第四十一條 法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可，其適用范圍沒有地域限制的，申請人取得的行政許可在全國范圍內(nèi)有效。
「釋義」 本條是對行政許可的地域效力的規(guī)定。
行政許可的適用范圍，有的有地域限制，對于沒有特別的地域限制的許可，則在全國范圍內(nèi)有效。一般來說，對于行為的許可，有地域限制的較多。例如，集會**活動、必須在有關(guān)機(jī)關(guān)指定的路線和區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。又如，根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。對于資格資質(zhì)的許可，沒有地域限制的較多。例如，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。根據(jù)海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定，《報關(guān)員資格證書》是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，在全國范圍內(nèi)有效。鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法規(guī)定：“制造企業(yè)依據(jù)本辦法取得的《制造許可證》在全國范圍內(nèi)有效。各地相關(guān)部門不得進(jìn)行重復(fù)審查、重復(fù)發(fā)證?！?BR> 行政許可的實施有地域管轄。所謂地域管轄，是指同級人民政府及其所屬部門在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政許可的權(quán)限分工。一般來說，行政許可實施的地域管轄并不影響行政許可的適用范圍。例如，特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定規(guī)定：“安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應(yīng)的條件，向所在地省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請資格認(rèn)可，取得資格證書后，方可以承擔(dān)認(rèn)可項目的業(yè)務(wù)。該資格證書在全國范圍內(nèi)有效。”但有的行政許可的適用范圍與實施機(jī)關(guān)的管轄范圍一致，例如，種子法規(guī)定：“通過審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種?！?BR> 根據(jù)本條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可原則上在全國范圍內(nèi)有效，但法律、行政法規(guī)規(guī)定行政許可的適用有地域范圍的除外。這一規(guī)定的目的主要在于防止某些地方政府和部門利用行政許可權(quán)力推行地方保護(hù)。據(jù)報載，某地政府為限制某一外埠品牌的汽車進(jìn)入本地市場，規(guī)定凡私人、私企、三資企業(yè)在購買該品牌的汽車時，除繳納一般費用外，還要另外再交數(shù)萬元的“特困企業(yè)解困基金”。這實際上是對該品牌汽車的銷售進(jìn)行地域限制，是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要求地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間的商品和生產(chǎn)要素，按照價值規(guī)律向益的方向流動，形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終達(dá)到社會資源的有效配置。行政許可的設(shè)定和實施，都必須有利于市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。對行政許可的地域效力進(jìn)行不當(dāng)限制，是與市場經(jīng)濟(jì)相背離的，因而是違法的行為。
「釋義」 本條是對行政許可的地域效力的規(guī)定。
行政許可的適用范圍，有的有地域限制，對于沒有特別的地域限制的許可，則在全國范圍內(nèi)有效。一般來說，對于行為的許可，有地域限制的較多。例如，集會**活動、必須在有關(guān)機(jī)關(guān)指定的路線和區(qū)域范圍內(nèi)進(jìn)行。又如，根據(jù)煙草專賣法的規(guī)定，取得煙草專賣批發(fā)企業(yè)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍和地域范圍內(nèi)，從事煙草制品的批發(fā)業(yè)務(wù)。對于資格資質(zhì)的許可，沒有地域限制的較多。例如，律師法規(guī)定，律師執(zhí)業(yè)不受地域限制。根據(jù)海關(guān)關(guān)于報關(guān)員資格考試的管理規(guī)定，《報關(guān)員資格證書》是從事報關(guān)工作的專業(yè)資格證明，在全國范圍內(nèi)有效。鍋爐壓力容器制造監(jiān)督管理辦法規(guī)定：“制造企業(yè)依據(jù)本辦法取得的《制造許可證》在全國范圍內(nèi)有效。各地相關(guān)部門不得進(jìn)行重復(fù)審查、重復(fù)發(fā)證?！?BR> 行政許可的實施有地域管轄。所謂地域管轄，是指同級人民政府及其所屬部門在各管轄區(qū)內(nèi)實施行政許可的權(quán)限分工。一般來說，行政許可實施的地域管轄并不影響行政許可的適用范圍。例如，特種設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督與安全監(jiān)察規(guī)定規(guī)定：“安裝、維修保養(yǎng)、改造單位必須具備相應(yīng)的條件，向所在地省級特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)或者其授權(quán)的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)申請資格認(rèn)可，取得資格證書后，方可以承擔(dān)認(rèn)可項目的業(yè)務(wù)。該資格證書在全國范圍內(nèi)有效。”但有的行政許可的適用范圍與實施機(jī)關(guān)的管轄范圍一致，例如，種子法規(guī)定：“通過審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由國務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在全國適宜的生態(tài)區(qū)域推廣。通過省級審定的主要農(nóng)作物品種和主要林木良種由省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門公告，可以在本行政區(qū)域內(nèi)適宜的生態(tài)區(qū)域推廣；相鄰省、自治區(qū)、直轄市屬于同一適宜生態(tài)區(qū)的地域，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門同意后可以引種?！?BR> 根據(jù)本條的規(guī)定，法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可原則上在全國范圍內(nèi)有效，但法律、行政法規(guī)規(guī)定行政許可的適用有地域范圍的除外。這一規(guī)定的目的主要在于防止某些地方政府和部門利用行政許可權(quán)力推行地方保護(hù)。據(jù)報載，某地政府為限制某一外埠品牌的汽車進(jìn)入本地市場，規(guī)定凡私人、私企、三資企業(yè)在購買該品牌的汽車時，除繳納一般費用外，還要另外再交數(shù)萬元的“特困企業(yè)解困基金”。這實際上是對該品牌汽車的銷售進(jìn)行地域限制，是不符合市場經(jīng)濟(jì)要求的。發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)，要求地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)間的商品和生產(chǎn)要素，按照價值規(guī)律向益的方向流動，形成良好的協(xié)調(diào)關(guān)系，最終達(dá)到社會資源的有效配置。行政許可的設(shè)定和實施，都必須有利于市場經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展。對行政許可的地域效力進(jìn)行不當(dāng)限制，是與市場經(jīng)濟(jì)相背離的，因而是違法的行為。