第五十三條 實(shí)施本法第十二條第二項(xiàng)所列事項(xiàng)的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。
行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
「釋義」 本條是對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的行政許可的實(shí)施程序的規(guī)定。
一、對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式是維護(hù)國家利益、公共利益的需要
有限自然資源的開發(fā)利用是指對(duì)土地、森林、草原、水流、礦產(chǎn)資源和海域等自然資源的開發(fā)利用。公共資源的配置是指公共運(yùn)輸線路和電信資源（包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等）等有限公共資源的配置。直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航和通信等行業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，這些行業(yè)一般都是形成自然壟斷的公用事業(yè)。上述事項(xiàng)的行政許可均屬于有數(shù)量限制的行政許可。由于自然資源、公共資源具有的有限性和供給的稀缺性，公用事業(yè)的市場(chǎng)巨大及國家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，決定著在這些領(lǐng)域獲取行政許可，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被許可人一旦取得此類行政許可，取得行政許可賦予其的特定權(quán)利，將會(huì)給其帶來經(jīng)濟(jì)利益。如果行政許可的實(shí)施不規(guī)范，由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，打招呼、批條子等個(gè)人利用行政職權(quán)進(jìn)行干預(yù)，從而違背市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象就難以杜絕。同時(shí)，此類行政許可的實(shí)施，有些會(huì)給自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，有些則直接對(duì)公眾的日常生活、國家利益和公共利益造成影響。因此，對(duì)于上述行政許可事項(xiàng)，凡許可事項(xiàng)不限于公益性的和非營利的活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇的申請(qǐng)人從事上述行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，才能有效地維護(hù)公共利益，防止行政許可過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于實(shí)施上述事項(xiàng)的行政許可，規(guī)定了采取招標(biāo)、拍賣等方式，但多數(shù)采取“雙軌制”，沒有規(guī)定作出行政許可決定必須采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。實(shí)踐中，采取招標(biāo)、拍賣的方式作出行政許可決定的比例還不高。例如，分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。土地使用權(quán)的出讓，既可以采用協(xié)議出讓，也可以采用招標(biāo)的方式。為此，行政許可法特別規(guī)定，對(duì)于實(shí)施有限自然資源的開發(fā)利用等事項(xiàng)的行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。同時(shí)，考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，本法規(guī)定法律、行政法規(guī)對(duì)采取何種方式?jīng)Q定行政許可另有規(guī)定，依照其規(guī)定。本法施行后，在制定、修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)，對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)按照本法的原則和精神，結(jié)合具體的行政許可的特點(diǎn)作出規(guī)定。對(duì)于地方性法規(guī)和規(guī)章，在本法施行后，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改；如果規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定確須保留的，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)。
二、通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序
行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，本法沒有作具體規(guī)定。實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
招標(biāo)和拍賣都屬于公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，但兩者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)方式不同。拍賣是以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給應(yīng)價(jià)者的方式。招標(biāo)對(duì)中標(biāo)人的要求，不僅是出價(jià)，還有其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。行政許可機(jī)關(guān)適用何種方式實(shí)施有關(guān)的行政許可，需要根據(jù)招標(biāo)和拍賣的不同特點(diǎn)進(jìn)行選擇。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：1.以獲取出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)為條件確定受讓人的；2.對(duì)土地使用者資格沒有特別限制。一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；3.土地用途無特別限制及要求。
（一）通過招標(biāo)作出行政許可決定的，主要應(yīng)當(dāng)包括以下具體程序
1.招標(biāo)人
招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。在行政許可決定通過招標(biāo)方式作出的行政許可中，招標(biāo)人一般應(yīng)為作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。招標(biāo)人也有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)和潛在投標(biāo)人的情況，確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓出有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；2.土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
2.投標(biāo)人和投標(biāo)
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)由行政許可機(jī)關(guān)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)還應(yīng)符合其他法定條件。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
4.行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條規(guī)定的期限，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)行政許可證件。
