侵犯公民的隱私權，因此，有必要在規(guī)定行政公開的同時，規(guī)定對公民隱私權的保護。例如，有的國家規(guī)定，公民隱私權具體體現(xiàn)為以下權利：（1）了解和取得個人記錄的權利。公民個人有權知道行政機關是否存有關于他的記錄以及記錄所記載的內(nèi)容，并要求得到復制品。（2）要求修改記錄的權利。個人認為關于自己的記錄不正確、不完全或不及時的，可以請求行政機關修改。（3）同意權。除了法律規(guī)定的免除情形外，行政機關公開個人的記錄，必須取得個人的書面同意，否則不能公開。
在某些情況下，商業(yè)秘密、個人隱私和知情權會發(fā)生沖突。一方面，公眾希望知道更多的有關行政管理的情況，并對有關信息加以利用；另一方面，每個個人又不希望自己以及與自己有關的情況被他人過分關注，以維護自己的隱私權。要協(xié)調(diào)隱私權和知情權的關系，就要將隱私權與知情權的權利范圍予以明確界定。但我國的法律目前尚未對隱私權作出明確規(guī)定。在將行政許可決定公開時，行政機關必須在權衡因公共利益而決定公開與保護個人隱私之間的關系。第一，行政機關收集的申請人的有關情況，應當是行政機關作出行政許可決定所必須的，行政機關不得要求申請人提交與行政許可事項無關的材料。第二，行政機關將行政許可決定公開，涉及申請人的有關情況，應當經(jīng)申請人同意。第三，在我國目前情況下，行政機關在行政許可決定公開的問題上，對于個人隱私、商業(yè)秘密的認定不宜過寬，尤其是對于本身具有公示的作用行政許可更是如此。如企業(yè)法人登記，其功能一是為企業(yè)賦予法人資格，允許其從事經(jīng)營活動。登記的另一個很重要的功能是對企業(yè)的營業(yè)狀態(tài)予以公示，保護交易安全。如果過多將企業(yè)的有關情況認定為商業(yè)秘密，登記的公示作用就無法發(fā)揮。