（二）通過拍賣方式作出行政許可決定的具體程序
1.拍賣人、委托人、競(jìng)買人和買受人
拍賣人是指依照拍賣法和公司法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競(jìng)買人是指參加競(jìng)購拍賣標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買受人是指以應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競(jìng)買人。
2.拍賣
拍賣人應(yīng)于拍賣日前的一定期限內(nèi)發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；（2）拍賣標(biāo)的；（3）拍賣標(biāo)的的展示時(shí)間、地點(diǎn)；（4）參與競(jìng)買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等。拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者其他新聞媒介發(fā)布。
拍賣會(huì)一般依照下列程序進(jìn)行：（1）拍賣師點(diǎn)算競(jìng)買人；（2）拍賣師介紹拍賣標(biāo)的的簡(jiǎn)要情況；（3）宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；（4）拍賣師報(bào)出起叫價(jià)；（5）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)。
拍賣標(biāo)的無保留價(jià)的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競(jìng)買人的應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣。競(jìng)買人的應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)，拍賣成交。
3.行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發(fā)行政許可證件。
三、行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑
行政許可機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序的，構(gòu)成程序違法，行政許可的申請(qǐng)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。
行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請(qǐng)人合法權(quán)益的，申請(qǐng)人可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
「釋義」 本條是對(duì)有限自然資源的開發(fā)利用、公共資源的配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入等賦予特定權(quán)利的事項(xiàng)的行政許可的實(shí)施程序的規(guī)定。
一、對(duì)有關(guān)行政許可事項(xiàng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式是維護(hù)國家利益、公共利益的需要
有限自然資源的開發(fā)利用是指對(duì)土地、森林、草原、水流、礦產(chǎn)資源和海域等自然資源的開發(fā)利用。公共資源的配置是指公共運(yùn)輸線路和電信資源（包括無線電頻率、衛(wèi)星軌道位置、電信網(wǎng)碼號(hào)等）等有限公共資源的配置。直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入是指企業(yè)進(jìn)入電力、鐵路、民航和通信等行業(yè)從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)，這些行業(yè)一般都是形成自然壟斷的公用事業(yè)。上述事項(xiàng)的行政許可均屬于有數(shù)量限制的行政許可。由于自然資源、公共資源具有的有限性和供給的稀缺性，公用事業(yè)的市場(chǎng)巨大及國家對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的限制，決定著在這些領(lǐng)域獲取行政許可，具有巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，被許可人一旦取得此類行政許可，取得行政許可賦予其的特定權(quán)利，將會(huì)給其帶來經(jīng)濟(jì)利益。如果行政許可的實(shí)施不規(guī)范，由于巨大的利益驅(qū)動(dòng)，就會(huì)出現(xiàn)搞權(quán)錢交易和“暗箱操作”，打招呼、批條子等個(gè)人利用行政職權(quán)進(jìn)行干預(yù)，從而違背市場(chǎng)規(guī)律的現(xiàn)象就難以杜絕。同時(shí)，此類行政許可的實(shí)施，有些會(huì)給自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來一定影響，有些則直接對(duì)公眾的日常生活、國家利益和公共利益造成影響。因此，對(duì)于上述行政許可事項(xiàng)，凡許可事項(xiàng)不限于公益性的和非營利的活動(dòng)，就應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，選擇的申請(qǐng)人從事上述行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)，才能有效地維護(hù)公共利益，防止行政許可過程中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
目前，我國一些法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)于實(shí)施上述事項(xiàng)的行政許可，規(guī)定了采取招標(biāo)、拍賣等方式，但多數(shù)采取“雙軌制”，沒有規(guī)定作出行政許可決定必須采取招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式。實(shí)踐中，采取招標(biāo)、拍賣的方式作出行政許可決定的比例還不高。例如，分配電信資源，可以采取指配的方式，也可以采用拍賣的方式。土地使用權(quán)的出讓，既可以采用協(xié)議出讓，也可以采用招標(biāo)的方式。為此，行政許可法特別規(guī)定，對(duì)于實(shí)施有限自然資源的開發(fā)利用等事項(xiàng)的行政許可時(shí)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式作出決定。同時(shí)，考慮到目前的現(xiàn)實(shí)情況，本法規(guī)定法律、行政法規(guī)對(duì)采取何種方式?jīng)Q定行政許可另有規(guī)定，依照其規(guī)定。本法施行后，在制定、修改有關(guān)法律、行政法規(guī)時(shí)，對(duì)這一問題應(yīng)當(dāng)按照本法的原則和精神，結(jié)合具體的行政許可的特點(diǎn)作出規(guī)定。對(duì)于地方性法規(guī)和規(guī)章，在本法施行后，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理，不符合本法規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改；如果規(guī)章中的有關(guān)規(guī)定確須保留的，應(yīng)當(dāng)上升為行政法規(guī)。
二、通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序
行政機(jī)關(guān)通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的具體程序，本法沒有作具體規(guī)定。實(shí)施中，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、拍賣法和其他有關(guān)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。
招標(biāo)和拍賣都屬于公平競(jìng)爭(zhēng)的方式，但兩者對(duì)競(jìng)爭(zhēng)者的評(píng)價(jià)方式不同。拍賣是以公開競(jìng)價(jià)的形式，將特定物品或者財(cái)產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給應(yīng)價(jià)者的方式。招標(biāo)對(duì)中標(biāo)人的要求，不僅是出價(jià)，還有其他綜合標(biāo)準(zhǔn)。行政許可機(jī)關(guān)適用何種方式實(shí)施有關(guān)的行政許可，需要根據(jù)招標(biāo)和拍賣的不同特點(diǎn)進(jìn)行選擇。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓國有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅等經(jīng)營性用地，有條件的，都必須招標(biāo)、拍賣出讓國有土地使用權(quán)。其中，屬于下列情況之一的，必須拍賣出讓：1.以獲取出讓金為主要目標(biāo)，以出價(jià)為條件確定受讓人的；2.對(duì)土地使用者資格沒有特別限制。一般單位或個(gè)人均可能有受讓意向；3.土地用途無特別限制及要求。
（一）通過招標(biāo)作出行政許可決定的，主要應(yīng)當(dāng)包括以下具體程序
1.招標(biāo)人
招標(biāo)人是指提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。在行政許可決定通過招標(biāo)方式作出的行政許可中，招標(biāo)人一般應(yīng)為作出行政許可決定的機(jī)關(guān)。招標(biāo)人也有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。
招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。公開招標(biāo)，是指招標(biāo)人以公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。公告應(yīng)當(dāng)通過國家指定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介發(fā)布。招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。招標(biāo)人采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向3個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可事項(xiàng)和潛在投標(biāo)人的情況，確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方式。例如，1999年國土資源部關(guān)于進(jìn)一步推行招標(biāo)拍賣出讓出有土地使用權(quán)的通知中規(guī)定：對(duì)不具備拍賣條件，但屬于下列情況之一的，必須公開招標(biāo)出讓：1.除獲取較高出讓金外，還具有其他綜合目標(biāo)或特定的社會(huì)、公益建設(shè)條件；2.土地用途受嚴(yán)格限制，僅少數(shù)單位或個(gè)人可能有受讓意向。對(duì)土地使用者有資格限制或特別要求的，可對(duì)符合條件的用地申請(qǐng)者進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)。
2.投標(biāo)人和投標(biāo)
投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人或者其他組織。應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人規(guī)定的提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。
招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
3.開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)
開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的時(shí)間、地點(diǎn)公開進(jìn)行。開標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。開標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。
評(píng)標(biāo)由行政許可機(jī)關(guān)組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審時(shí)，可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件作出必要的澄清或者說明，但該澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：（1）能夠限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；（2）能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，同時(shí)還應(yīng)符合其他法定條件。
中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
4.行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法第四十二條規(guī)定的期限，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面協(xié)議，并依法向中標(biāo)人頒發(fā)行政許可證件。
（二）通過拍賣方式作出行政許可決定的具體程序
1.拍賣人、委托人、競(jìng)買人和買受人
拍賣人是指依照拍賣法和公司法設(shè)立的從事拍賣活動(dòng)的企業(yè)法人。委托人是指委托拍賣人拍賣因行政許可產(chǎn)生的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的行政許可機(jī)關(guān)。競(jìng)買人是指參加競(jìng)購拍賣標(biāo)的的公民、法人和其他組織。買受人是指以應(yīng)價(jià)購得拍賣標(biāo)的的競(jìng)買人。
2.拍賣
拍賣人應(yīng)于拍賣日前的一定期限內(nèi)發(fā)布拍賣公告。拍賣公告應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：（1）拍賣的時(shí)間、地點(diǎn)；（2）拍賣標(biāo)的；（3）拍賣標(biāo)的的展示時(shí)間、地點(diǎn)；（4）參與競(jìng)買應(yīng)當(dāng)辦理的手續(xù)等。拍賣公告應(yīng)當(dāng)通過報(bào)紙或者其他新聞媒介發(fā)布。
拍賣會(huì)一般依照下列程序進(jìn)行：（1）拍賣師點(diǎn)算競(jìng)買人；（2）拍賣師介紹拍賣標(biāo)的的簡(jiǎn)要情況；（3）宣布拍賣規(guī)則和注意事項(xiàng)；（4）拍賣師報(bào)出起叫價(jià)；（5）競(jìng)買人應(yīng)價(jià)。
拍賣標(biāo)的無保留價(jià)的，拍賣師應(yīng)當(dāng)在拍賣前予以說明。拍賣標(biāo)的有保留價(jià)的，競(jìng)買人的應(yīng)價(jià)未達(dá)到保留價(jià)時(shí)，該應(yīng)價(jià)不發(fā)生效力，拍賣師應(yīng)當(dāng)停止拍賣。競(jìng)買人的應(yīng)價(jià)經(jīng)拍賣師落槌或者以其他公開表示買定的方式確認(rèn)，拍賣成交。
3.行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本法規(guī)定的期限，作出行政許可決定，并依法向買受人頒發(fā)行政許可證件。
三、行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑
行政許可機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序的，構(gòu)成程序違法，行政許可的申請(qǐng)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。